教育部


教育部关于印发《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》的通知

（2001年5月14日）

教人[2001]4号

　　为保证教师资格制度的顺利实施，依据全国教师资格制度实施工作会议精神，我部制定了《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》,现印发给你们，请认真遵照执行,并就全面实施教师资格制度有关工作通知如下：
　　一、各地要认真组织学习全国教师资格制度实施工作会议的精神，充分认识我国教师队伍建设面临的形势和任务，进一步明确实施教师资格制度对于提高教师队伍整体素质和推动全国教育事业发展的重要意义。
　　全面实施教师资格制度工作的指导思想是：认真贯彻党的十五届五中全会和全教会精神，坚持依法治教、依法管理，促进教师管理走上法制化轨道；严格把住教师队伍入口关，形成高质量的教师队伍；形成多渠道的教师培养体系，拓展吸引优秀人才从事教育教学工作的途径；促进教师队伍整体素质的提高，为全面实施素质教育提供法律保障，创造师资条件。
　　二、教师资格制度的实施必须做到“有法必依、执法必严、违法必究”。要依法设立教师资格认定机构，规范教师资格认定机构行为；严格掌握认定教师资格人员的范围和教师资格认定条件，杜绝擅自修改教师资格认定条件、扩大或缩小认定教师资格人员范围的现象；严格遵循教师资格认定程序，不得随意变动。各级教师资格认定机构要认真做好教师资格认定专家审查委员会的组织工作，对专家审查委员会的工作加强指导和监督。
　　三、全面实施教师资格制度工作任务十分艰巨，组织领导工作至关重要。各地在确保全国实施教师资格制度工作总体进程的前提下，要从本地实际出发，因地制宜，制定本地全面实施教师资格制度的工作计划和实施细则。要将实施教师资格制度与理顺教师管理体制、实行教师聘任制度和深化人事制度改革结合起来，统筹考虑，重点推进。
　　四、在全国范围内首次全面实施教师资格制度，宣传工作十分重要。各地要积极部署，利用多种渠道、多种形式广泛宣传实施教师资格制度的意义、作用。要在广播、电视、报刊等新闻媒体上公布有关法律法规和本地教师资格认定工作的具体计划和时间安排，通过设立查询电话、宣传栏等咨询服务设施，就工作中的重点、难点问题做好宣传工作。
　　在实施工作过程中，如遇到有关问题，请与我部人事司教师与专家工作处联系。
　　联系电话：（010）66096523、66096270

关于首次认定教师资格工作若干问题的意见

　　根据全国教师资格制度实施工作会议精神，为了保证教师资格制度的顺利实施，现就当前实施工作中的若干具体问题提出以下意见：
　　一、教师资格制度的法律依据。教师资格制度是国家实行的一种法定的职业许可制度。教师资格制度的法律法规、政策依据是《中华人民共和国教师法》、《教师资格条例》、《〈教师资格条例〉实施办法》。原国家教委颁发的《教师资格认定的过渡办法》不再适用于教师资格制度的实施工作。
　　二、教师资格的性质。教师资格是国家对专门从事教育教学工作人员的基本要求。教师资格制度全面实施后，只有依法取得教师资格者，方能被教育行政部门依法批准举办的各级各类学校和其他教育机构聘任为教师。教师资格一经取得，非依法律规定不得丧失和撤销。具有教师资格的人员依照法定聘任程序被学校或者其他教育机构正式聘任后，方为教师，具有教师的义务和权利。
　　三、首次认定教师资格的范围。首次认定教师资格的对象范围是未达到国家法定退休年龄的、具备《教师法》规定条件的人员，包括：

1994年1月1日后补充到教师队伍中的在编正式人员；
其他符合《教师法》规定学历条件的人员。
　　为保证教师资格认定工作的有序进行，在首次认定教师资格工作中，原则上同一申请人不在同一年内申请两种以上教师资格；除高等学校拟聘任教师职务的人员外，暂不受理社会上其他人员认定高等学校教师资格的申请。
　　四、教师资格的申请。凡在认定范围内符合《教师法》规定学历条件的中国公民可以申请认定教师资格，教师资格认定机构应该依法予以受理。非依法律规定，教师资格认定机构不得拒绝受理中国公民的申请。
　　教师资格申请人可以向户籍或工作单位所在地的教师资格认定机构或者依法接受委托的高等学校申请，提交申请材料，并提供户籍证明或单位所在地证明，高等学校教师资格的申请人必要时还需提供其他相关材料。
　　五、教师资格认定程序。教师资格认定工作要严格按照下述程序进行：

