民航电子政务管理办法
中国民用航空总局
关于印发《民航电子政务管理办法》的通知
民航各地区管理局、局属各单位、总局各部门：
《民航电子政务管理办法》已经民航总局局务会审议通过， 现印发你们，请遵照执行。
民 航 总 局
二〇〇七年八月三日
第一章 总则
第一条 为规范民航电子政务管理，加强信息系统整合和资源共享，促进民航行政机关充分利用信息技术改进管理方式，提高行政效率、行业管理水平和公共服务能力，根据国家有关规定，结合民航实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于民航行政机关电子政务建设、管理及相关活动。
第三条 本办法所指民航电子政务，是指民航各级行政机关使用民航总局或中央财政投资，满足民航行政机关政务活动和业务活动需要的信息系统。
本办法所指民航行政机关，是指民航总局、民航地区管理局及其民航安全监督管理办公室。
第四条 民航电子政务以科学发展观为指导，以“规范、共享、安全、实效”为目标，遵循“统一规划标准、统一建设管理、统一运行维护、统一资金使用”的原则。
第二章 机构与职责
第五条 民航电子政务领导小组是民航电子政务相关工作的领导决策机构。组长由民航总局领导担任，小组成员由总局机关各司局领导组成，办事机构设在民航总局办公厅。
第六条 民航总局办公厅作为民航电子政务主管单位，负责组织制定民航电子政务发展规划和技术标准，组织协调民航电子政务整合和信息保障工作，监督管理民航电子政务工作。
第七条 民航总局各司局负责本部门业务信息化建设的组织、应用推广和信息保障工作。
第八条 民航总局信息中心按照民航电子政务规划和标准、具体承担民航电子政务的建设和运行维护工作，并协助民航总局办公厅开展相关工作。
第九条 民航各级行政机关应成立电子政务领导小组及办事机构，配备人员，负责本辖区民航电子政务的建设管理、运行维护、应用推广和信息保障工作。
第三章 规范与要求
第十条 民航电子政务按照国家电子政务总体框架及规划标准等有关要求，制定并实行统一的民航电子政务总体框架和规划标准。
第十一条 民航电子政务基础网络平台包括民航电子政务内网和民航电子政务外网，实行统一的地址和域名管理。
民航电子政务内网，是指按国家有关规范，以专线方式进行广域连接的政府办公网。为民航各级行政机关的内部办公、信息交换及业务管理等提供网络支持。
民航电子政务外网，是指与国际互联网安全连接的政府外网。为民航各级行政机关对外联系、受理业务、服务社会公众等提供网络支持。
民航电子政务内网与民航电子政务外网物理隔离，民航电子政务外网与国际互联网逻辑隔离。
第十二条 民航电子政务按照国家有关信息安全保障的规范要求，同步规划、同步建设信息安全保障体系，实行统一的安全策略。
第十三条 民航电子政务按照国家电子政务信息资源目录体系与交换体系，按照数据共享的原则，统一建设民航公共性、基础性的电子政务信息资源数据库。
第十四条 民航电子政务统一规划、建设、管理民航电子政务平台，包括基础网络平台、信息安全保障体系、身份认证服务、基础数据库和门户网站等。
第十五条 民航电子政务各类信息系统统一使用民航电子政务平台。运行在民航电子政务内网环境的信息系统，统一以内网综合办公系统为门户；运行在民航电子政务外网的信息系统，统一以民航政府网站为门户。已建成并投入使用的信息系统，需向民航总局办公厅登记备案，并按照有关技术标准逐步迁移到民航电子政务平台上来。
第四章 建设和运行管理
第十六条 民航总局办公厅负责组织制定民航电子政务发展规划和标准，报经民航电子政务领导小组批准后实施。民航各级行政机关根据民航电子政务发展规划制定本辖区电子政务发展规划，报民航总局办公厅备案。
第十七条 民航总局各司局和民航各地区管理局根据民航电子政务发展规划，按照自身业务需求提出年度新建或改造项目申请。由民航总局办公厅汇总，商请投资主管部门后，报民航电子政务领导小组核准。
第十八条 列入建设计划的项目，由业务主管部门与民航总局信息中心共同组成项目组，编制项目立项及可行性研究报告，经过民航总局办公厅组织评估通过后，按照国家和民航总局有关固定资产投资管理规定履行相应审批程序。
民航总局办公厅的评估意见作为投资主管部门审批电子政务项目立项的依据之一，未经民航总局办公厅评估通过的电子政务项目不予立项。
