中国 俄罗斯


中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于合理利用和保护跨界水的协定







　　中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称“双方”），为进一步发展两国战略协作伙伴关系；根据和平共处、相互理解并在考虑经济、社会、人口等因素的基础上公平合理利用和保护跨界水的原则；考虑到跨界水对中俄边境地区社会经济发展的重要性；认识到通过友好协商并采取协调措施，有助于跨界水的利用和保护；认为利用和保护跨界水具有同等的重要性和不可分割的联系；基于2006年11月9日《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中俄国界管理制度的协定》及中华人民共和国和俄罗斯联邦签署的关于环保和自然资源利用的其他国际条约；达成协议如下：

　　第一条 适用范围

　　本协定适用于跨界水的利用和保护，跨界水系指任何位于或穿越中华人民共和国和俄罗斯联邦国界的河流、湖泊、溪流、沼泽。

　　第二条 合作内容

　　双方为利用和保护跨界水：

　　（一）在利用和保护跨界水方面开展合作，根据双方国家法律在该领域进行技术交流。

　　（二）推动跨界水利用和保护新技术的应用。

　　（三）将跨界水现有水利和其他设施保持在应有技术状态，采取措施稳定河道，预防水土流失。

　　（四）制定和采取必要措施，预防和减少由于污染物的排放而导致的对跨界水的跨界影响，并对有关信息进行交换。

　　（五）开展跨界水水文及防洪减灾方面的合作。

　　（六）为定期获取有关跨界水水质状况的信息，根据本协定第四条规定的中俄合理利用和保护跨界水联合委员会商定的方案和双边协议，对跨界水进行监测。

　　（七）必要时，采取联合行动利用和保护跨界水。

　　（八）按照双方事先商定的程序，相互通报在跨界水上修建的和拟建的可能导致重大跨界影响的水利工程，并采取必要措施，以预防、控制和减少该影响。

　　（九）制定和开展预防和应对突发事件的联合行动。

　　（十）在原住民少数民族居住区采取联合水源保护措施时要顾及自然资源的传统利用。

　　（十一）根据各自国内法律向社会通报跨界水状况及其保护措施。

　　（十二）共同开展科学研究，制定统一的跨界水水质标准、指标和跨界水监测办法。

　　（十三）在与跨界水利用和保护相关的领域进行科研合作。

　　（十四）通过举办联合学术会议、研讨会，相互交流跨界水利用和保护的科研成果。

　　（十五）促进科研机构和社会团体开展跨界水利用和保护领域的合作。

　　（十六）进行必要的研究，确定有可能对跨界水状况产生重大跨界影响的污染源，采取措施，以预防、控制和减少跨界影响。

　　第三条 主管部门

　　负责协调和组织本协定框架内合作的双方主管部门为：

　　中方——中华人民共和国外交部、水利部、国家环境保护总局。

　　俄方——俄罗斯联邦自然资源部、联邦水资源署。

　　第四条 执行机制

　　一、为协调落实本协定，双方设立中俄合理利用和保护跨界水联合委员会（以下简称“联委会”）。联委会由双方各自任命的主席领导。

　　双方自本协定生效后3个月内通过外交途径相互通报联委会本方主席和主席根据双方大体对等原则任命的成员。联委会可吸收国家其他部门代表参加工作。

　　联委会可设工作组并邀请必要数量的专家参加会议。

　　联委会工作条例由其双方主席确认。

　　二、联委会会议轮流在两国境内举行，每年一次。必要时，经联委会双方主席商定，可另行举行联委会会议。

　　会议由举办方主席主持。

　　联委会的工作语言为中文和俄文。

　　筹备和举办会议的费用由接待方承担，派遣方负责本方代表参会费用。

　　三、联委会的主要任务为:

　　（一）协调执行本协定的工作，并对执行本协定的工作进行总结。

　　（二）考虑到双方在该领域已完成的工作，制定跨界水利用和保护的联合规划。

　　（三）制定跨界水水质的统一标准、指标以及跨界水监测规划。

　　（四）研究突发事件所致重大跨界影响的分析和评估方法，并在此基础上制定对受跨界影响一方国家的救助措施。

　　（五）制定预防、应对跨界水突发事件及消除或减轻其后果的计划。

　　（六）促进双方争议问题的解决。

　　第五条 信息交换

　　一、双方通过协商确定有关跨界水信息交流的内容、数量和时间。

　　一方提出交换非商定的资料或数据时，另一方在条件允许的情况下应给予满足，但可附有一定的条件。

　　除非双方另有协议，双方交换的信息不得提供给第三方。

　　二、本协定的任何规定均不能使一方在执行本协定时承担提供涉及国家机密的信息的义务。

　　如需交换涉及国家机密的信息，在本协定框架内，根据双方2000年5月24日《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于相互保护秘密信息的协定》予以实施。

