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论中国法学教育模式的改造/孙廷然

时间:2024-05-23 06:04:32 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:9043
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论中国法学教育模式的改造

孙廷然


  摘要:法学教育模式直接影响着法学教育目标的实现。我国传统法学教育与法律职业的分离,侧重理论的传授,缺少对学生实践能力的培养。构建法学教育分流制度,借鉴德国的Seminar模式和美国诊所式法律教育模式,进行教育模式的分流嫁接,对我国法学教育模式进行改造,达到法学教育模式的转型。
关键词:法学教育模式;Seminar模式;法律诊所;诊所式法律教育

  受制度结构性因素和社会文化价值观因素的影响,中国法学教育已成为法律职业人力资本投资的载体。一个合理的行之有效的法学教育模式是实现法学教育现代化的重要前提条件。因此,我们必须探索切合我国国情、适应社会发展要求的、消除国际对话中“失语”状态的法学教育模式,这一模式应当兼顾精英教育与大众教育,实现人力资源的高效开发,把教育浪费降低到最低限度。
  一、中国法学教育的现状
  在法学教学改革中,出现了许多新的教学模式、教学方法,积累了不少成功经验,但目前仍有一些问题并未从根本上得到解决,其中最突出的就是在某种程度上存在的以“教材为中心”的教学模式并未根本改变。这种教学模式对教师和学生都是很大的束缚。
  在国家司法考试和国家公务员考试的语境下,应试教育依然是我国法学教育的主流。法学教育与法律职业的分离,导致我国在法学教育模式的选择上游移不定。传统的法学教育虽然是为法律职业服务的,但成为法学理论的教育且偏重于知识的灌输,教师处于主导地位,学生处于被动地位,缺少对学生实践能力的培养,距离法律职业的要求差距较大,导致学生所学的理论与实践往往不能较好地实现对接。
  由于受我国传统教育的文史哲主导模式的影响[1],我国传统的法学教育定位为一种精英教育,侧重理论型人才的培养,过分强调法学教育的理论基础,很少考虑实践能力的培养。传统的法学教育以课堂讲授为主导模式,基本上停留在理论传授、法律诠释的层面,很少去探寻法律的精神。实践教学主要局限于被动式的案例讨论、无声的审判观摩(法庭旁听)、程式化的模拟法庭和断裂式的毕业实习等四种形式。案例讨论教学虽然也能锻炼学生分析问题、解决问题的能力,但这种被动式的互动教学具有单向性和局限性,教师处于控制地位,基本模式是苏格拉底式的问答模式——教师问、学生答,“弥漫着无声的紧张”的课堂气氛使学生难以专心吸收信息[2]。教师在进行问答的过程中,往往只强调抽象的法律原则,而忽略了政治、经济与社会因素,从而将完整的法律割裂成一个个碎块。这种教学法也仅仅能使学生对法律知识有感性上的认识,只停留在纸上谈兵的阶段,缺乏切实的可操作性,难以训练学生分析、推理和辩论的能力,根本达不到培养学生分析、应用、综合等认知能力的目标。审判观摩的方式虽然可以让学生亲临真实案件,但所观摩的案件本身具有一定的局限性,学生缺乏积极主动性;观摩后缺乏教师针对性的法律阐释,导致学生所看到的庭审过程容易被遗忘。模拟法庭教学注重法学理论知识与法律实践的紧密结合,培养学生法学专业综合能力素质,加强职业技能训练,对学生审判程序的训练具有重要作用。但是,案例往往都是事先准备好,缺乏真实感,很难引起学生积极主动的思考。毕业实习在一定程度上可以弥补上述几种教学方式的不足,培养学生的实践操作能力。但是,毕业实习是一种断裂式的实习,一般安排在即将毕业的最后一个学年进行,且实习期限太短,学生不能亲临一个案件的全部审理过程,很难达到实习的目的[3]。
  法学教育的基本职能和根本目的是培养符合社会需要的法律人才。我国的法学教育存在着巨大的改善空间,我们迫切需要建立一种新型的、集学历教育和职业教育为一体的法学教育模式。在现行的教育体制下,直接采用国外法学教育模式,仍然存在制度性障碍,因此,我们借鉴国外科学的法学教育经验对我国的法学教育模式进行改造。
  二、两种值得借鉴的法学教育模式
  (一)德国的Seminar模式
  “Seminar”是源于德国大学社会科学类学科的一种在课程结构、教学方法、考试方法和分数的评定等方面具有规范性、内在规定性,把科学研究放在教学目标的第一位,旨在培养具有科学精神的法律人才的教学模式,已成为大陆法系国家最具代表性的法律教学模式[4]。
  “Seminar” 教学模式将教学上的单向传导模式改变为双向互动模式,调动了学生学习的自主性与主动性。在传统的法学教育中,教师所讲授的是一般方法、一般原理课,有较强的理论性。“Seminar”帮助学生在一般原理的启示下理解具体的事物。“Seminar”是理论与实际相结合的一种方式,是对课堂讲授内容的消化、理解和运用。“Seminar”的核心是研究问题,它是以学生为主的师生共同讨论问题的一种研究方式,其目的在于培养学生主动探索和研究的精神,培养独立思考和解决问题的能力。
