广东省阳江市人民政府


印发阳江市城镇居民社会养老保险实施办法的通知（阳府〔2012〕36号）



各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　现将《阳江市城镇居民社会养老保险实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市人力资源社会保障局反映。

　　



阳江市人民政府

二○一二年六月七日

　　

　　

阳江市城镇居民社会养老保险实施办法

　　

　　第一章 总 则

　　第一条　为加快建立我市城镇居民社会养老保险制度，实现城镇居民老有所养的目标，加快建设覆盖全省城乡居民的社会保障体系，促进社会经济协调发展，解决城镇无养老保障居民老有所养问题，根据《中华人民共和国社会保险法》有关规定、《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）及《印发广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知》（粤府〔2011〕127号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。

　　第二条　年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民社会养老保险。

　　与企业建立劳动关系的城镇居民，应参加城镇职工基本养老保险并按规定缴费。

　　第三条　城镇居民社会养老保险实行社会统筹与个人账户相结合（即基础养老金加个人账户）的制度模式。

　　第四条　城镇居民社会养老保险由市、县（市、区）两级人民政府组织实施，将其列入市、县（市、区）两级政府经济社会发展规划和年度目标管理考核体系，做好城镇居民社会养老保险制度建设的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。

　　第五条　城镇居民社会养老保险试点期间实行县级统筹。

　　第六条　城镇居民社会养老保险应当遵循以下原则：

　　（一）坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则；

　　（二）坚持权利与义务相对应、公平与效率相结合、自我保障和国家保障相结合的原则；

　　（三）保障水平与当地经济社会发展水平相适应的原则；

　　（四）个人、集体、政府合理分担责任的原则；

　　（五）政府引导和城镇居民自愿选择相结合的原则；

　　（六）坚持属地管理，分级负责的原则。

　　第七条　城镇居民社会养老保险基金收益和各项养老保险待遇按国家规定免征税、费。

　


第二章 基金筹集

　　第八条　城镇居民社会养老保险以中华人民共和国居民身份证号作为参保人唯一和终身的社会保障号。

　　第九条　城镇居民社会养老保险基金的来源：

　　（一）参保人缴纳的养老保险费；

　　（二）财政补贴的养老保险费；

　　（三）养老保险基金的银行利息；

　　（四）社会捐助；

　　（五）其他收入。

　　第十条　每年1月1日至12月31日为一个社保年度。缴费每满12个月，缴费年限增加1年。

　　第十一条　养老保险费可以委托在镇（街道）设有营业网点、管理规范、服务良好的国有或国有控股商业银行代为扣缴。条件成熟时，使用社会保障卡缴费。

　　养老保险费以人民币形式按时足额缴纳。参保人采取一年一次的方式缴费，一年内只能选择一种缴费标准。

　　第十二条　参保人经核准缴费标准后，可以采取下列方式之一缴纳养老保险费：

　　（一）现金缴纳；

　　（二）账户扣缴；

　　（三）汇兑缴纳；

　　（四）团体缴费。

　　委托银行账户扣缴养老保险费的参保人，应存储足以抵缴当年养老保险费所需资金，保证顺利扣缴个人应缴纳的养老保险费用。

　　第十三条　城镇居民社会养老保险实行个人缴费和政府补贴等方式筹集缴费资金，建立合理分担责任机制。

　　（一）个人缴费。城镇居民应当按规定的标准缴纳养老保险费。缴费基本标准设定为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元十个档次，由参保人自愿选择一个档次缴费。

　　（二）政府补贴。

　　城镇居民社会养老保险分批实施，纳入国家试点地区的才享受各级财政补贴。已开展新农保的试点县区自2011年下半年起启动城镇居民养老保险试点工作，未开展新农保试点的县区从当地实施新农保制度之日起一并启动实施城镇居民养老保险工作。

　　1．各级财政对参保人缴费给予补贴。补贴标准为每人每年30元，其中省、市、县财政各负担10元。对城镇重度残疾人、残疾人低保对象、五保对象、独生子女伤残或死亡后未再生育或收养子女的生活困难的夫妻等特困群体参加城镇居民基本养老保险，除享有政府缴费补贴外，由统筹地区政府为其代缴全部最低标准的养老保险费。

　　2．各级财政共同出资建立基础养老金。根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）和《印发广东省城镇居民社会养老保险试点实施办法的通知》（粤府〔2011〕127号）文件规定，中央财政按中央确定的基础养老金标准（每人每月55元）的50%给予补助（即补助每人每月27.5元），其余部分，按省财政负担50%（即13.75元），市和县财政各负担25％（即各6.875元）的比例安排落实财政补助资金。