第十九条 民航总局信息中心按照整合要求，具体承担对民航电子政务相关建设单位的管理。
第二十条 民航电子政务项目法人单位严格实行项目法人责任制，按照招标法和工程监理制等国家及民航总局的有关规定，对工程项目建设有关单位严格管理。
第二十一条 项目建设完成后，民航总局信息中心组织初验。合格后，按照民航有关规定，向有关职能部门提出验收申请。未验收或未通过验收的项目，不得投入正式使用。
第二十二条 民航各级行政机关电子政务主管部门应严格按照民航电子政务总体框架和规范标准，参照本办法，审核监督本辖区建设的电子政务信息系统，建设情况报民航总局办公厅备案。
以民航电子政务内网为网络运行平台的，其设计方案必须报民航总局办公厅审查；业务信息系统的建设应事先征求民航总局业务主管部门的意见，加强统筹，避免重复建设。
第二十三条 承担民航电子政务建设的软件开发商、设备供应商、系统集成商及培训服务单位，应当具有相应的资质或具有同类项目建设成功经验的大中型企业。
第二十四条 民航电子政务建设项目中涉及国家秘密的信息系统，应按有关规定采用国家认证产品，建设方案报民航总局办公厅审批。
第二十五条 凡批准投资建设的民航电子政务项目的建设经费及通过验收并交付使用的民航电子政务系统的运行维护经费列为民航电子政务专项经费，予以保障，由民航总局信息中心统一管理。
民航电子政务资金的管理使用，应依法进行审计监督。
第二十六条 民航电子政务应严格按照国家有关规定实行固定资产管理。自主开发的应用软件的知识产权属民航总局所有。
第二十七条 民航电子政务各类信息系统原则上由民航总局信息中心集中运行维护，统一使用民航电子政务中心机房，合理利用已有软、硬件资源，确保信息系统和数据资源的安全、可靠。
第五章 应用推广与信息保障
第二十八条 民航各级行政机关应积极推广使用民航电子政务，努力推进网上办公，逐步开展业务管理信息化，并提供在线公共服务。
第二十九条 民航各级行政机关应根据政务公开的有关规定，建立信息内容保障制度，及时定义信息公开范围，严格审查制度，确立专门人员负责本部门的信息发布工作。
第三十条 民航电子政务各类信息系统的数据资源属民航总局所有。各类信息系统应开放接口，共享数据资源。凡不允许公开的信息需报经民航总局同意。
第三十一条 民航各级行政机关应推行软件正版化。
第六章 培训、考核与奖惩
第三十二条 民航各级行政机关应建立机制，加强工作人员的信息化知识的宣传普及、应用技能的培训和考核工作。对新录用的工作人员需集中进行电子政务培训。
第三十三条 民航各级行政机关要重视对信息化人才的引进、使用和培养。
第三十四条 建立健全民航电子政务绩效考核机制，对所建设民航电子政务项目在应用推广、资源整合、信息共享及公共服务等方面进行绩效评估，结果作为评价民航各级行政机关开展民航电子政务工作的重要依据。
第三十五条 对违反本办法，有下列行为之一的，由民航总局办公厅给予批评并责令改正；造成重大事故和损失的，对负有责任的领导和直接责任人予以处罚。
（一）违反民航电子政务规划、标准；
（二）不按照本办法申报、建设、管理项目的；
（三）擅自建设独立的广域网络、安全保障措施、身份认证服务的，破坏民航电子政务基础平台完整性和安全性的；
（四）不按照本办法提供、发布、交换、共享信息资源的；
（五）在民航电子政务各类信息系统中传播非法信息、病毒、木马等，危害信息系统安全的；
（六）未按照有关规定运行、维护民航电子政务各类信息系统，造成信息系统和网络长时间中断等事故的；
第七章 附录
第三十六条 本管理办法由总局办公厅负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起实施。
常州市政府关于印发《常州市环境资源区域补偿实施方案（试行）》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于印发《常州市环境资源区域补偿实施方案（试行）》的通知
常政发〔2009〕167号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位:
现将《常州市环境资源区域补偿实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十一月十二日
常州市环境资源区域补偿实施方案（试行）