  “Seminar”是师生进行学术交流与创新、发展真理的载体,也是培养学生学术精神和学术能力的一种课程模式。它的功能和特征主要在于培养学生的阅读能力、研究问题的能力以及合作研究的能力。Seminar的目标主要定位于科学研究型人才的培养[5]。清华大学、北京大学、中国科技大学等国内重点大学已在其本科生和研究生教育中采用了Seminar教学范式[6]。Seminar模式强调发挥学生主体性、积极性和参与性的精神,对改变常模评价体系,培养学生分析、综合、表达能力和团队合作精神具有重要作用。
  (二)美国的“法律诊所”模式
  “法律诊所教育”,又叫临床法学教育,发端于美国哈佛大学法学院,它把医学院学生临床实习中的诊所式教育模式引入法学教育,让学生在一个真实或虚拟的“法律诊所”中,在教师的指导下通过代理真实案件,为委托人提供法律咨询,“诊断”法律问题,开出“处方”,他们提供法律服务。诊所式法律教育以学生为主角,采用多边教学互动的方式,培养学生的职业技能、法律实践能力、职业道德和社会责任感,能够很好地实现理论和实践的对接[3]。
  法律诊所教育仍然是法学教育,学生办理真实的案件只是将案件作为教学内容的载体而不是目标。法律诊所教育的教学目标是要教会学生如何去学习和运用法律。如著名教育家迈耶(Mayer)先生说,“我们应该教授学生如何思考,而不是教授他们思考什么。”
2000年初,美国福特基金会在中国选择了北京大学、清华大学、中国人民大学等七所大学,资助其进行诊所式法学教育的试验。2002年7月,中国诊所式法律教育专业委员会成立。截至2007年底,己有64所高校引进了诊所式法律教育并成为诊所法律教育专业委员会的单位委员[7]。实践证明,诊所式法学教育的价值、功能基本上被法律教育界所认可。但由于种种原因,各学校的法律诊所的运行存在各种问题,如法律诊所尚未普及且运行状况不佳、法律诊所的建设资源匮乏、学生投入诊所教育的时间与精力不足、案件来源有限等。
  三、中国法学教育模式的改造设想
  (一)构建法学教育分流制度
  长期以来,我国将法学教育定位于“精英”教育,这种定位必然体现为应试教育,既阻碍了国民素质的整体提高,也产生了社会不公平现象。新加坡的教育分流制度能够较好地解决这一难题。
新加坡的教育制度的最大特点在于精英与大众兼顾,本着因材施教的原则进行教育分流,通过不断优化的教育模式,力求把每一个人都培养成为社会的有用之才。教育分流制度的理论基础是精英与大众兼顾的教育思想,在承认个人差异基础上,为每个人提供了适合个人发展的教育计划,从而使每个人都能获得最大程度的发展[8]。
  我国法学教育的目标是培养法律人才,包括学术研究型人才和法律实务型人才。因此,我们可以借鉴新加坡的教育分流制度构建我国的法学教育分流制度。
  (二)中西合璧——法学教育模式的嫁接
  由于引进国外先进的法学教育模式对我国的法学教育模式进行融合性改造,不同于法律的孤立性移植,笔者借用生命科学中的嫁接概念对我国法学教育模式进行尝试性改造,将国外科学的法学教育模式作为“接穗”嫁接到我国法学教育模式这一“砧木”上,保持“Seminar”模式或法律诊所模式的科学性状,利用我国法学教育模式的有利特性,形成一种稳定的、科学的、适应学术研究型和法律职业型人才需要的法学教育模式。
  在上述构建法学教育分流制度的基础上,笔者有两种设想:其一,构建招生分流制度。在招生时分流,招生简章上招生类型直接分为学术研究类和法律实务(职业)类,学生入学后直接采取相应的教学模式进行培养。其二,在现有的招生政策下,实行中途分流。可以从大二开始,让学生自主选择流向,选择学术研究或者法律实务进行学习。
  德国的Seminar模式与美国法律诊所模式各有特点和优势,结合教育分流后的教育培养目标,采取不同的法学教育模式。针对不同类型的学生,采用不同的教育模式进行培养。针对分流后的学术研究型学生,德国的“Seminar”模式与我国传统的法学教育模式(主要是理论传授)亲缘关系较近,具有较高的亲和力,嫁接容易成功。嫁接后的教育模式,重点突出德国的“Seminar”模式的优点,消除我国传统法学教育的弊端。针对分流后的法律职业型学生,美国的诊所式法学教育模式与我国的案例教学法具有较高的亲和力,嫁接成功率也高。
  四、结语
  我国法学教育模式的改造是否成功,取决于我国的教育体制和社会价值观念。德国的“Seminar”模式和美国的“法律诊所”模式被嫁接到我国的法学教育模式上,会在一定时期内出现不适应的样态,需要不定期地进行监测、评估和校正。应当改变教育观念,逐步实现我国法学教育模式的转型,建构一种真正适合我国的法学教育模式。