　　第十四条　大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，通过政府褒奖、税费优惠等措施，鼓励机关、团体和社会各界捐款资助城镇居民参加城镇居民社会养老保险。

　　第十五条　城镇居民社会养老保险费不得减、免。

　　第十六条　社会保险经办机构负责为参保人建立城镇居民社会养老保险个人账户。个人缴费、政府缴费补贴和银行利息记入个人账户。个人账户计息标准按照中国人民银行公布的金融机构一年定期存款利率计算。

　　第十七条　城镇居民社会养老保险基金实行财政专户管理。各级财政补贴资金应全额转入财政部门在国有或国有控股商业银行开立的财政专户。

　　第十八条　按照我市城镇居民社会养老保险制度和政策相对统一的原则，在国家和省出台城镇居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法前，参保人在不同时段分别按本办法及城镇职工基本养老保险办法参保的，其养老保险关系及待遇支付按如下办法处理：

　　1．参保人达到按月领取城镇职工基本养老金条件的，可将其城镇居民社会养老保险个人账户储存额转入城镇职工基本养老保险个人账户，并对城镇居民社会养老保险缴费年限按省的有关规定进行折算，按城镇职工基本养老保险计发待遇。

　　2．参保人未达到按月领取城镇职工基本养老保险养老金条件的，可继续参加城镇职工基本养老保险，也可将其城镇职工基本养老保险的个人账户储存额转入城镇居民社会养老保险个人账户，缴费年限合并计算，按本办法的有关规定计发养老金。

　　


第三章　养老保险待遇

　　第十九条　参保人按本办法参加城镇居民社会养老保险，年满60周岁，并符合下列条件之一的，经县（市、区）社保经办机构资格审核，按以下办法享受养老保险待遇，直至终老。

　　（一）本办法实施时已年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金。按其填表申领待遇并经社会保险经办机构审核批复的时间次月起享受养老保险待遇。

　　本办法实施时距离60周岁不足1年的参保人，可据实际相差时间缴纳相应养老保险费，并在达到年满60周岁的次月起申领养老待遇。

　　（二）城镇居民社会养老保险制度实施时，不满45周岁的城镇居民，应按年缴费，累计缴费不少于15年；参保人年满60周岁时累计缴费不满15年的，可继续逐年缴费，并享受相应的政府缴费补贴；逐年缴费至65周岁仍不满15年的，可一次性补足差额年限的养老保险费后，按月享受养老金，但一次性补缴不享受政府缴费补贴。

　　（三）当地实施城镇居民养老保险制度时，距领取养老待遇年龄不足15年的参保人，应逐年缴纳养老保险费至领取养老待遇年龄，也可选择趸缴若干年的养老保险费，但累计缴费年限不超过15年。对趸缴部分的财政补贴，在趸缴当年一次性划入个人账户。参保人逐年缴费期间出现中断缴费的须进行补缴，补缴年限不享受政府的缴费补贴，到达领取养老待遇年龄时欠费的人员，从补清欠费后的次月起申领养老待遇。

　　第二十条　养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

　　基础养老金的基本标准为每月55元；个人账户养老金月标准为首次领取养老金时个人账户储存额除以139（与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。如果待遇领取人员年龄大于60周岁的，其个人账户养老金的计发月数相应减少，具体办法按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔2005〕38号）文件的有关规定执行。今后根据国家、省有关规定进行调整。

　　养老金委托在镇（街道）设有营业网点的国有或国有控股商业银行代为发放。

　　第二十一条　参保人不得退保或提前支取个人账户储存额。参保人跨统筹区域转移养老保险关系的，其个人账户储存额全部转移。参保人出国（境）定居或死亡的，除政府补贴资金外，其个人账户储存额一次性支付给本人或由其法定继承人继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

　　第二十二条 根据省政府《关于做好我省2005年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（粤府〔2006〕11号）的有关规定精神，退伍军人回乡后参加城镇居民养老保险，如果其服役期间未参加军人养老保险的，其军龄应视同城镇居民养老保险参加年限；服役期间参加了军人养老保险的，应做好与城镇居民养老保险的衔接，军人养老保险的缴费年限合并计算，保费记入城镇居民养老保险个人账户，并按城镇居民养老保险规定继续缴费。

　　第二十三条　参保人被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间暂停缴纳养老保险费，服刑期满后可继续缴费，服刑前后的缴费年限和个人账户储存额合并计算。参保人被判处管制、有期徒刑宣告缓刑或被假释的，可继续缴纳养老保险费，并享受财政补贴。参保人因涉嫌犯罪被通缉、在押期间，养老保险费暂停缴纳；被无罪释放的，可以补缴被通缉、羁押期间的养老保险费，并按各级财政对参保人参保补助的标准给予补助。