申请人向教师资格认定机构提出申请，提交申请材料；

教师资格认定机构对申请人提交的材料进行初步审查；

教师资格专家审查委员会考察申请人的教育教学基本素质和能力，提出专家审查意见；

教师资格认定机构于受理申请期限终止之日起30个法定工作日内做出是否认定的结论，并通知申请人；

教师资格认定机构对经认定符合教师资格条件的，颁发教师资格证书。《教师资格认定申请表》存入当事人档案，有关材料由教师资格认定机构归档保存，并在教师资格管理信息系统中作认定记录。
　　六、教师资格认定的学历条件。教师资格认定的学历条件要严格按照《教师法》《教师资格条例》和《〈教师资格条例〉实施办法》的有关规定执行。
　　按照《教师法》规定，申请认定幼儿园、小学教师资格者必须具备中等专业、职业学校师范教育类毕业及其以上学历，其他中专毕业学历应当视为不合格学历。但首次认定教师资格时，对已聘任教师职务的非师范教育类毕业的在职人员，在补修教育学、心理学之后，其中专毕业学历可视同合格学历。这一规定只限于首次认定，今后不再适用。
　　七、对教育学、心理学等课程的要求。对非师范教育类毕业生申请认定教师资格者补修教育学、心理学等课程的要求，由省级教育行政部门作出规定。
　　八、教育教学能力的考察。申请人员的教育教学能力条件包括身体条件、普通话水平和承担教育教学工作必需的基本素质和能力。
　　考察教育教学基本素质和能力的测评指标体系、评分标准和测评程序、办法由省级教育行政部门组织有关专家研究制定，报教育部人事司备案后组织实施。为确保考察的科学性和权威性，制定具体测试标准和办法的工作由省级教育行政部门负责，不再下放。
　　教师资格专家审查委员会负责教育教学基本素质和能力的考察。地（市）、县级教师资格专家审查委员会由相应的教育行政部门负责同志、教育教学专家、特级教师、高级教师等人员组成。高等学校教师资格专家审查委员会由高等学校(或省级教育行政部门)有关负责人、相关专业的教授组成。教师资格专家审查委员会根据工作需要成立若干专业小组，按照省级教育行政部门制定的测试办法和规定的程序对申请人的教育教学基本素质和能力进行认真考察，提出审查意见，填写在《教师资格认定申请表》有关栏目内，并由专家组组长签名盖章。
　　教育教学基本素质和能力主要通过面试、笔试、试讲等方式进行考察。面试重点考察申请人的仪表仪态、行为举止、思维能力以及口头表达能力；笔试重点考察申请人的知识水平和运用教育学、心理学等理论解决教育教学和学生管理中实际问题的能力；试讲重点考察申请人实现教学目的、组织课程实施、掌握课程内容、运用教学语言和教学资源等能力，使用普通话提问、板书和讲解的技巧。
教师资格认定机构要根据教师资格专家审查委员会考察意见做出是否认定的结论。凡经教师资格专家审查委员会审查认为不合格者，教师资格认定机构不得认定其教师资格。
　　九、关于教师资格条件的特殊规定。根据《〈教师资格条例〉实施办法》第九条规定，高等学校拟聘任教授、副教授职务或有博士学位的人员申请认定高等学校教师资格，其教育教学基本素质和能力考察以及普通话水平测试可不作规定。
　　各级各类学校师范教育类毕业生可以持毕业证书，向其工作单位或户籍所在地教师资格认定机构申请直接认定相应的教师资格。教师资格认定机构在审查其提供的毕业证书、普通话水平等级证书、教师资格认定机构指定的县级以上医院出具的体格检查合格证明和由申请人工作单位或者其户籍所在地乡（镇）政府或街道办事处提供的《教师资格申请人思想品德鉴定表》后，认定其相应的教师资格。对在学期间教学计划中缺少教育教学实践等环节的师范教育类毕业生的教育教学基本素质和能力考察的要求，由省级教育行政部门规定。
　　应届毕业生可以在毕业前的最后一个学期持学校出具的思想品德鉴定、学业成绩单和其他申请材料向就读或拟任教学校所在地教师资格认定机构申请认定教师资格。对通过教师资格专家审查委员会审查、符合认定条件的，在其取得毕业证书后，由教师资格认定机构认定其相应的教师资格。
　　十、因学校调整、合并等原因，需要具备其他种类教师资格的人员，应依照法定程序及时申请认定与其新的教学岗位相应的教师资格。
　　十一、关于委托部分高等学校认定高等学校教师资格问题。根据《实施办法》第二十一条规定，按照属地化的原则，省级教育行政部门应行文委托本行政区域内经过教育行政部门批准实施本科学历教育的普通高等学校负责认定本校拟聘人员的高等学校教师资格。接受委托的高等学校拟认定教师资格的人员应经省级教育行政部门核准。
　　十二、关于早期退（离）休教师认定教师资格问题。考虑到部分早期离(退)休教师要求认定教师资格的愿望，各地对于1993年12月31日以前办理手续的退(离)休教师，可以视同具备教师资格认定条件，可在自愿申请的原则下和确认教师身份的基础上，由其原任教学校所在地相应的教师资格认定机构颁发教师资格证书。具体办法由省级教育行政部门作出规定。
　　十三、教师资格的丧失和撤销。对按照《教师法》第十四条、《教师资格条例》第十九条规定丧失或撤销教师资格者，其工作单位或户籍所在地的县级以上教育行政部门应按照教师资格认定权限会同原发证机关办理注销或撤销教师资格手续，通知当事人，收缴其证书，并将教师资格注销或撤销决定存入当事人档案，在教师资格管理信息系统中做相应的记录。被撤销教师资格的当事人5年后再次申请教师资格时，需提供相关证明。
　　十四、加强对教师资格证书的管理。教师资格证书是教师资格的主要体现形式，是持证人具有教师资格的法定凭证，由教育部统一印制。《教师资格认定申请表》由教育部监制、省级教育行政部门印制。教师资格确认后，《教师资格认定申请表》在当事人人事档案中保存，教师资格认定机构同时存留。
各级教育行政部门要根据《教师资格证书管理规定》，加强对教师资格证书的管理。
　　十五、关于收费问题。面向社会认定教师资格工作需要向申请者个人收取根据严格的成本核算确定的教师资格认定费用，现已经财政部、国家发展计划委员会批准立项。各地收费标准由省级教育行政部门报请省财政、物价部门批准。
　　对师范教育类专业毕业生、学校在编正式任教人员和退（离）休教师除收取证书工本费外，一律不得收取认定费用。
　　县级以上教育行政部门要保证安排教师资格认定工作专项经费，确保教师资格认定工作的顺利进行。同时，要严格遵守纪律，严禁乱收费。