参考文献:
[1]苏力.当代中国法学教育的挑战与机遇[J].法学,2006(2):3-21.
[2]车雷.美国法学教育中的课堂教学目标及教学法体系[J].新课程研究,2010(11):129-131.
[3]项婷婷.“法律诊所式教育”本土化的思考[J].淮南师范学院学报,2009(6):126-127.
[4]饶艾,易明.“Seminar”抑或“法律诊所”——我国法律硕士教学模式选择[J].西南交通大学学报:社会科学版,2010(4):100-104.
[5]马启民.“seminar”教学范式的结构、功能、特征及其对中国大学文科教学的启示[J].比较教育研究,2003(2):20-23.
[6]陈兵,黄美.美国大学seminar教学范式的特点及其启示[J].学术论坛,2009(8):193-196.
[7]李芳.“诊所式法律教育”模式在中国的实践[J].青岛大学师范学院学报,2009(2):28-33.
[8]董正华.世界现代化历程:东亚卷[M].南京:江苏人民出版社,2009:295.

(载《新课程研究•高等教育》2010年第10期)

作者简介:孙廷然(1972-),男,河南扶沟人,周口师范学院讲师,编辑,法学硕士,研究方向为刑法学和编辑学。
通信地址:河南省周口市川汇区七一路东段31号 周口师范学院学报编辑部 孙廷然收。邮编:466000
联系电话:15893680989 0394-8178181

关于加快我国工业企业品牌建设的指导意见

工业和信息化部 国家发展和改革委员会 财政部


关于加快我国工业企业品牌建设的指导意见

工信部联科[2011]347号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、财政厅(局)、商务主管部门、工商行政管理局、质量技术监督局、进出口商品检验检疫局,中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,有关行业协会(商会):

  改革开放30年来,我国工业经济实现了跨越式发展,为满足人民需求,促进国民经济发展做出了重要贡献。但与工业经济发展的速度和规模相比较,工业企业品牌建设明显滞后,已经成为我国工业行业进一步提高竞争力,实现发展方式转变的重大障碍。

  为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出“推动自主品牌建设,提升品牌价值和效应,加快发展拥有国际知名品牌和国际竞争力的大型企业”的要求,特制定本指导意见。

  一、加快我国工业企业品牌建设的重要意义

  要从国民经济发展全局和实现“十二五”规划任务的战略高度,理解和认识工业企业品牌建设的重要意义。加快我国工业企业品牌建设,是促进经济结构调整、转变发展方式,走中国特色新型工业化道路的必然要求;是坚持扩大内需战略,释放消费潜力,增强国际竞争力的客观需要;是推动工业创新发展,促进科技成果向现实生产力转化的重要抓手;是树立和维护质量信誉,打造“中国制造”的国际形象和影响力的坚实基础。

  二、指导思想、总体目标和基本原则

  (一)指导思想

  以科学发展观为指导,促进转变经济发展方式,推动我国工业企业核心竞争力的提升。坚持以企业为主体,通过促进工业企业提高创新能力和品牌培育意识以及商标注册、运用、管理和保护能力,增强品牌附加价值和影响力。协调各方资源,合力营造有利于工业企业品牌成长的政策和市场环境,加快实现从制造大国向制造强国的转变。

  (二)总体目标

  到2015年,我国工业企业创新能力和品牌培育能力显著增强,工业企业品牌成长的市场环境明显改善。50%以上大中型工业企业制定并实施品牌战略,品牌产品市场占有率和品牌附加值显著提高。重点培育一批具有国际影响力的自主品牌。

  (三)基本原则

  坚持以企业为主体,发挥企业在品牌建设中的主体作用;坚持突出质量、技术、创新在品牌建设中的核心作用,加大工业产品知识产权的创造、运用、保护和管理力度,鼓励推广具有自主知识产权的技术标准;坚持以市场为导向,通过市场竞争、优胜劣汰,培育拥有较高知名度和美誉度的工业品牌;坚持政策引导,通过政策扶持、规范市场和加强公共服务体系建设,积极探索我国工业企业品牌发展道路。

  三、主要任务和工作内容

  (一)引导工业企业增强品牌意识

  工业和信息化部门会同有关部门和行业协会,要把品牌培育作为工业产品质量和信誉建设的重要内容,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识。各有关部门要通过各种活动和各类媒体形式,大力宣传品牌建设的重要意义,营造有利于品牌成长的社会氛围。工业和信息化、工商、质检等部门,要加大力度总结宣传各地区、行业和企业在品牌建设中的成功经验。发展改革、工业和信息化、商务、财政和人民银行等部门,要发挥政策、资源和市场的导向作用,引导企业加强品牌建设。

  (二)加强品牌建设规划

  工业和信息化主管部门、行业协会要加强对品牌建设的统筹规划,明确职责目标,落实政策措施。各地区、各行业要在充分调研的基础上,制定本地区、本行业的品牌建设规划,并与“十二五”规划有机结合。有条件的地区和行业要组织实施与规划配套的品牌建设工程,以培育区域性、行业性品牌优势为重点,落实有关的政策、措施和资源,鼓励工业企业建立品牌发展规划,并给予必要的指导和帮助。

  (三)促进工业企业提高品牌建设能力

  工业和信息化、工商、质检等部门和行业协会,要组织开展品牌培训活动,提高企业品牌培育意识和商标注册、运用、管理和保护能力;要推广先进的营销理论、品牌管理模式和方法,重点增强企业在市场调研、产品定位、营销策划、传播宣传、公关服务等方面的能力和水平。

  要鼓励工业企业开发切合实际的品牌管理机制和品牌塑造方法,建立品牌战略,实施品牌经营,培育品牌文化。指导工业企业重视知识产权法律尤其是商标法律制度的运用,从战略、管理、传播和资产管理各个层面推进品牌建设。

  要加大技术改造项目对企业在开发品种、提升质量等方面的支持力度,增强企业创新能力,提高产品实物质量水平。财政、人民银行等部门要发挥财税、金融等政策作用,鼓励工业企业加大在技术开发和质量提升等方面的投入。

  要加快国家和行业标准建设,组织开展对国际标准和国外先进标准的研究,鼓励工业企业参与国际标准的制修订,提高企业适应市场和技术环境变化的能力。

  (四)改善品牌发展外部环境

  商务、工商、质检等部门会同行业协会,要协调配合,打破地方保护,消除市场壁垒,减轻企业负担,构建国内统一市场;要加强对“家电下乡”等与市场有关的政策和要求的宣传,提高企业对有关政策的理解和把握水平。商务部门要加强对商业机构的指导和管理,拓宽品牌产品的销售渠道,为国内、外工业企业创造同等品牌市场待遇。

  有关部门会同行业协会,加强跨区域工业企业品牌保护工作的分工协调;研究借鉴国外品牌保护的优秀经验,加强对我国工业企业商标境外注册、使用和保护情况的跟踪研究,分阶段建立海外商标纠纷预警机制和危机管理机制。

  商务、工商、质检等部门会同有关行业协会,要推动中国制造的品牌形象塑造,在重点市场和新兴市场举办产品展览、推广、广告等活动,促进提升品牌市场竞争力和品牌价值;鼓励工业企业在海外开展营销活动,引导企业积极进行商标国际注册;对企业在境外商标注册、渠道拓展等工作提供相关服务。