　　对领取养老待遇的参保人，被判处拘役、有期徒刑及以上刑罚的，服刑期间停发养老待遇；服刑期满后，养老待遇按服刑前的标准继续发放；服刑期间死亡的，养老保险个人账户结存额可以继承。被判处管制、有期徒刑宣告缓刑和监外执行的人员，可以继续发给养老待遇。因涉嫌犯罪被通缉或在押未定罪期间，养老待遇暂停发放；如果法院判其无罪，被通缉或羁押期间的养老待遇予以补发。

　　第二十四条　每年应对领取养老金人员的领取资格进行认定，由镇政府、街道办事处和居委会共同组织办理相关资格验证手续，县（市、区）社保分局审核确认。

　　按月领取养老金的人员失去享受条件时，应及时向社保经办机构申报。

　


第四章　部门工作职责

　　第二十五条　人力资源和社会保障行政部门是城镇居民社会养老保险工作的主管部门，负责组织有关部门制订相关配套规定，会同有关部门对城镇居民社会养老保险工作进行宏观指导和协调，对城镇居民社会养老保险基金的筹集、上解、预算、划拨、发放和基金管理等情况实施监督和定期检查。

　　第二十六条　社会保险经办机构负责城镇居民社会养老保险关系的建立、变更、中断、接续、终止和基金的征缴结算、配账处理、待遇核发、基金核算、会计统计、社保稽核、经办业务内部控制和信息系统建设管理等工作。经办机构内部应设置相应的经办岗位，明确岗位职责，确保业务经办的准确、安全、高效。

　　第二十七条　机构编制管理部门根据社会保险工作的需要，加强基层社保经办机构的建设。

　　第二十八条　财政部门负责编制城镇居民社会养老保险财政补贴资金和业务经费的年度预算；负责审核城镇居民社会养老保险财政专户核算工作；负责审核社会保险经办机构提出的城镇居民社会养老保险支出用款计划的安排；负责审核社会保险经办机构编制的城镇居民社会养老保险基金收支计划和预决算。

　　第二十九条　发展改革部门负责将城镇居民社会养老保险工作纳入国民经济和社会发展规划。

　　第三十条　镇政府、街道办事处和居委会承担城镇居民社会养老保险参保登记主体的职责，负责做好组织管理、宣传发动、政策咨询、指导协调、缴费及领取待遇公示等工作。镇（街道）劳动和社会保障事务办公室负责辖区内城镇居民社会养老保险参保登记、缴费督查和参保、待遇领取待遇资格初审等相关经办业务工作。

　　第三十一条　公安部门会同有关部门制定居民户籍信息与生存信息的管理制度，及时提供城镇居民社会养老保险所需的户籍信息与生存信息。

　　第三十二条　民政、残联部门负责做好特困群体参加城镇居民社会养老保险工作的衔接，解决规定补助资金的落实，及时向社保经办机构提供对重度残疾人、残疾人低保对象、五保对象、独生子女伤残或死亡后未再生育或收养子女的生活困难的夫妻等特困群体人员名单，协助做好此类人员的参保登记工作。

　　第三十三条　银监部门负责城镇居民社会养老保险合作银行的监管；人民银行阳江市中心支行负责县（市、区）财政局、县（市、区）社保分局等部门开设基金财政专户、基金收入户、基金支出户的审批及各项基金的收支结算工作。

　　第三十四条　地税、审计、国土、统计、计生等部门根据各自职责，加强沟通、密切配合，确保城镇居民社会养老保险工作顺利实施。

　


第五章　 基金监督管理

　　第三十五条　城镇居民社会养老保险基金实行收支两条线管理。个人账户基金、各级财政的补贴资金、社会资助资金及发放养老金的专项资金全额纳入财政部门开设的“城镇居民社会养老保险基金财政专户”管理，单独建账、独立核算、封闭运行，任何单位不得挤占、挪用或从中提取费用。城镇居民社会养老保险基金按有关规定通过存储国有（含国有控股）商业银行或购买国有债券等方式实现保值、增值，不得直接进行投资，不得挪作担保。

　　第三十六条　县（市、区）人力资源和社会保障、财政、审计部门根据《广东省社会保险基金监督条例》的有关规定按各自的职责范围共同做好社会保险基金监督管理工作。

　　第三十七条　建立组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制和信息系统控制等内部控制监督管理机制和经办业务管理规程。有关稽核的内容和内部控制监督办法按照原劳动保障部《社会保险稽核办法》（劳动保障部令第16号）和原广东省劳动和社会保障厅《广东省社会保险经办机构内部控制实施细则》（粤劳社发〔2007〕12号）的有关规定执行。