最高人民法院


最高人民法院关于印发《全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要》的通知

（法〔１９９９〕２１７号）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人
民法院生产建设兵团分院；全国地方各中级人民法院，各大单位军事法院，新疆生
产建设兵团各中级法院：
现将全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要印发，望认真贯彻执行。

１９９９年１０月２７日

全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会纪要

为了贯彻党的十五届三中全会作出的《中共中央关于农业和农村工作若干重大
问题的决定》（以下简称《决定》），落实１９９９年８月最高人民法院在上海召
开的全国高级法院院长座谈会（以下简称“上海会议”）关于推进人民法院改革、
切实把人民法院的工作重点放在基层的精神，进一步探索和开拓刑事审判为农村稳
定和农业发展服务的工作思路，最高人民法院于１９９９年９月８日至１０日在山
东省济南市召开了全国法院维护农村稳定刑事审判工作座谈会。出席会议的有各省
、自治区、直辖市高级人民法院主管刑事审判工作的副院长、刑事审判庭庭长。解
放军军事法院和新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院也派代表参加会
议。最高人民法院副院长刘家琛在座谈会上作了重要讲话。
与会同志总结交流了近年来自地法院审理农村中刑事案件的情况和经验，分析
了当前农村治安形势和农村中刑事案件及农民犯罪的特点，认真讨论了当前审理农
村几类主要刑事案件和农民犯罪案件应当注意的若干问题；对当前及今后一个时期
加强刑事审判工作，维护农村稳定提出了明确要求，现纪要如下：