为促进我市太湖水污染防治工作，改善入湖河道和出境河流水质，根据《江苏省太湖水污染防治条例》、《江苏省环境资源区域补偿办法（试行）》、《江苏省太湖流域环境资源区域补偿方案（试行）》和《常州市环境资源区域补偿办法（试行）》，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体思路
为落实各级政府对本辖区环境质量负责的法律责任，以“谁污染谁付费、谁破坏谁补偿”为原则，结合省对太湖流域省辖市部分主要河流行政交界断面开展环境资源区域补偿的要求，我市在辖市区部分主要河流交界处设置市级环境资源区域补偿断面，按照各区域的不同情况，明确相应的水质目标和污染责任界定原则，从而确定我市环境资源区域补偿资金分摊责任。
二、基本原则
（一）全面覆盖、突出重点原则
根据省在我市设置的省级环境资源区域补偿断面情况，我市设置市级环境资源区域补偿断面点位，覆盖辖市、区之间的主要出入境河流。同时，挑选河流较宽、水量较大的河流设置断面，突出环境资源区域补偿的重点。
（二）合理简化、易于实施原则
鉴于金坛、溧阳和武进水系和财政均相对独立的特点，以及新北、天宁、钟楼和戚墅堰四区（以下简称市四区）河流纵横交错，行政区域犬牙交错的现实，将我市环境资源区域补偿工作分成相对独立的四个板块来简化实施。同时，根据市四区范围内生活污水由市有关单位统一处理，有部分工业污染源中属于市管的实际情况，明确市本级财政应承担市四区补偿资金的一定比例。
（三）标准一致，公正公平原则
遵循“多污染多付费、少污染少付费”的原则，对纳入我市补偿资金分摊的补偿断面，按省设定的水质考核标准计算补偿费用。
三、断面设置和水质考核目标
（一）断面设置
根据苏环发〔2009〕14号文，省在我市设置了五个入境补偿断面和八个出境补偿断面。五个入境断面分别是：通济河紫阳桥、丹金溧漕河白塔、胥河落棚湾、漕桥河漕桥和京杭运河九里断面。八个出境断面分别是：南溪河潘家坝、北溪河山前桥、邮芳河塘东桥、漕桥河裴家、京杭运河五牧、武宜运河钟溪大桥、太滆运河分水桥和滆湖和桥水厂断面。
结合实际，我市共设置5个市级补偿断面，即丹金溧漕河别桥、尧塘河太平桥、湟里河三号桥、京杭运河圩墩大桥和武宜运河武宜河大桥断面，详见附件1。
（二）水质考核目标
省级补偿断面水质目标按省规定执行，市级补偿断面参照省规定执行：其中，丹金溧漕河别桥断面采用省方案潘家坝和山前桥相同的水质考核目标，尧塘河太平桥、湟里河三号桥两断面采用省方案和桥水厂断面相同的水质考核目标，京杭运河圩墩大桥断面采用省方案五牧断面相同的水质考核目标，武宜运河武宜河大桥断面采用省方案钟溪大桥断面相同的水质考核目标，详见附件1。
四、责任分解
（一）金坛板块
1．通济河紫阳桥和丹金溧漕河白塔二入境断面镇江市给付的补偿资金由金坛市收入。
2．如果丹金溧漕河别桥断面超标，金坛市按省模式支付补偿资金给溧阳市。
3．当省核定宜兴滆湖和桥水厂出境断面超标时，如金坛尧塘河太平桥、湟里河三号桥两断面有一个超标，则省核定我市需支付的和桥水厂补偿资金由金坛市承担四分之一；有二个超标，则省核定我市需支付的和桥水厂补偿资金由金坛市承担二分之一。
（二）溧阳板块
1．胥河落棚湾入境断面南京市支付的补偿资金由溧阳市收入。
2．如果丹金溧漕河别桥断面超标，金坛市按省模式支付的补偿资金由溧阳市收入。
3．溧阳市三个出境断面，即南溪河潘家坝、北溪河山前桥和邮芳河塘东桥有任一或以上断面超标，省核定我市该超标断面需支付的补偿资金由溧阳市直接向省财政缴付（省在核定南溪河潘家坝断面监测污染总量时，考虑受安徽客水影响，扣减四分之一）。
（三）武进板块
1．如武宜运河钟溪大桥和武宜河大桥断面同时超标，市核定的武宜运河武宜河大桥断面所发生的补偿费由市四区承担。
2．如京杭运河五牧和圩墩大桥断面同时超标，市核定的京杭运河圩墩大桥断面所发生的补偿费由市四区承担。
3．如武宜运河钟溪大桥和杭运河五牧均不超标，但太滆运河分水桥断面超标，省核定的太滆运河分水桥断面所发生的补偿费由市四区承担三分之一。
4．漕桥河的漕桥、裴家两入、出境断面所发生的补偿费收入和给付均由武进区承担。
5．当省核定的滆湖和桥水厂出境断面超标时，如金坛尧塘河太平桥、湟里河三号桥两断面均不超标，则省核定我市需上缴的和桥水厂补偿资金全部由武进区承担；有一个超标，则省核定我市需上缴的和桥水厂补偿资金由武进区承担四分之三；二个均超标，则省核定我市需上缴的和桥水厂补偿资金由武进区承担二分之一。