  发展改革、财政、人民银行等部门要引导金融机构加快推进金融产品和服务方式创新,支持工业企业利用品牌资产依法依规抵押融资,改进和完善有关金融服务;要探索建立企业品牌信用担保制度,积极拓宽企业融资渠道,支持符合条件的工业企业通过上市融资和发行债券;鼓励企业以品牌为纽带进行并购重组。

  发展改革、商务、工商、质检等部门,要加强对合资合作过程中工业企业品牌的保护和管理。

  工商、质检、工业和信息化等部门,要加强质量监督、市场监管,组织开展专项整治活动,打击侵犯注册商标专用权违法行为,加大对我国工业企业行业商标专用权行政保护力度,保护商标持有企业合法权益。

  工业和信息化、质检部门会同行业协会,要在“提高工业产品质量示范”、“质量兴业”和“质量兴企”活动中,以品牌培育为重点内容,通过组织质量攻关和提高供应链质量保证能力等工作,支持品牌建设;要加快工业产品质量控制和技术评价能力建设,大力发展中小企业服务平台,为企业对外交流、信息咨询、技术咨询提供服务,并发挥产品研发设计和品牌推广平台的作用。

  (五)加强对品牌建设的指导和服务

  工业和信息化主管部门会同商务、工商、质检等部门及行业协会,要加强对品牌建设的具体指导。鼓励各行业根据特点提出行业性品牌建设的指导性文件;指导工业企业建立完善品牌培育管理体系和评估体系,提高品牌培育的科学化水平,实现品牌培育工作的持续改进;支持工业企业积极参与国际优秀品牌管理经验和标杆的交流与分享;鼓励地区和行业规范并推广与品牌培育相关的咨询和培训服务,加强对品牌工作的专业指导。

  各级部门、行业协会,可对品牌培育工作成效显著的区域、行业和企业进行重点扶持并给予适当的表彰奖励,以加大对品牌建设成功经验的宣传力度,推动品牌建设深入开展。

  四、工作要求

  工业和信息化部联合发展改革委、财政部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局及有关行业协会,建立推进工业企业品牌建设工作会商机制,不定期召开会议,确定工作重点,协调和指导工业企业品牌建设工作。各部门要按照“统筹协调、明确责任、协同配合、整体推进”的原则,各司其职,加强协调配合。

  各地工业和信息化主管部门要综合协调品牌建设工作,会同有关部门,结合本地区实际,认真研究制定具体实施方案并组织实施。要不断总结品牌建设中的问题,积极推广成功经验,及时做好信息搜集和反馈。

工业和信息化部

国家发展和改革委员会

财政部

商务部

中国人民银行

国家工商行政管理总局

国家质量监督检验检疫总局

二O一一年七月二十二日 





能源部关于印发《电力企事业单位会计工作达标升级实施细则》的通知

能源部


能源部关于印发《电力企事业单位会计工作达标升级实施细则》的通知

1990年3月22日,能源部

部属电力企事业单位:
1988年,我部转发了财政部颁发的《会计工作达标升级试行办法》,部属电力企事业单位在组织试点中,已摸索了一些经验。为了进一步推动全面深入开展会计工作达标升级活动,根据财政部的要求,结合我部实际情况,特制定《电力企事业单位会计工作达标升级实施细则》,现随文附发试行,并提出以下意见,希一并贯彻执行。
一、为加强部属电力企事业单位的会计达标升级工作的领导,经研究决定,由我部加强电力企业管理领导小组统一领导,并在领导小组下设立电力会计工作达标升级考评委员会。有关日常工作委托中电联财务部负责办理。
二、各单位要切实加强领导,建立、健全组织机构,由单位行政领导负责,组织财会部门和有关职能部门认真抓紧、抓好会计工作达标升级,实现工作规划和实施方案。
三、企业单位会计工作达标应与“企业升级”相结合,作为全面考核企业经营管理水平的一项重要内容。凡会计工作尚未达标的企业不能升级,如企业已升级而会计工作尚未达标的,要限期补课,在一年内达标。
四、各级主管单位应根据本实施细则,结合本系统具体情况,拟订具体实施细则或补充规定,并报部和中电联备案。