一

会议认为，农村稳定是巩固工农联盟的政权、维护国家长治久安的坚实基础。
农村社会治安稳定、农业发展，是从根本上改变长期以来我国城乡犯罪中农民占大
多数的状况的社会条件和物质基础。改革开放以来，我国农村政治稳定、农业稳步
发展、农村治安形势总的是平稳的，这是主流。但是在一些地方，还存在影响治安
稳定的不容忽视的突出问题。其主要特点表现为：
一是农村社会矛盾复杂化，有的导致群体性械斗和上访事件，有的激化为严重
治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教组织在一些农村乡镇有重新抬头之势；三是农
村金融和市场管理秩序混乱，损害了农民的合法权益，严重影响农村稳定和农业发
展；四是农民间因生产生活、邻里纠纷、婚姻家庭等内部矛盾激化为刑事犯罪的情
况比较突出。这一状况，如不得到有效控制，长期下去，将导致党和政府在农村依
靠的基本队伍结构发生变化，不利用于基层政权的巩固与发展；五是一些地方出现
的“村霸”、“乡霸”等恶势力及封建宗族势力横行乡里，有的犯罪团伙带有明显
的黑社会组织性质，成为威胁农村治安稳定的一大祸端；六是卖淫嫖娼、贩卖、吸
食毒品，赌博等社会丑恶现象在一些农村地区发展蔓延，诱发了多种犯罪。以上问
题，在广大农村有一定的普遍性，有的还很突出，不仅影响农村的稳定、改革和农
业的发展，也与整个社会的稳定息息相关。尤其值得重视是，农村中刑事犯罪案件
和农民犯罪案件在我国所有刑事犯罪案件和罪犯中所占比例逐年增加，特别是在杀
人、抢劫、盗窃、伤害案件中，农民罪犯占了大部分，所占比例连年上升。在判处
死刑的罪犯中，农民罪犯所占的比例近年来也呈上升趋势。
上述情况表明，农村中农民犯罪问题已成为影响我国社会治安稳定的重要因素
，并在很大程度上决定着我国治安形势的走向。解决好这一问题实际上也就找到了
我国解决犯罪问题的一个重要突破口。认真分析研究这些问题，提出具体对策意见
。对于解决农村稳定、全国社会治安问题具有重大意义。
会议认为，涉及农村中犯罪案件、农民犯罪案件的审判工作，直接关系到党在
农村工作中的方针、政策能否得到贯彻落实。正确处理好这类案件，不仅仅是审判
工作的问题，而且是一个严肃的政治问题。因此，加强对农村中犯罪案件、农民犯
罪案件的审判工作，维护农村和整个社会稳定，应当始终是人民法院面临的一项重
要而紧迫的政治任务。

