浙江省宁波市人大常委会


市人大常委会公告[十三届第三十一号]



　　《宁波市机动车维修业管理条例》已报经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2011年9月30日批准，现予公布，自2012年1月1日起施行。


宁波市人民代表大会常务委员会

2011年10月13日


浙江省人民代表大会常务委员会关于批准《宁波市机动车维修业管理条例》的决定

（2011年9月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

　　根据《中华人民共和国立法法》第六十三条第二款规定，浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议对宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过的《宁波市机动车维修业管理条例》进行了审议，现决定予以批准，由宁波市人民代表大会常务委员会公布施行。


宁波市机动车维修业管理条例

（2011年8月31日宁波市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 2011年9月30日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

第一章　总　则

　　第一条 为了规范机动车维修业经营行为，维护机动车维修业市场秩序，保障机动车维修质量和运行安全，维护各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《浙江省道路运输管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本市行政区域内机动车维修业经营活动以及对经营活动实施的监督管理，适用本条例。
　　本条例所称的机动车维修业包括机动车维修和机动车维修质量检验。
　　拖拉机等农业机械的维修经营由农业机械主管部门按照相关法律、法规管理。
　　第三条 机动车维修业管理应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，鼓励正当竞争，保护合法经营。
　　机动车维修业经营者应当遵循依法经营、公平竞争、诚实守信的原则，提供优质服务，注重节能环保。
　　鼓励机动车维修业实行集约化、专业化经营，推进维修、救援服务网络化建设，促进机动车维修业的合理分工和协调发展。
　　第四条　市和县（市）区交通运输主管部门负责本行政区域内的机动车维修业管理工作。
　　市和县（市）区道路运输管理机构负责具体实施机动车维修业管理工作。
　　工商行政管理、公安、环保、价格、安监、质监、城管等有关部门应当根据各自职责，共同做好机动车维修业的相关管理工作。
　　第五条　机动车维修业行业协会应当发挥行业自律、行业服务和行业协调作用，提供业务培训、技术交流、信息政策咨询等服务，促进机动车维修业经营者的规范经营，维护各方当事人的合法权益。

第二章　经营许可

　　第六条　机动车维修业经营所需的场地、设备、设施、技术人员、管理制度和环境保护措施等具体条件应当符合机动车维修业开业的国家标准和地方标准。
　　机动车维修经营根据维修车型种类、服务能力和经营项目实行分类许可，各类机动车维修经营业务的具体经营项目按照国家和省有关规定执行。
　　第七条　从事机动车维修经营的单位和个人，应当向当地县（市）区道路运输管理机构提出申请，并提交下列材料：
　　（一）申请书；
　　（二）法定代表人或者负责人身份证明；
　　（三）经营者名称预先核准通知书；
　　（四）拟聘用人员名册及资格、职称证明；
　　（五）经营场地和停车场地的使用权证明材料；
　　（六）各类设备、设施清单，属计量器具、器件的设备、设施，提供计量检定证书或校准证书；
　　（七）质量管理、安全生产管理、设备管理等制度文本；
　　（八）环境影响评价批准文件或者批复意见；
　　（九）法律法规规定需要提交的其他材料。
　　从事危险货物运输车辆维修的单位，还应当提交下列材料：
　　（一）与其作业内容相适应的专用维修车间布局图和设备、设施清单；
　　（二）相应的安全管理人员名册和齐全的安全操作规程文本；
　　（三）完善的突发事件应急预案。
　　第八条　从事机动车维修质量检验经营的单位，应当向市道路运输管理机构提出申请，除提交第七条第一款规定的材料之外还应当提交以下材料：
　　（一）检验场地布局图；
　　（二）检测线工艺布局图；
　　（三）质量或计量检测设备操作规程、检验报告审验、检验质量申诉等制度文本。
　　机动车维修质量检验经营者应当依法经省质监部门计量认证，取得计量认证合格证书后，方可从事机动车维修质量检验经营。
　　第九条 道路运输管理机构应当自受理申请之日起十五日内审查完毕并作出决定。准予许可的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发机动车维修业经营许可证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　第十条　机动车维修业经营者应当在取得相应经营许可证后办理工商登记手续。
　　机动车维修业经营者要求变更许可事项的，应当向作出许可决定的道路运输管理机构提出申请；符合法定条件的，道路运输管理机构应当依法办理变更手续。
　　机动车维修业经营者要求变更名称、法定代表人事项的，应当向作出许可决定的道路运输管理机构申请办理备案手续。
　　第十一条　机动车维修业经营者应当在其经营许可证届满三十日前，向作出许可决定的道路运输管理机构申请办理换证手续。经营许可证届满未申请换证的，许可机关应当注销其经营许可证。
　　机动车维修业经营者需要终止经营的，应当在终止经营三十日前向作出许可决定的道路运输管理机构办理注销手续，并向工商行政管理部门办理营业执照注销手续。