附:电力企事业单位会计工作达标升级实施细则
为了加强电力企事业单位会计工作的管理,有组织、有目标、有步骤地提高会计工作水平,逐步实现会计工作规范化、科学化、现代化,充分发挥会计工作在社会主义建设事业中的积极作用,根据财政部颁发的《会计工作达标升级试行办法》及其有关规定,组织开展电力系统会计工作达标升级活动,特制定实施细则。
第一条 凡我部所属的电力企事业单位,均应按照财政部颁发的《会计工作达标升级试行办法》及本实施细则的规定,考核确认会计工作等级。
第二条 会计工作的等级标准分为:会计工作达标(简称:达标)、会计工作三级(简称:三级)、会计工作二级(简称:二级)、会计工作一级(简称:一级)四个等级。
第三条 会计工作各等级的基本要求和考核标准制定原则是:立足会计核算基础工作,结合财务管理,联系经济效益。各个等级的基本要求和考核标准是:
达标:贯彻执行《会计法》及《会计人员工作规则》等财会法规和会计制度,建立良好的会计工作秩序。在抓好有关会计数据的各项管理工作的基础上,做好记帐、算帐、报帐等工作,基本做到会计工作规范化。“达标”的具体考核评分标准见附表一。
三级:在取得达标的基础上,建立健全适应内部经营管理需要的财务制度和会计核算办法,参与单位的经营决策,取得较好的经济效益。“三级”的具体考核评分标准见附件二。
二级:在取得三级的基础上,对资金、成本(费用)、财务成果等建立了有效的计划、控制、核算、分析、考核办法和体系,在改善经营管理,提高经济效益中发挥了积极作用,并有若干主要经济效益指标达到全网(省)先进水平。“二级”的具体考核评分标准见附件二。
一级:在取得二级的基础上,会计工作达到科学化、现代化水平,在加强经营管理,提高经济效益中成绩显著,并有若干主要经济效益指标达到全国同行业先进水平。
第四条 凡部属电力企事业单位,原则上均应按本实施细则规定的达标升级考核标准进行评分考核。在考核本系统单位时,如发现本实施办法规定的考核标准有不够适应之处,可由负责考核的业务主管部门作适当调整。
第五条 会计工作达标和升级考核按千分制计分:
按达标考核标准考核评分,实得总分达到800分及以上的,为会计工作达标单位,但会计基础工作的会计核算部分实得分不得低于标准分的90%。
在达标的基础上,按升级考核标准考核评分,实得总分达到800分及以上的为会计工作三级单位。
在取得三级的基础上,按升级考核标准考核评分,实得总分达到900分及以上的为会计工作二级单位。
在取得二级的基础上,按财政部规定的会计工作一级评分标准考核合格,评为会计工作一级单位。
第六条 会计工作达标升级,每年进行一次。应由各单位先按考核标准进行自检,由低到高依次进行,首先应申报达标考核,经考核达标合格后,方可申请升级考核。
首次申请达标考核的单位,经自检确实具备升级条件的,亦可将达标和升级考核同时进行,并根据考核结果,确认其会计工作相应的等级。
凡实行二级或三级核算的单位,必须先在内部单位逐级组织考核验收。二级核算单位的“达标”或“升级”面必须达到80%以上,方可提出相应等级的申报。凡申报“达标”或“升级”的部直属网局、省局、机械制造局、物资局、水电总公司、规划院等单位。必须有三分之二的二级核算单位达到相应的等级。
第七条 各申报“达标”或“升级”的单位,必须按本实施细则所规定的考核评分标准,逐条逐项地进行自检评价,写出自检总结,并申报考核等级,连同会计工作达标升级申报表(格式见附件三)一并报上一级业务主管部门申请考核,确认等级。
第八条 会计工作达标升级的考核确认,采取统一领导,分级负责,分头指导、分步晋级的办法。各级业务主管部门应成立会计工作达标升级考评委员会(小组)。负责对所属单位的达标升级的考核确认工作。其具体等级考核确认权限为:
部会计工作达标升级考评委员会负责对部直属网(省)局、总院、局、总公司等的会计工作达标及三级、二级的考核确认工作。
网(省)局、总院、总公司会计工作达标升级考评委员会(小组)负责对其直属单位的会计工作达标及三级、二级的考核评定确认。
网内的省局、公司会计工作达标升级考评委员会(小组)负责对其所属的企事业单位的会计工作达标、三级、二级的考核评定确认。
以上经考核确认的会计工作达标、三级、二级的证书均由能源部验发。
所有申报会计工作一级的单位均应报部考评委员会复核并报财政部确认、发证。
第九条 部属电力企事业单位开展会计工作达标升级活动均应按照部定总体规划进行:
达标:1991年底以前,要有70%以上的单位达到,1993年底以前要有90%以上的单位达到。
三级:1991年底以前要有20%以上的单位达到;1993年底以前要有50%以上的单位达到。
二级:1991年底以前要有10%以上的单位达到:1993年底以前要有25%的单位达到。
一级:1991年底以前要有5%的单位达到,1993年底以前,要有15%的单位达到。
各单位均应按部总体规划的要求,制定具体分步实施规划,提出实现规划目标的切实可行的具体措施,确保部总体规划的实现。
第十条 为使已获得会计工作达标升级的单位保持其相应的会计工作水平,每两年进行一次复查。即从获得达标升级资格时算起,满两年的前一个月开始。被复查单位应认真做好复查准备,提供全面复查的有关资料。根据复查情况,确认或重新评定其等级,对复查时发现严重违反财政法规并依法受到通报批评或弄虚作假、骗取荣誉的单位,应取消其等级资格,并收回等级证书,一年后方可重新提出达标升级申请。
第十一条 经考核评定确认为会计工作三级及二级的单位,应由考核确认的业务主管单位给予一定的精神和物质奖励。对经考核确认的二级单位由部授予电力系统会计工作先进集体的称号并给予表彰奖励。对财政部复核确认的会计工作一级单位由财政部授予全国会计工作先进集体的称号并对成绩突出的有关人员给予表彰奖励。
第十二条 对严重违反财政法规,依法受到上级通报批评的单位,当年不得参加会计工作达标升级的申报考核。
第十三条 对会计工作混乱,基础工作差,又不积极采取措施按期达标的单位,要限期整顿,并在一定范围内给予通报批评。
第十四条 各单位都要加强对会计工作达标升级活动的组织领导。单位行政负责人要组织领导财会部门和其他职能部门认真抓好会计工作达标升级,制定目标明确、分工合理、相互协调的“达标”或“升级”工作规划和实施方案,并经常督促检查其执行情况。各单位要认真抓好会计和与会计有关的各项基础工作,建立健全会计工作的各项规章制度,并采取切实措施,不断提高会计人员的素质,争取尽早实现规划目标。
企业单位会计工作达标升级应与“企业升级”相结合,作为考核企业经营管理水平的一项重要内容。会计工作未达标的,企业不能升级。如企业已经升级而会计工作尚未达标的,要限期(一年内)补课,愈期仍达不到的,取消其企业已取得的等级。
第十五条 本实施细则,地方政府所属电力企业经征得同级财政部门同意后可参照执行。对电力企业所属的集体单位亦可参照执行。