　　第三十八条　城镇居民社会养老保险基金的会计统计和财务管理制度按照财政部、原劳动保障部颁布的《社会保险基金会计制度》、《社会保险基金财务制度》的有关规定执行。

　　第三十九条 　各县（市、区）社会保险经办机构要在每年第一季度向社会公布上年度城镇居民社会养老保险基金的收支情况，接受社会公众的监督，并接受市、县（市、区）相关职能部门的监督审查。

　　镇政府、街道办事处或居委会每年应对参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众的监督。

　　第四十条　建立城镇居民社会养老保险业务档案管理制度，充分发挥档案的作用。认真落实参保人档案的保管、保密、利用、移交、鉴定、销毁等管理规范，保证城镇居民社会养老保险人员业务档案妥善保管，有序存放，严防毁损、遗失和泄密。

　　第四十一条　采取不正当手段欺诈、冒领、多领城镇居民社会养老保险待遇，由各县（市、区）社会保险经办机构责令限期退还，拒不退还的，由各县（市、区）人力资源和社会保障行政部门分别依法作出行政处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　第四十二条 　社保经办机构、基金征缴机构、基金财政专户管理机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城镇居民社会养老保险基金不能按时足额征缴或待遇不能按时足额发放，造成城镇居民社会养老保险基金流失的，由各县（市、区）人力资源和社会保障行政部门责令改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

　　


第六章 附 则

　　第四十三条　本办法实施后，国家、省出台有关城镇居民社会养老保险新的政策，按国家、省的有关规定调整。

　　第四十四条　本办法从2011年7月1日起施行。


全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会令（五届第12号）

《中华人民共和国食品卫生法（试行）》已由中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于1982年11月19日通过，现予公布，自1983年7月1日起试行。

委员长 叶剑英
1982年11月19日

中华人民共和国食品卫生法（试行）

（1982年11月19日第五届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1982年11月19日全国人民代表大会常务委员会令第十二号公布 1983年7月1日起试行）