　　第六条 突发事件处理

　　一、双方建立预防跨界水突发事件的必要信息通报、交换机制，并确保其有效运转。

　　二、在发生突发事件时，双方应根据本协定以及2006年3月21日《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于预防和消除紧急情况合作协定》，立即相互通报和交换有关信息，并采取必要和合理措施，消除或减轻突发事件引起的后果。

　　第七条 争议解决

　　一、本协定解释或执行中如出现争议，双方将通过协商解决。

　　二、双方应采取一切必要措施，以预防跨界影响对另一方国家造成重大损害。

　　如一方国家遭受重大损害，且该跨界影响来自另一方国家境内，则该方在与受损方协商的基础上，采取一切必要措施将此种损失降至最低。

　　第八条 权利和义务

　　本协定不涉及双方国家因参加其他国际条约所承担的权利和义务。

　　第九条 修改和补充

　　经双方同意，可对本协定进行修改和补充。

　　第十条 生效和有效期

　　本协定须经双方各自履行协定生效所需的国内法律程序并相互通知，并自最后一份书面通知发出之日起第30天生效。

　　本协定有效期5年。如任何一方未在本协定期满前1年书面通知另一方要求终止本协定，则本协定将自动延长5年，并依此法顺延。

　　本协定于二〇〇八年一月二十九日在北京签署，一式两份，每份都用中文和俄文写成，两种文本同等作准。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国政府　　　　俄罗斯联邦政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代 表　　　　　　　　　　　代 表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杨 洁 篪　　　　　　　　　特鲁特涅夫

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（签 字）　　　　　　　　　（签 字）


陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市加快项目建设和招商引资工作行政效能问责办法（试行）的通知

宝政发〔2012〕5号


各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《宝鸡市加快项目建设和招商引资工作行政效能问责办法（试行）》已经市政府同意，现予以印发，请认真贯彻落实。



二〇一二年二月九日



宝鸡市加快项目建设和招商引资工作行政效能问责办法（试行）


第一章 总 则

第一条 为进一步提高机关行政效能和公共服务质量，加快项目建设和招商引资工作，促进我市经济和社会事业快速持续健康发展，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于宝鸡市行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。
第三条 行政机关及其工作人员在公务活动中，违反有关规定，不作为、慢作为、乱作为，损害管理和服务对象合法权益，影响投资发展环境，构成违法违纪的，按有关法律及党纪政纪规定追究其法律、纪律责任；尚未构成违法违纪的，依照本办法实施效能问责。
第四条 市、县（区）设立行政效能投诉中心（设在纪委、监察局），作为行政问责的工作机构，负责受理管理服务对象的投诉、举报以及领导交办的影响项目建设和招商引资工作应问责的事项，以直接处理或提出处理建议等形式实施督查处理。
行政效能投诉中心作出的处理决定、提出的处理建议，责任单位或其主管部门必须予以执行和落实。
第五条 实行行政效能问责，应坚持依法行政、依法办事，实事求是、有错必究，分级负责、归口管理，惩处与教育防范相结合，效能监察与社会监督相结合的原则。