附件1:电力企事业单位会计工作达标考核标准
一、会计工作达标考核标准说明
(一)根据财政部印发的《会计工作达标考核(试行)》及《关于会计达标升级考核确认工作的几项规定(试行)》等的通知,结合电力行业的特点,制定本考核标准。
(二)考核程序:应把达标和升级分开进行,先达标,再升级。
(三)达标的考核:应结合各单位申报时提供的资料,深入现场作实地考核。考核的方法可先做抽验。进行抽验应以考核之日前一至二个季度内的资料为主要依据。如发现有重制、更换会计凭证和会计帐簿等情况,应停止考核,责成申报单位半年后另行申报。
(四)达标考核标准采用千分制,分为五部分
1.会计机构和会计人员 120分
2.会计基础工作 150分
3.会计核算 320分
4.财务管理 260分
5.执行财政、财务制度 150分

经考核评分实得总分达到800分及以上的,为会计工作达标单位。但会计核算部分,经考核实得分不得低于标准分的90%(含90%),即在标准中,不得低于288分(320×90%)才能确认为会计达标单位。
(五)考核评分应逐项逐条进行。扣分标准是指考核项目下的各细目(如一、(一)下的1、2、3为细目)在未达到细目标准情况下的应扣分数。凡未达到本细目标准的扣分只扣本细目的标准分,直到本细目的标准分扣完为止,不出现负分。
(六)本考核标准是按照手工核算的方式制定的。在已实现会计电算化的企事业单位,在帐簿设置、记帐、算帐、报表编制等方面,可暂按原水利电力财会应用计算机规划小组制定的《暂行办法》考核(暂行办法修改后另行通知)。
(七)为更具有针对性,电力企事业单位的业务主管部门可制定具体的考核标准。但考核内容的各项目大类的类别及标准分数的分布不宜变动。
二、会计工作达标考核标准细则
------------------------------------------------------------------------------------
| | | |实际考核
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |----------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
一 |会计机构和会计人员 |120| | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(一)| 按照《会计法》规定设 | 50| | |
|置会计机构、配备业务素 | | | |
|质相适应的会计人员 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 设置独立的会计机构 | 10| 应设而未设的扣10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 按定员编制配备会计人 | 10| 配备不足的扣5~10分 | |
|员 | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------------
| | | |实际考核
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |----------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
| 配备熟悉业务的会计负 | 15| 应配备而未配备或配备 | |
3 |责人。大、中型企事业单 | |业务素质不相适应的扣5 | |
|位设置总会计师 | |~15分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
4 | 会计人员熟悉本岗位业 | 15| 主要工作岗位有不熟悉 | |
|务能履行职责 | |的扣5~10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(二)| 会计机构负责人或会计 | 20| | |
|主管人员的任免符合法定 | | | |
|手续 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 任免符合法定手续 | 10| 不符合手续的扣10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
| 会计人员调动或离职, | 10| 未按规定办理交接手续 | |
2 |应办理交接手续,并由会 | |的扣10分,无人监交的扣 | |
|计负责人或指定监交人负 | |5分 | |
|责监交 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(三)| 建立岗位责任制和内部 | 50| | |
|稽核制度 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 建立岗位职责,并明确 | 15| 未建立的扣15分,责任 | |
|责任制 | |不明确的扣5分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 建立内部稽核制度 | 20| 无内部稽核制度的扣10 | |
| | |分,出纳人员兼管稽核、 | |
| | |档案保管及收入、费用、 | |
| | |债权、债务帐目登记工作 | |
| | |的扣10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 按岗位责任制和内部稽 | 15| 未组织实施的扣15分, | |
|核制度组织实施 | |实施不认真的扣5~10分 | |
------------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------------
| | | |实际考核
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |----------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
二 |会计基础工作 |150| | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(一)| 主要原材料、能源消耗 | 50| | |
|和工时耗用有定额。费用 | | | |
|开支有标准或预算,并认 | | | |
|真执行 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 主要原材料和能源消耗 | 15| 无定额扣15分,定额不 | |
|有定额 | |全扣5~10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 工时消耗有定额,施工 | 10| 无定额扣10分,定额不 | |
|机械有台班定额 | |全扣3~6分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 费用支出严格按规定标 | 15| 不按规定标准的扣5~15 | |
|准执行 | |分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
4 | 对各项定额定期考核及 | 10| 不认真考核的扣3分,不 | |
|时修订 | |及时修订的扣4分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(二)| 各种原始记录的格式、 | 50| | |
|内容、填制方法、签署、 | | | |
|传递、汇集、反馈有统一 | | | |
|要求和规范,做到真实、 | | | |
|完整、正确、清晰、及时 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 各种原始记录有统一的 | 20| 无统一要求的不规范的 | |
|要求和规范 | |扣5~20分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 原始记录真实、完整、 | 30| 不真实正确的每笔扣5 | |
|正确、清晰、及时 | |分,不完整不清晰不及时 | |
| | |每笔扣2分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(三)| 物资出入库经过计量、 | 50| | |
|检验、手续齐备,实行检 | | | |
|验索赔制度 | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
续表
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| | | |实际考核
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |----------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 物资收发要有计量、检验 | 30| 无计量检验制度的扣30 | |
|制度 | |分,制度不全的扣10~20分| |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 严格执行索赔制度 | 20| 发现应索赔而未及时索 | |
| | |赔的一笔扣10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
三 |会计核算 |320| | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(一)| 发生的经济业务都取得 | 50| | |
|或填制合法的原始凭证 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 原始凭证符合会计制度 | 30| 发生的经济业务没有取 | |
|的规定 | |得或填制原始凭证以及原 | |
| | |始凭证不合法的每一项扣5 | |
| | |分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 原始凭证内容完整、清晰 | 20| 发现不完整或不清晰的 | |
| | |原始凭证每张扣2分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(二)| 会计科目设置和核算内 | 40| | |
|容符合会计制度规定 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 会计科目的设置符合财 | 20| 任意增减或合并会计科 | |
|政部和上级主管部门的规 | |目的扣10~20分 | |
|定 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 会计科目使用正确 | 20| 会计科目使用不正确的 | |