第一章 总 则
第一条 为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强各族人民的体质，特制定本法。
第二条 国家实行食品卫生监督制度。
第三条 凡在中华人民共和国领域内从事食品生产经营的，都必须遵守本法。对违反本法的行为，任何人都有权检举和控告。
本法适用于一切食品，食品添加剂，食品容器、包装材料和食品用工具、设备；也适用于食品的生产经营场所、设施和有关环境。
第二章 食品的卫生
第四条 食品应当无毒、无害，符合应当有的营养要求，具有相应的色、香、味等感官性状。
第五条 专供婴幼儿的主、辅食品，必须符合国务院卫生行政部门制定的营养、卫生标准。
第六条 食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
（一）保持内外环境整洁，采取消除苍蝇、老鼠、蟑螂和其他有害昆虫及其孳生条件的措施，与有毒、有害场所保持规定的距离；
（二）食品生产经营企业应当有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存等厂房或者场所；
（三）应当有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、洗涤、污水排放、存放垃圾和废弃物的设施；
（四）设备布局和工艺流程应当合理，防止生食品与熟食品、原料与成品交叉污染，食品不得接触有毒物、不洁物；
（五）餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器，使用前必须洗净、消毒，炊具、用具用后必须洗净，保持清洁；
（六）运输和装卸食品的包装容器、工具、设备和条件必须符合卫生要求，防止食品污染；
（七）直接入口的食品应当有小包装或者使用无毒、清洁的包装材料；
（八）食品生产经营人员应当经常保持个人卫生，生产、销售食品时，必须将手洗净，穿戴清洁的工作衣、帽；销售直接入口食品时，必须使用售货工具；
（九）用水必须分别符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准。
对食品商贩和城乡集市贸易食品经营者在食品生产经营过程中的卫生要求，由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参照本条另行规定。
第七条 禁止生产经营下列食品：
（一）腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者其他感官性状异常，可能对人体健康有害的；
（二）含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，可能对人体健康有害的；
（三）含有致病性寄生虫、微生物的，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的；
（四）未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品；
（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物等及其制品；
（六）容器包装污秽不洁、严重破损或者运输工具不洁造成污染的；
（七）掺假、掺杂、伪造，影响营养、卫生的；
（八）用非食品原料加工的；
（九）超过保存期限的；
（十）为防病等特殊需要，国务院卫生行政部门或者省、自治区、直辖市人民政府专门规定禁止出售的；
（十一）含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂、农药（残留）的；
（十二）其他不符合食品卫生标准、卫生规定的。
第八条 食品不得加入药物。按照传统既是食品又是药品的以及作为调料或者食品强化剂加入的除外。
第三章 食品添加剂的卫生
第九条 食品添加剂必须符合质量标准，由国务院和省、自治区、直辖市的化工、轻工、石油、林业、水产、医药等主管部门指定工厂生产。
第十条 生产经营和使用食品添加剂，必须符合食品添加剂使用卫生标准和卫生管理办法的规定；不得经营、使用不合格产品和非指定工厂的产品。
第四章 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生
第十一条 食品容器、包装材料和食品用工具、设备必须符合卫生标准和卫生管理办法的规定。
第十二条 食品容器、包装材料和食品用工具、设备的生产必须采用符合卫生要求的原料。产品应当便于清洗和消毒。
第十三条 直接接触食品的纸张、塑料、橡胶等制品和涂料应当由生产主管部门负责组织专门生产。
第五章 食品卫生标准和管理办法的制定
第十四条 食品，食品添加剂，食品容器、包装材料，食品用工具、设备，用于清洗食品和食品用工具、设备的洗涤剂以及食品中污染物质、放射性物质容许量的国家卫生标准、卫生管理办法和检验规程，由国务院卫生行政部门制定或者批准颁发。
第十五条 国家未制定卫生标准的食品，省、自治区、直辖市人民政府可以制定地方卫生标准，报国务院卫生行政部门备案；食品生产经营主管部门或者食品生产经营企业，经同级卫生行政部门同意，可以在产品质量标准中列入卫生指标。
第十六条 食品添加剂的国家产品质量标准中有卫生学意义的指标，必须经国务院卫生行政部门审定。
农药、化肥等农用化学物质的安全性鉴定结论，必须经国务院卫生行政部门审定。
屠宰畜、禽的兽医卫生检验规程，由国务院有关部门会同卫生行政部门制定。
第十七条 各项卫生标准、卫生管理办法和检验规程，由制定或者颁发的部门根据实际需要及时进行修订或者审定。
第六章 食品卫生管理
第十八条 食品生产经营企业的主管部门负责本系统的食品卫生工作，并对执行本法情况进行检查。
第十九条 食品生产经营企业的主管部门和食品生产经营企业必须建立健全本系统、本单位的食品卫生管理、检验机构或者配备专职或者兼职食品卫生管理人员。
第二十条 食品卫生管理、检验机构或者食品卫生管理人员的职责是：
（一）贯彻执行食品卫生法规和有关规章制度，组织培训食品生产经营人员；
（二）对食品和食品生产经营过程进行卫生管理、检验或者检查；
（三）对食品卫生工作进行监督，对违反食品卫生法规的行为进行批评、制止，向上级和食品卫生监督机构反映情况，并提出处理意见。
第二十一条 食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计应当符合卫生要求，其设计审查和工程验收必须有食品卫生监督机构参加。
第二十二条 利用新资源生产的食品、食品添加剂的新品种，生产经营企业在投入生产前，必须提出该产品卫生评价和营养评价所需的资料；利用新的原材料生产的食品容器、包装材料和食品用工具、设备的新品种，生产经营企业在投入生产前，必须提出该产品卫生评价所需的资料。上述新品种在投入生产前还需提供样品，并按照规定的食品卫生标准审批程序报请审批。
第二十三条 定型包装食品和食品添加剂，必须有产品说明书或者商品标志，根据不同产品分别按规定标出品名、产地、厂名、生产日期、批号（或者代号）、规格、配方或者主要成分、保存期限、食用或者使用方法等。食品、食品添加剂的产品说明书或者商品标志，不得有夸大或者虚假的宣传内容。