第三章　经营行为

　　第十二条　机动车维修业经营者应当在许可范围内从事经营活动，并在经营场所醒目位置悬挂经营许可证和营业执照，公开收费项目和标准、服务承诺、监督电话、关键岗位从业人员的基本资料等事项。
　　机动车维修经营者还应当在经营场所醒目位置悬挂机动车维修标志牌，公开维修项目、工时定额、工时单价和配件、材料等价格，公布接车、维修作业、交车、维修质量保证期、投诉处理、赔偿、跟踪服务等制度。
　　前款规定的机动车维修标志牌由机动车维修经营者按照市道路运输管理机构规定的统一样式和要求自行制作。
　　第十三条　机动车维修经营者应当按照公开的维修价格合理收取费用。机动车维修经营者与托修人结算维修费用时，材料费与工时费应当分项计算，并出具道路运输管理机构监制的机动车维修结算清单和税务部门监制的维修发票。
　　机动车维修经营者应当将主要配件、材料价格、维修工时定额和工时单价标准报当地道路运输管理机构备案。
　　第十四条　托修人有权自主选择具有相应资质的机动车维修经营者。任何单位和个人不得强制或者变相强制指定机动车维修经营者进行维修或者装配机动车有关设备。
　　未经托修人同意，机动车维修经营者擅自进行维修或者装配机动车有关设备的，托修人有权拒绝支付相关费用。
　　第十五条 托修人要求订立机动车维修书面合同的，机动车维修经营者应当同意订立。
　　机动车维修经营者提供的格式合同文本中，免除自身责任、加重托修人责任、排除托修人主要权利的条款无效。
　　市交通运输主管部门应当会同市工商行政管理部门制定机动车维修合同示范文本，并推荐机动车维修经营者和托修人使用。
　　第十六条　机动车维修经营者应当建立维修预检制度，对托修人送修的车辆进行修前诊断、确定故障，制定维护和修理方案，并将诊断的故障、维护和修理方案、维修项目、维修费用预算等内容填写在车辆维修预检交接单中，告知托修人。
　　机动车维修经营者在维修过程中，需要增加或者变更维修项目的，应当事先征得托修人同意并订立补充合同。补充合同可以采取书面合同形式，也可以采用信件、数据电文等其他形式。
　　第十七条　机动车维修经营者应当建立承修登记制度，登记内容包括托修人姓名、车牌号码和承修项目等事项。
　　机动车维修经营者发现送修的车辆属公安机关查控或者有盗抢、拼装、交通事故逃逸嫌疑以及其他可疑情况的，应当立即报告公安机关，并配合调查。
　　第十八条 机动车维修业经营者不得有下列行为：
　　（一）擅自扩大经营许可范围、项目和类别；
　　（二）占用公路、城市道路、消防通道或者其他公共场所进行维修作业；
　　（三）擅自改变经营场地、设备、设施，减少从业人员，超过检定周期使用设备、设施等，致使其经营条件与相应许可条件不符；
　　（四）随意倾倒废油、丢弃废弃物和超标排放污水；
　　（五）未经托修人同意擅自使用托修车辆；
　　（六）泄露托修人的个人信息；
　　（七）擅自改装、拼装机动车或承修已报废的机动车；
　　（八）未取得相应资质，擅自维修危险品运输罐式车辆及其他装载有易燃、易爆、腐蚀、放射性、剧毒等性质货物的机动车；
　　（九）使用不合格或者不符合标准要求的检验设备对机动车进行检验。
　　第十九条　机动车维修业经营者应当根据其经营范围聘用符合岗位要求的从业人员，定期组织从业人员参加相应的机动车维修职业培训和安全、职业道德教育，提高从业人员综合素质。
　　机动车维修业从业人员应当执行机动车维修安全生产操作规程，不得违法作业。
　　机动车维修业经营者应当按照规定向道路运输管理机构及时报送统计报表等资料。