| | |每项扣2分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(三)| 记帐凭证及其填制符合 | 60| | |
|会计制度规定的内容和要 | | | |
|求,并经有关责任人员签 | | | |
|章。会计凭证与原始凭证和 | | | |
|所附单据相符,字迹清晰, | | | |
|装订整洁 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 记帐凭证及其填制符合 | 20| 记帐凭证不符合规定和 | |
|会计制度规定的内容和要 | |要求的扣10分,填制不符 | |
|求 | |合规定要求的每笔扣3分 | |
------------------------------------------------------------------------------------
续表
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| | | |实际考核
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |----------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 记帐凭证和所附单据相 | 20| 不符或有涂改的每笔扣5 | |
|符,字迹清晰 | |分 | |
|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 记帐凭证的印章齐全 | 10| 印章不齐全的每笔扣2 | |
| | |分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
4 | 记帐凭证按顺序编号及 | 10| 不按顺序编号或超过两 | |
|时装订整洁 | |个月不装订者扣10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(四)| 总帐、明细帐、日记帐的 | 40| | |
|设置、应用、登记、结帐、交| | | |
|接符合会计制度的规定,并 | | | |
|设有必要的备查帐簿(已实 | | | |
|行电算化的单位按原水利 | | | |
|电力财会应用计算机暂行 | | | |
|规定执行) | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 各类帐簿设置符合规定: | 20| 未按规定设置各类帐簿 | |
|有启用、登记、结帐和交接 | |扣10分,应使用而未使用 | |
|手续 | |订本式帐簿每本扣5分,启 | |
| | |用帐簿在封面上填写不全 | |
| | |的每本扣5分,登记帐簿帐 | |
| | |证不一致的每笔扣5分,跳 | |
| | |行、隔页登记每笔扣5分, | |
| | |应设而未设备查帐簿的扣5 | |
| | |分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 活页帐页及时装订成册 | 10| 年度终了两个月内未装 | |
| | |订成册的扣10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 订本式帐簿按顺序号编 | 10| 不按顺序编定页码的扣 | |
|号 | |10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
4 | 实行会计电算化的单位 | | 违反规定的视具体情况 | |
|应按暂设规定执行 | |扣20~40分 | |
------------------------------------------------------------------------------------
续表
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| | | |实际考核
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |----------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(五)| 记帐及时,字迹清晰完 | 30| | |
|整,改错更正符合规定要求 | | | |
|(已实现会计电算化的单位 | | | |
|按原水利电力财会应用计 | | | |
|算机暂行规定执行) | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 记帐及时,并按规定结帐 | 15| 货币资金记帐凭证当日 | |
| | |不记的扣10分,其他帐户 | |
| | |凭证登记不及时扣5分,不 | |
| | |按规定结帐的每月扣5分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 改错更正符合要求 | 10| 不按规定改错的每笔扣1 | |
| | |分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 字迹清晰 | 5| 每本帐中发现有字迹不 | |
| | |清晰的扣1分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
4 | 实现会计电算化的单位 | | 违反规定的视具体情况 | |
|按暂行规定执行 | |扣10~15分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(六)| 帐证、帐帐、帐实三相符。| 50| | |
|现金和银行存款日记帐按 | | | |
|顺序登记,结出余额。银行 | | | |
|存款帐与银行对帐单及时 | | | |
|核对,经调节无误 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 总帐科目与明细帐科目 | 20| 总帐与明细帐不符者一 | |
|余额每月核对相符 | |项扣10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 现金日记帐必须每日结 | 10| 帐面余额与库存现金不 | |
|出余额,与库存现金相符 | |符扣10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 月终编制银行存款调节 | 10| 余额不符者扣10分 | |
|表,调节后余额相符 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
4 | 帐、卡、实三相符 | 10| 帐、卡、实不符者一项扣 | |
| | |5分 | |
------------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------------
| | | |实际考核
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |----------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(七)| 会计报表数字真实、计算 | 50| | |
|准确、内容完整、说明清楚、| | | |
|报送及时。会计报表经由单 | | | |
|位领导和会计主管人员审 | | | |
|阅,并签名或盖章 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 按统一规定编制会计报 | 20| 不按统一规定编制报表 | |
|表,帐表相符 | |或帐表不符的扣10~20分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 内容完整,说明清楚,报 | 10| 不完整、不及时、说明不 | |
|送及时 | |清楚每项扣5分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 会计报表各表内部,表表 | 10| 勾稽关系数字不符扣10 | |
|之间勾稽关系数字一致 | |分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
4 | 会计报表及经单位领导 | 5| 未经审核或印章不全扣5 | |
|和会计主管审核上报印章 | |分 | |
|齐全 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
四 |财务管理 |260| | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(一)| 流动资金有定额,有计 | 40| | |
|划,层层分解,归口管理,核| | | |
|算正确。债权债务及时结算 | | | |
|清算 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 制定流动资金定额 | 10| 未制定流动资金定额扣 | |
| | |10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 资金使用有计划,层层分 | 10| 无使用计划扣5分,没有 | |
|解,归口管理 | |实行归口管理的扣5分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 严格执行现金及银行结 | 10| 签发空头支票、出借银行 | |
|算制度 | |帐户、以白条抵库,有其中 | |
| | |任何一项的扣10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
4 | 债权债务及时结算 | 10| 债权债务一年以上不对 | |
| | |帐或不及时结算清帐的扣5 | |
| | |~10分 | |
------------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------------
| | | |实际考核
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |----------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(二)| 固定资产实行归口分级 | 40| | |
|管理,做到帐卡物三相符, | | | |
|固定资金及折旧核算正确 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 建立固定资产管理制度, | 15| 未建立的扣15分,不健 | |