第二十四条 食品生产经营者采购食品，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者化验单，销售者应当保证提供。需要索证的范围和种类由省、自治区、直辖市卫生行政部门规定。
第二十五条 食品生产经营人员每年必须进行健康检查；新参加工作和临时参加工作的食品生产经营人员必须进行健康检查，取得健康证后方可参加工作。
凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者），活动性肺结核，化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的，不得参加接触直接入口食品的工作。
第二十六条 食品生产经营企业和食品商贩，必须先取得卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记或者变更登记。
卫生许可证的发放管理办法由省、自治区、直辖市卫生行政部门规定。
第二十七条 城乡集市贸易的食品卫生管理工作和一般食品卫生检查工作，由工商行政管理部门负责，食品卫生监督检验工作由食品卫生监督机构负责，畜、禽兽医卫生检验工作由农牧渔业部门负责。
第二十八条 进口的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具及设备，必须符合国家卫生标准和卫生管理办法的规定。
进口上款所列产品，由国境食品卫生监督检验机构进行卫生监督、检验。进口单位在申报检验时，应当提供输出国（地区）所使用的农药、添加剂、熏蒸剂等有关资料和检验报告。
海关凭国境食品卫生监督检验机构的证书放行。
第二十九条 出口食品由国家进出口商品检验部门进行卫生监督、检验。
海关凭国家进出口商品检验部门的证书放行。
第七章 食品卫生监督
第三十条 各级卫生行政部门领导食品卫生监督工作。
第三十一条 卫生行政部门所属县以上卫生防疫站或者食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构，负责管辖范围内的食品卫生监督工作。
铁道、交通、厂（场）矿卫生防疫站在管辖范围内执行食品卫生监督机构的职责，接受地方食品卫生监督机构的业务指导。
第三十二条 食品卫生监督机构设立食品卫生监督员。食品卫生监督员由合格的专业人员担任，由同级人民政府发给证书。
铁道、交通、厂（场）矿的食品卫生监督员，由其上级主管部门发给证书。
第三十三条 食品卫生监督机构的职责是：
（一）进行食品卫生监测、检验和技术指导；
（二）协助培训食品生产经营人员，监督食品生产经营人员的健康检查；
（三）宣传食品卫生、营养知识，进行食品卫生评价，公布食品卫生情况；
（四）对食品生产经营企业的新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收；
（五）对食物中毒和食品污染事故进行调查，并采取控制措施；
（六）进行现场检查和巡回监督，及时处理发现的问题；
（七）对违反本法的行为追查责任，依法进行行政处罚；
（八）负责其他食品卫生监督事项。
第三十四条 食品卫生监督员执行食品卫生监督机构交付的任务。
食品卫生监督员在执行任务时，可以向食品生产经营者了解情况，索取必要的资料，进入生产经营场所检查，按照规定无偿采样。生产经营者不得拒绝或者隐瞒。
食品卫生监督员对生产经营者提供的技术资料有保密的义务。
第三十五条 国务院和省、自治区、直辖市的卫生行政部门，根据需要可以在食品卫生监督机构之外确定具备条件的单位作为食品卫生检验单位，进行食品卫生检验并出具检验报告。
第三十六条 发生食物中毒的单位和接收病人进行治疗的单位，除采取抢救措施外，应当根据国家有关规定，及时向所在地食品卫生监督机构报告。
第八章 法律责任
第三十七条 对违反本法情节较重的，食品卫生监督机构可以给予以下行政处罚：
（一）警告并限期改进；
（二）责令追回已售出的禁止生产经营的产品；
（三）没收或者销毁禁止生产经营的食品、食品添加剂；
（四）罚款二十元以上、三万元以下；
（五）责令停业改进；
（六）吊销卫生许可证。
吊销卫生许可证或者罚款五千元以上的，必须经县以上人民政府批准。
各项行政处罚可以单独或者合并适用。
没收的物品由食品卫生监督机构监督处理。
第三十八条 当事人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服的，在接到处罚通知之日起十五天内，可以向人民法院起诉。但是，对食品控制的决定应当立即执行。对罚款的决定不履行又逾期不起诉的，由食品卫生监督机构申请人民法院依照中华人民共和国民事诉讼法（试行）规定的程序强制执行。
第三十九条 违反本法，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，应当负损害赔偿责任。受害人有权要求损害赔偿。
损害赔偿包括医药费、误工工资、生活补助费、丧葬费、遗属抚恤费。
第四十条 损害赔偿要求，由县以上卫生行政部门处理，当事人不服的，可以向人民法院起诉；也可以由受害人或者其代理人直接向人民法院起诉。
损害赔偿要求，应当从受害人或者其代理人知道或者应当知道被损害情况之日起一年内提出，超过期限的，不予受理。
第四十一条 违反本法，造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患，致人死亡或者致人残疾因而丧失劳动能力的，根据不同情节，对直接责任人员分别依照中华人民共和国刑法第一百八十七条、第一百一十四条或者第一百六十四条的规定，追究刑事责任。情节轻微、依照中华人民共和国刑法规定可以免予刑事处分的，由主管部门酌情给予行政处分。
第九章 附 则
第四十二条 国务院卫生行政部门根据本法，制定实施细则，报国务院批准施行。
第四十三条 本法用语定义如下：
食品：指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。
食品添加剂：指为改善食品品质和色、香、味，以及为防腐和加工工艺的需要而加入食品中的化学合成或者天然物质。
食品强化剂：指为增强营养成分而加入食品中的天然的或者人工合成的属于天然营养素范围的食品添加剂。
食品容器、包装材料：指包装、盛放食品用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和接触食品的涂料。
食品用工具、设备：指食品生产经营过程中接触食品的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。
食品生产经营：指一切食品的生产（不包括种植业和养殖业）、采集、收购、加工、储存、运输、陈列、供应、销售等活动。
食品生产经营者：指一切从事食品生产经营的单位或者个人，包括职工食堂、食品商贩等。
第四十四条 出口食品的管理办法，由国家进出口商品检验部门会同国务院卫生行政部门和有关生产主管部门另行制定。
第四十五条 本法自１９８３年７月１日起试行。
自本法试行之日起，《中华人民共和国食品卫生管理条例》即行废止。过去颁布的食品卫生法规与本法抵触的，以本法为准。
附
1． 中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会令（五届第12号）