6．省核定我市的京杭运河五牧、武宜运河钟溪大桥、太滆运河分水桥三出境断面超标所发生的补偿费由武进区承担。但当武宜运河钟溪大桥和京杭运河五牧均不超标，而太滆运河分水桥断面超标时，省核定的太滆运河分水桥断面所发生的补偿费由武进区承担三分之二。
（四）市四区板块
1．京杭运河九里入境断面补偿资金由新北、天宁、钟楼和戚墅堰四区共同收入。
2．如武宜运河钟溪大桥和武宜河大桥断面同时超标，市核定的武宜运河武宜河大桥断面所发生的补偿费由市四区承担。
3．如京杭运河五牧和圩墩大桥断面同时超标，市核定的京杭运河圩墩大桥断面所发生的补偿费由市四区承担。
4．如武宜运河钟溪大桥和京杭运河五牧断面均不超标，但太滆运河分水桥出境断面超标，省核定的太滆运河分水桥断面所发生的补偿费由市四区承担三分之一。
5．市四区原则采用污染源普查的总量结果为主要依据来确定各自承担补偿资金的分摊比例。条件成熟时，实施总量动态调整。
6．市本级承担市四区补偿资金的一定比例，具体计算方法详见附件2。
五、补偿标准
按照《常州市环境资源区域补偿办法（试行）》规定执行，即化学需氧量每吨1.5万元、氨氮每吨10万元、总磷每吨10万元。
六、补偿资金核算
资金核算按以下方法进行核算：
单因子补偿资金＝（断面水质指标－断面水质补偿目标值）×月断面水量×补偿标准
断面补偿资金为各单因子补偿资金之和。
各辖市区应缴纳补偿资金＝各辖市区所有断面补偿资金之和
七、监测及数据发布
按照《江苏省环境资源区域补偿办法（试行）》规定，省补偿断面的水质水量监测由省环保厅、省水利厅组织监测和发布。
按照《常州市环境资源区域补偿办法（试行）》规定，市补偿断面的水质监测由市环境监测中心站会同相关的辖市、区环境监测站共同实施，市补偿断面的水文监测由市水利局组织市水文局实施。市环保局会同市水利局按月核算、汇总各断面水质和水量流向，并通报各辖市、区政府。
八、补偿资金解缴
市环保局会同市财政局根据省和市每月水质水量监测结果和省每季补偿资金核算结果，按季度核算各辖市、区及市本级应缴纳和受偿补偿资金的主体和金额，上报市政府，市政府确认后报省环保厅和财政厅，并告知各辖市、区政府。
市和金坛、溧阳市政府在收到省环保厅和省财政厅缴纳通知后10日内，直接向省财政缴纳补偿资金，也直接接受省财政转拨受偿资金。
各辖区政府在收到市财政局缴纳通知后10日内向市财政解缴补偿资金，（开户单位：常州市财政局。开户帐号：324006020010149011064。开户银行：交行天宁支行），逾期不缴纳的，由市财政局负责催缴，仍然不按规定缴纳的，由市财政局在年度结算时，直接从其财政予以划扣。
九、实施时间
本方案与《江苏省太湖流域环境资源区域补偿方案（试行）》同步实施。
附件：1．常州市辖市区环境资源区域补偿断面及水质目标
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/1e4efedf-1785-42fc-af01-ad1f1c02e616/cfae6420-7470-4c3a-90fe-e2601e118a11.doc
2．市本级与四辖区、辖区与辖区环境资源区域补偿费分摊办法
3．市本级与四辖区、辖区与辖区等标排污量折算分摊比例
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/1e4efedf-1785-42fc-af01-ad1f1c02e616/5a8e64e4-c6c1-42b4-bdf3-0a1668bf930c.doc
附件2：
市本级与四辖区、辖区与辖区环境资源
区域补偿费分摊办法
一、原则上采用2007年度污染源普查污染物排放量数据，按市本级与新北、天宁、钟楼和戚墅堰四区、区与区污染物等标排放量所占比例进行环境资源区域补偿费的分摊，确定各自承担补偿资金数额。以后，类同实施总量动态调整。
二、污染物排放量包括工业、服务业和城镇居民生活污染源三部分：
1．工业污染源排放量。工业污染源直接排放量和接管尾水排放量二部分。接管尾水污染物排放量按工业企业接管水量、污水处理厂尾水平均排放浓度进行测算。
2．服务业污染源排放量。服务业污染源直接排放量和接管尾水排放量二部分，接管尾水污染物排放量按服务业接管水量、污水处理厂尾水平均排放浓度进行测算。