二

会议在认真学习《决定》和“上海会议”文件的基础上，结合执行刑法、刑事
诉讼法的审判实践，对审理农村中犯罪案件、农民犯罪案件中的一些重要问题进行
了研究、讨论。一致认为，对于故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸、绑架等严重危
害农村社会治安的暴力犯罪以及带有黑社会性质的团伙犯罪，一定要继续坚持从重
从快严厉打击的方针。要根据当地社会治安的特点，将经常性“严打”和集中打击
、专项斗争结合起来，始终保持“严打”的高压态势，有效地遏制严重刑事犯罪活
动蔓延的势头，尽一切努力维护好农村社会治安的稳定。同时，对正确适用法律，
处理好农村常见多发案件，全面、正确掌握党的刑事政策，取得了一致意见：
@@ （一）关于故意杀人、故意伤害案件
要准确把握故意杀人犯罪适用死刑的标准。对故意杀人犯罪是否判处死刑，不
仅要看是否造成了被害人死亡结果，还要综合考虑案件的全部情况。对于因婚姻家
庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发的故意杀人犯罪，适用死刑一定要十分慎重，应
当与发生在社会上的严重危害社会治安的其他故意杀人犯罪案件有所区别。对于被
害人一方有明显过错或对矛盾激化负有直接责任，或者被告人有法定从轻处罚情节
的，一般不应判处死刑立即执行。
要注意严格区分故意杀人罪与故意伤害罪的界限。在直接故意杀人与间接故意
杀人案件中，犯罪人的主观恶性程度是不同的，在处刑上也应有所区别。间接故意
杀人与故意伤害致人死亡，虽然都造成了死亡后果，但行为人故意的性质和内容是
截然不同的。不注意区分犯罪的性质和故意的内容，只要有死亡后果就判处死刑的
做法是错误的，这在今后的工作中，应当予以纠正。对于故意伤害致人死亡，手段
特别残忍，情节特别恶劣的，才可以判处死刑。
要准确把握故意伤害致人重伤造成“严重残疾”的标准。参照１９９６年国家
技术监督局颁布的《职工工伤与职业病致残程度鉴定标准》（以下简称“工伤标准
”），刑法第二百三十四条第二款规定的“严重残疾”是指下列情形之一：被害人
身体器官大部缺损、器官明显畸形、身体器官有中等功能障碍、造成严重并发症等
。残疾程序可以分为一般残疾（十至七级）、严重残疾（六至三级）、特别严重残
疾（二至一级），六级以上视为“严重残疾”。在有关司法解释出台前，可统一参
照“工伤标准”确定残疾等级。实践中，并不是只要达到“严重残疾”就判处死刑
，还要根据伤害致人“严重残疾”的具体情况，综合考虑犯罪情节和危害后果来决
定刑罚。故意伤害致重伤造成严重残疾，只有犯罪手段特别残忍，后果特别严重的
，才能考虑适用死刑（包括死刑，缓期二年执行）。
@@ （二）关于盗窃案件
要重点打击的是：盗窃农业生产资料和承包经营的山林、果林、渔塘产品等严
重影响和破坏农村经济发展的犯罪；盗窃农民生活资料，严重影响农民生活和社会
稳定的犯罪；结伙盗窃、盗窃集团和盗、运、销一条龙的犯罪；盗窃铁路、油田、
重点工程物资的犯罪等。
对盗窃集团的首要分子、盗窃惯犯、累犯，盗窃活动造成特别严重后果的，要
依法从严惩处。对于盗窃牛、马、骡、拖拉机等生产经营工具或者生产资料的，应
当依法从重处罚。对盗窃犯罪的初犯、未成年犯，或者确因生活困难而实施盗窃犯
罪，或积极退赃、赔偿损失的，应当注意体现政策，酌情从轻处罚。其中，具备判