第二章 实施行政效能问责的情形

第六条 在投资发展政策法制环境方面，有下列行为之一的，实行效能问责：
（一）继续执行不合法或失效文件依据的；
（二）制发违反中央和省、市关于改善经济发展环境政策和规定的文件，制定与法纪、法规相违背的措施和规定的；
（三）对市委、市政府有关加快项目建设和招商引资工作专题会议纪要或协调意见落实不力，不能按时限按要求办理到位的；
（四）不依法审核前置条件或提请有关部门履行会签、签证手续，擅自批准核发许可证、执照、产权等证书，造成不良后果的。
第七条 在投资发展服务环境方面，有下列行为之一的，实行效能问责：
（一）不执行市委、市政府有关规定，不进入市行政服务中心集中办理行政审批服务事项，或进行“双轨”运行的；
（二）不按规定公开本部门行政许可事项依据、标准、条件、程序、时限等事项的；
（三）对职责范围内的事项故意不办理，或借故拖延、推诿，不按规定期限和承诺时限办理，或对其他部门依照规定提请支持、配合、把关的有关事项不认真办理的；
（四） “窗口” 服务单位工作人员在工作时间内串岗、聊天、打游戏而贻误服务对象办事的；
（五）态度冷漠、语言生硬，对当事人提出的正当要求或意见置之不理的；
（六）在办理行政许可、登记、认证、裁决等事项时，强行要求接受中介服务，或指定中介机构的；
（七）对发生在企业、项目单位的敲诈勒索、盗窃、聚众哄抢、强搬强运、强买强卖等各种危及企业生产、生活和职工人身安全的行为，不及时处理或打击不力的；
（八）对企业、项目单位与驻地村组群众发生的利益纠纷推诿扯皮、协调处置不及时，影响企业正常生产建设或引起群体性事件的。
第八条 在行政执法管理中，有下列行为之一的，实行效能问责：
（一）违反行政事业性收费管理规定，擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，或对明令取消、降低标准的收费项目，仍继续按原有标准和项目收费，或以保证金、抵押金等形式变相收费，以庆典、办培训班、研讨班等形式乱收费，或者强制管理服务对象接受指定有偿服务或购买指定商品（产品）的；
（二）在管理执法过程中刁难管理服务对象，或存在“吃、拿、卡、要”行为的；
（三）向管理和服务对象摊派、拉赞助、索要或无偿占用其小汽车、电脑等财物，或者报销应由单位或个人支付的费用的；
（四）非执法机关开展较大范围的检查、考核、调查、调研等活动，未事先征得市政府同意的；
（五）违反招标投标有关规定，在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购中，规避招标、不按规定招标或者插手干预招投标活动的；
（六）行政执法机关在办理企业案件中，巧立名目收取企业办案费用或占用、截留、借用案件执行款物的。
第九条 在社会评价中，有下列情形之一的，实行效能问责：
（一）行政监察机关利用“语音外呼系统”，对各级行政事业单位的政风行风进行测评，得分85分以下的；
（二）行政监察机关对各类媒体舆情反映的各级机关不作为、慢作为、乱作为的问题，经调查属实的；
（三）行政监察机关确定20户重点企业、重点项目建立效能监测点，定期走访，召开征求意见会，对企业反映的影响企业发展环境的问题，经调查属实的。
第十条 其他影响项目建设和招商引资工作的行为。

第三章 效能问责的形式、适用和措施

第十一条 效能问责形式分为：
（一）警示训诫；
（二）通报批评；
（三）停职检查；
（四）考核不称职；
（五）取消单位评先资格；
（六）启动党政领导干部问责程序。
第十二条 对负有责任的单位和人员，情节较轻的，给予警示训诫；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，给予停职检查、考核不称职、取消单位评先资格、启动党政领导干部问责程序。
第十三条 被追究效能责任人有下列行为之一的，应当从重处理：
（一）一年内受到两次以上投诉，经查属实的；
（二）干扰、阻碍、不配合对其效能责任问题进行调查的；
（三）对投诉人、检举人、控告人报复、陷害的。
第十四条 被追究效能责任人发现并及时纠正错误、未造成损失或不良影响的，可视情节从轻、减轻或者免予追究效能责任。
第十五条 有下列情形之一的，不追究机关工作人员的效能责任：
（一）由于管理服务对象弄虚作假，致使机关工作人员无法作出正确判断的；
（二）由于管理服务对象不配合，致使机关工作人员无法正确履行职责的；
（三）由于出现意外或不可抗拒因素，致使过错后果发生的。

第四章 效能问责的程序

第十六条 市行政效能投诉中心对市本级项目建设和招商引资工作中的重要投诉进行调查并作出处理决定，或按管理权限向问责决定机关提出问责建议。
县（区）、市级部门监察机构对涉及本地、本部门的效能责任投诉或对市投诉中心转办的效能责任投诉进行调查并作出处理决定。必要时市行政效能投诉中心可直接办理应由县（区）、市级部门处理的效能责任投诉；发现县（区）、市级部门对效能责任投诉处理不当的，可以责成其重新处理，必要时可以直接变更处理结果。
第十七条 对于公民、法人或者其他组织的投诉，已经受理的，应安排人员调查核实，在15个工作日内作出处理决定；情节复杂的，经本机关负责人批准，可延长5个工作日。对实名投诉的，应当告知投诉人处理结果。
第十八条 对处理决定不服的，被处理人员或被处理单位可在收到处理决定之日起30个工作日内，向作出决定的机关或者上一级机关提出书面申诉。受理机关应在收到书面申诉之日起30个工作日内，作出维持、变更或者撤销原决定的书面处理意见，并通知申诉人。
申诉期间不停止原处理决定的执行。
第十九条 效能问责应当做到事实清楚、证据确凿、手续完备、程序合法，相关资料记录存档。

第五章 附 则

第二十条 根据本办法实行效能问责，涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，从其规定。
第二十一条 提供公共服务的企事业单位及其工作人员，参照本办法执行。
第二十二条 本办法由市纪委、监察局负责解释。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。