相关文件
1． 关于《中华人民共和国食品卫生法》（草案）的说明




关于《中华人民共和国食品卫生法》（草案）的说明

　　卫生部副部长 王伟

一、草案拟定经过和主要内容
《中华人民共和国食品卫生法》（草案），是在全国贯彻1979年国务院颁发的《中华人民共和国食品卫生管理条例》以及其他有关食品卫生法规的基础上，总结了30多年来食品卫生监督、管理工作的经验教训和存在问题，并参考了一些国家的食品卫生法规而写成的。
本法自1981年4月开始起草，先后召开各种类型的调查讨论会议共20多次，并印发至各省、自治区、直辖市卫生和有关部门以及国务院有关部委广泛地征求了意见；草案报国务院后，今年4月国务院办公厅又发至全国各省、自治区、直辖市人民政府和国务院所属部委征求意见；7月全国人大常委会又发到各省、自治区、直辖市人大常委会征求意见。前后共收到意见1400百多条，改稿10多次。普遍认为颁发《食品卫生法》十分必要，本法送审稿内容是基本可行的。在整个修改过程中得到了全国人大常委会法制委员会、国务院经济法规研究中心和司法部法制局、最高人民法院、最高人民检察院等单位的具体指导和帮助。
1982年11月6日国务院常务会议讨论通过。根据会上的意见和精神，在考虑某些条款的可行性方面、行政和刑事处罚方面又稍作了修改，有的问题有待“实施细则”规定解决。为使各地、各有关部门和单位做好贯彻执行本法的充分准备，将生效日期推迟到1983年10月1日。
《食品卫生法》（送审稿）分九章四十五条。主要内容是：对食品，食品添加剂，食品容器、包装材料，食品用工具、设备的管理原则作了比较具体的规定；明确各生产经营部门及其所属单位要负责自己的食品卫生和安全，设置卫生管理、检验机构；规定实行国家食品卫生监督制度和各级食品卫生监督机构、人员的职责；规定了因违反本法造成危害或损失时的法律责任以保障人民的利益。
二、制订食品卫生法的必要性和立法基础
建国以来，食品卫生工作有较大进展，但由于十年动乱对这项工作的严重破坏，加上食品卫生工作未能跟上多种渠道生产经营的形势，以及随着工农业和各项建设事业的发展，食品污染因素和机会也随之增多等原因，以致食品卫生状况不好，有些问题甚至严重威胁人民健康和生命安全，直接影响四化建设。
当前存在的主要问题是：急性食物中毒不断发生；经食品传染的消化道疾病发病情况较多；农药、工业三废、霉变食品中毒素等有害物质对食品的污染情况在有的地区比较严重；食品生产中有些食品达不到标准；食品卫生严重违法事件有的得不到应有的法律制裁等。
当前，制订食品卫生法已有一定基础。一是建国以来，我国先后制订公布了不少食品卫生标准包括食品卫生检验方法和行之有效的管理办法、规章制度。二是已经建立了执行食品卫生监督任务的组织机构和干部队伍，全国各省、自治区、直辖市和地、市、县都有卫生防疫站或食品卫生监督检验机构，并能进行不同水平的检验，其中不少是从事食品卫生工作二、三十年的有经验的专业人员，在这个基础上不断充实提高，可基本胜任国家食品卫生监督任务。三是30年来的食品卫生监督管理工作已积累了不少可贵的经验。四是广大人民群众对健全食品卫生法制有迫切要求。因此，制订食品卫生法是符合人民群众愿望的，也是完全可行的。
三、制订本法的原则和需要说明的几个问题
⒈加强法制，开展国家食品卫生监督
食品卫生监督是国家授权，由各级人民政府的卫生行政部门及其所属的食品卫生监督机构代表国家保障人民利益，执行行政裁决。这一裁决，带有一定的强制性、而工作又较为复杂。其工作机构有较强的技术性，所以必须有明确的法律根据作为保障，才能顺利开展工作。本法第三十条规定各级卫生行政部门领导食品卫生监督工作；第三十一条规定各级卫生防疫站或食品卫生监督检验所为食品卫生监督机构；第三十二条规定设立食品卫生监督员，具体执行食品卫生监督任务。