|实行归口分级管理 | |全的扣5~10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 建立固定资产卡片,保证 | 15| 帐、卡、物不符的每项扣 | |
|帐实相符 | |2分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 固定资金及折旧核算正 | 10| 固定资金增减变化未及 | |
|确 | |时作帐务处理的扣10分、 | |
| | |折旧计提不正确的扣10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(三)| 各项专用基金的提取和 | 30| | |
|使用符合规定,核算正确, | | | |
|清算及时 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 提取和使用符合规定,核 | 10| 不按规定提取和使用的 | |
|算正确 | |每笔扣5分、计算错误的每 | |
| | |笔扣5分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 及时计算解交能源交通 | 10| 未及时计算解交的每次 | |
|建设基金和国家预算外调 | |扣5分 | |
|节基金 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 及时向上级上交应交专 | 10| 未及时上交的每次扣5 | |
|用基金 | |分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(四)| 有适合本单位特点管理 | 50| | |
|要求的成本管理制度和核 | | | |
|算方法。正确核算成本(费 | | | |
|用),严格分清本期和下期,| | | |
|在产品和产成品的成本(费 | | | |
|用)介限 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 严格执行《成本管理条 | 20| 违反《成本管理条例》和 | |
|例》及有关规定 | |有关规定的扣5~20分 | |
------------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------------
| | | |实际考核
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |----------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 制定适合本单位特点的 | 10| 未制定的扣10分,制定 | |
|成本管理制度和核算方法 | |了未认真执行的扣5~10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 正确核算成本(费用), | 20| 成本核算发现错误的扣5 | |
|严格分清本期和下期,在产 | |~20分 | |
|品和产成品的成本(费用) | | | |
|介限 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(五)| 销售(业务)收入、应纳 | 50| | |
|税金和利润(或亏损)及其 | | | |
|分配核算正确并符合有关 | | | |
|规定 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 正确核算销售(业务)收 | 20| 核算不正确的扣10分,不 | |
|入和应纳税金 | |及时交纳税金的每项扣5分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 正确计算利润(或亏损) | 15| 计算不正确的扣15分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 按规定进行利润分配 | 15| 不按规定进行利润分配或 | |
| | |自行调整分配比例的扣15分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(六)| 有财产清查制度,在办理 | 30| | |
|决算前对财产进行清查核 | | | |
|实。财产物资发生的盘盈盘 | | | |
|亏、报废削价损失按照财务 | | | |
|制度规定进行财务处理 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 建立财产物资清查制度 | 15| 无清查制度年终对各项财 | |
| | |产不进行清查核对的扣15分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 按财权审批程序和财务 | 15| 不按财权审批程序处理 | |
|制度规定进行帐务处理 | |扣5~15分,不按规定进行 | |
| | |帐务处理的每笔扣5分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(七)| 会计凭证、会计帐簿、会 | 30| | |
|计报表和其他会计资料按 | | | |
|照国家有关规定定期进行 | | | |
|整理,立案归档,妥善保管 | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------------
| | | |实际考核
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |----------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 按规定进行定期收集、整 | 10| 未按规定收集归档的扣5 | |
|理、立案归档、妥善保管 | |~10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 建立调阅经管和销毁制 | 10| 制度不健全的扣5~10 | |
|度 | |分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 按规定对保管期满的会 | 10| 不符合规定,手续不全的 | |
|计档案进行销毁,手续齐全 | |扣10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
五 |执行财政、财务制度 |150| | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(一)| 单位行政领导人依法支 | 50| | |
|持会计人员履行会计核算 | | | |
|和会计监督职责 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 行政领导遵守会计法规, | | 不遵守会计法规,违反财 | |
|重视会计工作,按照规定原 | 20|务制度的扣10~20分 | |
|则及时协调财务会计部门 | | | |
|与有关方面关系 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 有明确分管财务工作的 | 10| 没有明确的行政领导分 | |
|行政领导,实行“一枝笔”批| |管,不能做到“一枝笔”批 | |
| | |的扣5~10分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 行政领导支持财务监督, | 20| 不支持或有打击报复行 | |
|保护财会人员合法权益 | |为的扣10~20分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(二)| 对不真实、不合法、不准 | 40| 不按会计法规定处理的 | |
|确、不完整的原始凭证和违 | |扣40分 | |
|反国家统一财政、财务制度 | | | |
|的收支能按《会计法》的规 | | | |
|定处理 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
(三)| 依法及时足额上交税款、 | 60| | |
|利润和其他各项应交财政 | | | |
|收入 | | | |
------------------------------------------------------------------------------------
续表
------------------------------------------------------------------------------------
| | | |实际考核
顺序号| 考 核 项 目 |标准分| 扣 分 标 准 |----------
| | | |扣分|得分
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
1 | 及时足额上交国家财政 | 20| 拖欠税款或应交未交利 | |
|收入 | |润扣10~20分 | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
2 | 及时足额上交和应交主 | 10| 拖欠的每项扣5分 | |
|管单位的各项收入 | | | |
------|--------------------------|------|----------------------------|----|----
3 | 积极开展财务、税收、物 | 30| 不认真自查或有违纪问 | |
|价大检查的自查工作 | |题的扣10~30分 | |
------------------------------------------------------------------------------------

附件2:电力企事业单位会计工作升级(三、二级)考核标准
一、会计工作升级(三、二级)考核标准说明
(一)根据财政部印发的《会计工作达标升级试行办法》及《关于会计达标升级考核确认工作的几项规定(试行)》等的通知,结合电力行业的特点,制定本考核标准。
(二)考核程序,应把达标和升级分开进行,先达标,再升级。
(三)升级的考核,应结合各单位申报时提供的资料,深入现场作实地考核。考核的方法可先做抽验。进行抽验应以考核之日前一至二个季度的资料为主要依据。如发现有重制、更换会计凭证和会计帐簿等情况,应停止考核,责成申报单位半年后另行申报。
(四)升级考核标准采用千分制,分为四部分:
1.会计核算 300分
2.财务管理 400分
3.现代化管理 150分

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