处管制、单处罚金或者宣告缓刑条件的，应区分不同情况尽可能适用管制、罚金或
者缓刑。
最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第四条中“
入户盗窃”的“户”，是指家庭及其成员与外界相对隔离的生活场所，包括封闭的
院落、为家庭生活租用的房屋、牧民的帐蓬以及渔民作为家庭生活场所的渔船等。
集生活、经营于一体的处所，在经营时间内一般不视为“户”。
@@ （三）关于农村恶势力犯罪案件
修订后的刑法将原“流氓罪”分解为若干罪名，分别规定了相应的刑罚，更有
利于打击此类犯罪，也便于实践中操作。对实施多种原刑法规定的“流氓”行为，
构成犯罪的，应按照修订后刑法的罪名分别定罪量刑，按数罪并罚原则处理。对于
团伙成员相对固定，以暴力、威胁手段称霸一方，欺压百姓，采取收取“保护费”
、代人强行收债、违规强行承包等手段，公然与政府对抗的，应按照黑社会性质组
织犯罪处理；其中，又有故意杀人、故意伤害等犯罪行为的，按数罪并罚的规定处
罚。
@@ （四）关于破坏农业生产坑农害农案件
对于起诉到法院的坑农害农案件，要及时依法处理。对犯罪分子判处刑罚时，
要注意尽最大可能挽回农民群众的损失。被告人积极赔偿损失的，可以考虑适当从
轻处罚。被害人提起刑事自诉的，要分别不同情况处理：受害群众较多的，应依靠
当地党委，并与有关政法部门协调，尽量通过公诉程序处理；被害人直接向法院起
诉并符合自诉案件立案规定的，应当立案并依法审理。对于生产、销售伪劣农药、
兽药、化肥、种子罪所造成的损失数额标准，在最高法院作出司法解释前，各高级
法院可结合本地具体情况制定参照执行的标准。
@@ （五）关于村民群体械斗案件
处理此类案件要十分注意政策界限。案件经审理并提出处理意见后，要征求当
地党委和有关部门的意见。既要严格依法办事，又要做好耐心细致的解释工作，把
处理案件与根治械斗发生的原因结合起来，防止发生意外和出现新的矛盾冲突。
要查清事实，分清责任，正确适用刑罚。处理的重点应是械斗的组织者、策划
者和实施犯罪的骨干分子。一般来说，械斗的组织者和策划者，应对组织、策划的
犯罪承担全部责任；直接实施犯罪行为的，应对其实施的犯罪行为负责。要注意缩
小打击面，扩大教育面。对积极参与犯罪的从犯，应当依法从轻或者减轻处罚。其
中符合缓刑条件的，应当适用缓刑；对被煽动、欺骗、裹挟而参与械斗，情节较轻
，经教育确有悔改表现的，可不按犯罪处理。
要注意做好被害人的工作。对因参与械斗而受伤的被害人，也应指出其行为的
违法性质；对因受害造成生产、生活上困难的，要协助有关部门解决好，努力依法
做好善后工作，消除对立情绪，根除伺机再度报复的潜在隐患。
@@ （六）关于拐卖妇女、儿童犯罪案件
要从严惩处拐卖妇女、儿童犯罪团伙的首要分子和以拐卖妇女、儿童为常业的
“人贩子”。
要严格把握此类案件罪与非罪的界限。对于买卖至亲的案件，要区别对待：以
贩卖牟利为目的“收养”子女的，应以拐卖儿童罪处理；对那些迫于生活困难、受
重男轻女思想影响而出卖亲生子女或收养子女的，可不作为犯罪处理；对于出卖子
女确属情节恶劣的，可按遗弃罪处罚；对于那些确属介绍婚姻，且被介绍的男女双
方相互了解对方的基本情况，或者确属介绍收养，并经被收养人父母同意的，尽管
介绍的人数较多，从中收取财物较多，也不应作犯罪处理。