卫生监督员是执行卫生法的技术人员，应以技术人员代替警察来执行此项任务，因为他们具有一定的专业知识并熟悉法律，能当场进行鉴定、裁决或进行采样检验等。
⒉关于法律责任问题
本法法律责任部分规定了行政处罚、损害赔偿和刑事处罚。鉴于食品污染的多方面因素和我国当前食品生产经营设施等条件水平还不高的现状，因此第三十七条规定，违反食品卫生管理法规，情节较重的才给予各种行政处罚。在起草过程中对于本法要不要规定刑事罚则进行了充分的讨论，最后一致认为应该规定。其根据如下：
（1）由于不顾食品卫生，造成违法事件屡有发生，但因我国刑法中没有可以依据的明确条款，司法部门难以立案处理，不利于保障人民食用安全，不利于促进改善食品卫生状况。
（2）我国刑法第八十九条规定“本法总则适用于其他有刑罚规定的法律、法令”，这说明可以在其它法律中规定刑罚。对违反该法造成一定严重后果的，写上了依照刑法中比较类似的第一百八十七条玩忽职守、第一百一十四条违反规章制度和第一百六十四条贩卖假药罪论处。
（3）我国食品卫生法的颁布，在食品对外贸易和对外科学文化交流中都有国际影响，其中规定了刑事罚则，对违反我国食品卫生法的中外合资或外国独资的生产经营者的处罚或制裁，也有了法律依据。
⒊关于爱国卫生运动问题
建国以来我国发动群众开展爱国卫生运动，在改善食品卫生状况方面起了一定的作用。《食品卫生法》颁布后，仍然需要加强爱国卫生运动，建议今后各级爱国卫生运动委员会，继续抓好发动群众，进行法制、道德和卫生知识方面的宣传教育，组织检查、评比、批评表扬，以促进各有关部门、单位认真贯彻《食品卫生法》。
⒋食品中加入药物问题
当前社会上出现在食品中滥加药物，造成许多人无病吃药的怪现象，影响人民健康。
药品与食品有严格的区别。所有药物皆有剂量效应关系，与毒物只有数量的区别。食品中加入药物对个别患者可能有医疗作用，但对广大消费者往往造成不良后果。有些食物，自然营养成分对某些营养缺乏病是有治疗效果的，如羊肝可以明目等，在医学上叫做食物疗法。但这与食品中加入药物是不同的。如确为治疗目的而生产的食品，则应视为物剂型的药品，应经药政部门监定后方可做为药品销售。对我国传统上确有个别品种的食品中加入药物，如茯苓饼，有些酒类也加入中药作为调料等。这些，均应经卫生部门组织审定。
食品中加入营养物质如氨基酸、维生素，这些皆属于强化剂，应按添加剂管理办法管理。对我国传统上既是食品又是药品的，如葱、姜、蒜、红枣等则不在此限。
⒌本法举证原则
本法第二十二条规定对利用新资源生产的食品、新食品添加剂及其它的化学物质，在投入生产前，要求生产者一方提出安全性证明经批准后方可使用的原则。近年来国际上普遍是这样管理的。目的是有效地控制无数有毒化学物资污染食品。
⒍关于食品标志
当前除食品加入药物有夸大疗效的宣传外，做虚伪宣传的情况也不断发生。因此，应将食品标志作为食品卫生管理和质量管理的重要手段，标志必须经卫生部门审查，内容必须与标志相符，否则按违法处理。为此本法第二十三条对食品标志做了明确的规定。
⒎关于对食品商贩和城乡集市贸易食品生产经营者的卫生要求问题
当前我国食品商贩和城乡集市贸易的食品经营对方便群众生活、活跃市场方面都起着重要的作用，考虑到我国幅员辽阔，各地经济、生活、文化等方面具体情况不同，全国统一一个卫生要求有困难。为此，本法第六条规定对食品商贩和城乡集市贸易食品经营者在食品生产经营过程中的卫生要求，由各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会参照本法另行规定。
⒏随同本法需制订的管理办法
为贯彻本法，有些条文需制定实施细则和条例，如：食品卫生监督员条例；婴幼儿主辅食品营养卫生标准；食品企业新建、扩建、改建审查卫生要求；饮食行业卫生管理办法等单行法规，需经国务院颁发执行。