3．城镇居民生活污染源排放量。城镇居民生活污染源直接排放量和接管尾水排放量二部分，由于普查排放系数明显偏离实际，根据市自来水公司数据进行了修正。接管尾水污染物排放量按生活接管水量、污水处理厂尾水平均排放浓度进行测算。
三、分摊办法
1．市管工业企业直接排放量和接管尾水排放量由市本级承担。
2．区管工业企业直接排放量和接管尾水排放量由各区承担。
3．服务业污染源直接排放量和接管尾水排放量由市本级和新北区分别承担25%、75%；和天宁、钟楼和戚墅堰三区分别承担40%、60%。
4．接管但未缴纳污水处理费居民生活污染源尾水排放量由各区承担，其他居民生活污染源直接排放排放量和接管尾水排放量由市本级和新北区分别承担65%、35%；和天宁、钟楼和戚墅堰三区分别承担80%、20%。
5．鉴于排入长江的污染物排放量对区域补偿不产生影响，将普查中统计的排入长江的污染物排放量从相关区总量中予以扣除。主要包括新区江边污水处理厂、西源污水处理厂等企业。
四、核定办法
将工业、服务业和城镇居民生活污染源三部分直接和接管尾水排放量按市本级和各辖区分别汇总，再将市本级和各区CODcr、NH3-N、TP排放量分别按1.5、10、10的系数进行加权求和，折算成统一的等标污染物排放量。则市本级和各区等标污染物排放量的比例，就作为市本级和四区区域补偿资金的分摊比例依据。详见附件3。
大庆市人民代表大会常务委员会确定年度工作计划暂行办法
黑龙江省大庆市人大常委会
大庆市人民代表大会常务委员会确定年度工作计划暂行办法
（2009年12月25日市八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
第一条 为增强大庆市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）年度工作计划的针对性、规范性和科学性，切实提高监督实效，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《黑龙江省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》等法律法规的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人大常委会年度工作计划包括审议专项工作、专题视察、执法检查、专题调研计划及其它工作计划。
第三条 市人大常委会年度工作计划应围绕下列内容确定：
（一）市委的重大决策和部署；
（二）全市推进的重大项目和重点工作；
（三）民生改善方面的重大问题；
（四）法律、法规贯彻实施中的突出问题；
（五）人大代表意见和建议集中反映的问题；
（六）人民群众来信来访集中反映的问题；
（七）社会普遍关注的其它问题。
第四条 市人大专门委员会和市人大常委会工作机构在日常工作中，要密切关注经济社会发展、民生改善、法律法规贯彻实施等方面的突出问题，加强调查研究，及时了解情况，掌握存在的问题，为安排下年度工作做好准备。
第五条 每年12月上旬，市人大专门委员会要召开会议，听取专门委员会委员、市人大代表、人民群众、联系部门对市人大常委会和全市工作的意见和建议，进行归纳和整理，为安排工作计划提出建议。
第六条 每年12月上旬，市人大常委会主任、副主任、秘书长分别深入各县区召开会议，听取县区人大常委会、人大代表、人民群众对市人大常委会和全市工作的意见和建议，进行归纳和整理，为安排工作计划提出建议。
第七条 每年12月底前，市人大专门委员会和市人大常委会工作机构要根据市委中心工作和调研情况，提出初步的审议专项工作、专题视察、执法检查和专题调研计划建议。
第八条 初步工作计划经主任会议讨论通过，进一步征求市人大常委会组成人员意见后，提交市人大常委会会议审议。
第九条 年度工作计划经市人大常委会会议审议通过后，印发市人大常委会组成人员和市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院，市人民代表大会期间印发市人大代表，并向社会公布。
第十条 年度工作计划需要调整的，应由市人大专门委员会、市人大常委会工作机构或市人大常委会组成人员提出，主任会议讨论决定。
第十一条 本办法由市人大常委会负责解释。
第十二条 本办法自公布之日起施行。