三

会议在认真分析了农村中犯罪、农民犯罪的原因和特点的基础上，结合我国农
村基层组织的作用和现状，对处理农村中犯罪案件和农民犯罪案件应当把握的政策
界限进行了研究；对正确处理以下问题取得了一致意见：
@@ （一）关于正确处理干群关系矛盾引发的刑事案件问题
开庭审理此类案件，一般要深入发案地，认真查清事实，了解案件发生真实原
因，分清双方责任，合情、合理、合法地予以处理。
对利用手中掌握的权力欺压百姓、胡作非为，严重损害群众和集体利益，构成
犯罪的，要依法严惩；对只是因工作方法简单粗暴构成犯罪的，要做好工作，取得
群众谅解后，酌情予以处理。
对抗拒基层组织正常管理，纯属打击报复农村干部的犯罪分子，一定要依法严
惩；对事出有因而构成犯罪的农民被告人，则要体现从宽政策。群体事件中，处罚
的应只是构成犯罪的极少数为首者和组织者；对于其他一般参与的群众，要以教育
为主，不作犯罪处理。
要充分依靠当地党委和政府，充分征求有关部门对此类案件判决的意见。对当
地政府强烈要求判处死刑的案件，要了解有关背景。对于依法应当判处死刑的，不
能因为担心被告方人多势众会闹事而不判处死刑；相反，对不应当判处死刑的，也
不能因为被害方闹事就判处死刑。要依靠党政部门努力做好法制宣传教育工作，在
未做好群众思想工作的情况下，不要急于下判。
@@ （二）关于对农民被告人依法判处缓刑、管制、免予刑事处罚问题
对农民被告人适用刑罚，既要严格遵循罪刑相适应的原则，又要充分考虑到农
民犯罪主体的特殊性。要依靠当地党委做好相关部门的工作，依法适当多适用非监
禁刑罚。对于已经构成犯罪，但不需要判处刑罚的，或者法律规定有管制刑的，应
当依法免予刑事处罚或判处管制刑。对于罪行较轻且认罪态度好，符合宣告缓刑条
件的，应当依法适用缓刑。
要努力配合有关部门落实非监禁刑的监管措施。在监管措施落实问题上可以探
索多种有效的方式，如在城市应加强与适用缓刑的犯罪人原籍的政府和基层组织联
系落实帮教措施；在农村应通过基层组织和被告人亲属、家属、好友做好帮教工作
等等。
@@ （三）关于村委会和村党支部成员利用职务便利侵吞集体财产犯罪的定性问题
为了保证案件的及时审理，在没有司法解释规定之前，对于已起诉到法院的这
类案件，原则上以职务侵占罪定罪处罚。
@@ （四）关于财产刑问题
凡法律规定并处罚金或者没收财产的，均应当依法并处，被告人的执行能力不
能作为是否判处财产刑的依据。确实无法执行或不能执行的，可以依法执行终结或
者减免。对法律规定主刑有死刑、无期徒刑和有期徒刑，同时并处没收财产或罚金
的，如决定判处死刑，只能并处没收财产；判处无期徒刑的，可以并处没收财产，
也可以并处罚金；判处有期徒刑的，只能并处罚金。
对于法律规定有罚金刑的犯罪，罚金的具体数额应根据犯罪的情节确定。刑法
和司法解释有明确规定的，按规定判处；没有规定的，各地可依照法律规定的原则
和具体情况，在总结审判经验的基础上统一规定参照执行的数额标准。
对自由刑与罚金刑均可选择适用的案件，如盗窃罪，在决定刑罚时，既要避免
以罚金刑代替自由刑，又要克服机械执法只判处自由刑的倾向。对于可执行财产刑
且罪行又不严重的初犯、偶犯、从犯等，可单处罚金刑。对于应当并处罚金刑的犯
罪，如被告人能积极缴纳罚金，认罪态度较好，且判处的罚金数量较大，自由刑可
适当从轻，或考虑宣告缓刑。这符合罪刑相适应原则，因为罚金刑也是刑罚。
被告人犯数罪的，应避免判处罚金刑的同时，判处没收部分财产。对于判处没
收全部财产，同时判处罚金刑的，应决定执行没收全部财产，不再执行罚金刑。
@@ （五）关于刑事附带民事诉讼问题
人民法院审理附带民事诉讼案件的受案范围，应只限于被害人因人身权利受到
犯罪行为侵犯和财物被犯罪行为损毁而遭受的物质损失，不包括因犯罪分子非法占
有、处置被害人财产而使其遭受的物质损失。对因犯罪分子非法占有、处置被害人
财产而使其遭受的物质损失，应当根据刑法第六十四条的规定处理，即应通过追缴
赃款赃物、责令退赔的途径解决。如赃款赃物尚在的，应一律追缴；已被用掉、毁
坏或挥霍的，应责令退赔。无法退赃的，在决定刑罚时，应作为酌定从重处罚的情
节予以考虑。
关于附带民事诉讼的赔偿范围，在没有司法解释规定之前，应注意把握以下原
则：一是要充分运用现有法律规定，在法律许可的范围内最大限度地补偿被害人因
被告人的犯罪行为而遭受的物质损失。物质损失应包括已造成的损失，也包括将来
必然遭受的损失。二是赔偿只限于犯罪行为直接造成的物质损失，不包括精神损失
和间接造成的物质损失。三是要适当考虑被告人的赔偿能力。被告人的赔偿能力包
括现在的赔偿能力和将来的赔偿能力，对未成年被告人还应考虑到其监护人的赔偿
能力，以避免数额过大的空判引起的负面效应，被告人的民事赔偿情况可作为量刑
的酌定情节。四是要切实维护被害人的合法权益。附带民事原告人提出起诉的，对
于没有构成犯罪的共同致害人，也要追究其民事赔偿责任。未成年致害人由其法定
代表人或者监护人承担赔偿责任。但是，在逃的同案犯不应列为附带民事诉讼的被
告人。关于赔偿责任的分担：共同致害人应当承担连带赔偿责任；在学校等单位内
部发生犯罪造成受害人损失，在管理上有过错责任的学校等单位有赔偿责任，但不
承担连带赔偿责任；交通肇事犯罪的车辆所有人（单位）在犯罪分子无赔偿能力的
情况下，承担代为赔偿或者垫付的责任。
@@ （六）关于刑事自诉案件问题
要把自诉案件的立案关。有的地方为了便于具体操作，制定了具体立案标准，
也有的地方实行“立案听证”，让合议庭听取有关方面的意见，审查证据材料，决
定是否立案。这些做法可以进一步总结，效果好的，可逐步推广。
要注重指导和协助双方当事人自行取证举证。由于广大农民群众法律水平尚不
高，个人取证有相当难度，一般情况下很难达到法律规定的证据要求。如果因证据
不足而简单、轻率地决定对自诉案件不予受理，就有可能使矛盾激化，引发新的刑
事案件。因此，对于当事人所举证据不充分的，在指导自诉人取证的基础上，对于
确有困难的，人民法院应当依法调查取证。
要正确适用调解。调解应查清事实、分清责任，在双方自愿的基础上依法进行
，不能强迫调解，更不能违法调解。
要正确适用强制措施和刑罚。自诉案件经审查初步认定构成犯罪且较为严重的
，对有可能逃避刑事责任和民事责任的被告人，要依法及时采取强制措施。对可能
判处管制、拘役或者独立适用附加刑或者能及时到案，不致发生社会危险的被告人
，不应当决定逮捕。在处刑上，对自诉案件被告人更应当注意尽量依法多适用非监
禁刑罚。