第四章　质量管理

　　第二十条　机动车维修经营者应当按照国家、行业或者地方标准和规范维修机动车;尚无标准或者规范的，可以参照机动车生产企业提供的维修手册、使用说明书和有关技术资料进行维修。
　　机动车维修质量检验经营者应当按照国家、行业或者地方标准进行维修质量检验，提供真实的检验结果，并对检验结果承担法律责任。
　　第二十一条　机动车维修经营者使用的配件、材料应当符合相关产品质量标准的要求，不得使用国家明令淘汰、产品质量不合格以及假冒的配件、材料，不得使用不符合国家强制性产品认证或者不符合国家生产许可规定的配件、材料。
　　托修人对机动车维修所使用的配件、材料享有知情权和选择权。
　　第二十二条　机动车维修经营者应当建立配件、材料的采购、验收、入库、保管和出库登记制度，记录配件、材料的进货日期、供应商名称及地址、产品名称、品牌、规格型号、适用车型、产品合格　　证明、国家强制性产品认证证书、工业产品生产许可证等内容，并按规定保存能够证明进货来源的原始凭证。
　　第二十三条　机动车维修经营者应当分别标识配件的生产厂商、产地和价格。使用旧配件或者修复配件的，应当征得托修人的书面同意。
　　机动车维修经营者在使用托修人提供的配件时，应当查验配件产品质量合格证明和配件经销质保凭证，并在机动车维修合同或者结算清单中记载，由双方签字确认。无合格证明的，不得使用。
　　机动车维修经营者应当将更换下的配件、总成予以登记，并交托修人自行处理。
　　第二十四条　质监、工商行政管理部门和道路运输管理机构应当根据各自职责加强对机动车维修配件、材料的生产、销售、使用环节的监管。
　　在本市行政区域内生产、销售、使用的机动车维修配件应当加贴条形码，实行质量保证和追溯制度，具体办法由市人民政府另行制定。
　　第二十五条　机动车维修经营者对机动车进行总成修理、整车修理或者二级维护的，应当对机动车进行维修过程检验和维修竣工质量检验。
　　机动车维修经营者对营运机动车进行二级维护的，还应当委托机动车维修质量检验经营者进行二级维护竣工质量检测。
　　机动车维修经营者不得对未经检验或者检验不合格的机动车签发机动车维修竣工出厂合格证；禁止伪造、变造、出借、倒卖或者以其他形式非法转让机动车维修竣工出厂合格证；未签发机动车维修竣工出厂合格证的，不得交付使用，托修人可以拒绝支付费用或者接车。
　　第二十六条　机动车维修经营者应当建立二级维护、总成修理或者整车修理的机动车维修档案。机动车维修档案包括维修合同、维修项目、维修人员及质量检验人员、维修质量检验单、机动车维修竣工出厂合格证副本及维修结算清单等内容。
　　机动车维修质量检验经营者应当对检验的营运机动车建立机动车维修质量检验档案。
　　机动车维修档案和机动车维修质量检验档案的保存期限为两年。
　　第二十七条　机动车维修经营者应当按照规定配备污染检测设备，所维修机动车的排气、噪声污染等技术状况应当符合国家或者省的有关规定。达不到规定排放标准但能够修复的，应当修复到符合排放标准；无法修复的，应当及时将车辆相关信息告知当地环保部门。
　　第二十八条　机动车维修按照国家规定实行质量保证期制度。机动车维修经营者应当书面告知托修人机动车维修质量保证期，并可以在国家规定的最低标准基础上延长质量保证期。
　　第二十九条　在机动车维修质量保证期和机动车维修经营者承诺的质量保证期内，因维修质量原因造成机动车无法正常使用，且机动车维修经营者三日内不能提供非维修原因造成机动车无法使用的相关证据的，机动车维修经营者应当及时无偿返修，不得故意拖延或者无理拒绝。
　　在维修质量保证期内，机动车因同一故障或者因同一维修项目经两次修理仍不能正常使用的，托修人可以要求返还已支付的维修费用。
　　在机动车维修过程中，由于更换配件的原因造成返修的，适用机动车配件质量保证期，自返修竣工之日起算。
　　第三十条　托修人与机动车维修经营者发生维修纠纷时，可以通过与机动车维修经营者协商、请求消费者权益保护委员会调解、向当地道路运输管理机构或价格、工商行政管理等部门申诉等途径解决，也可以依法提请仲裁机构仲裁或者向人民法院提起诉讼。
　　机动车维修纠纷当事人需要对维修质量或者配件、材料进行技术分析和鉴定的，可以委托具有法定检测资格的质量检测机构作出技术分析和鉴定，鉴定费用由机动车维修经营者先行垫付，托修人提供等额担保，最终由责任方承担。
　　质量检测机构难以鉴定的，机动车维修经营者应当提供证明自己无过错的证据；不能提供无过错证据的，应当承担责任。
　　机动车维修纠纷当事人均有保护托修车辆原始状态的义务。需要拆检有关部位时，双方当事人应当同时在场，共同认可拆检情况。

第五章　监督管理

　　第三十一条　道路运输管理机构和工商行政管理、环保、公安、安监、质监、价格、城管等有关部门依法对机动车维修业经营活动实施监督检查。机动车维修业经营者应当予以配合，说明情况，如实提供相关资料。
　　有关部门的工作人员在执法过程中不得妨碍机动车维修业经营者的正常经营秩序，不得泄露经营者的商业秘密。
道路运输管理机构工作人员不得参与或者变相参与机动车维修业经营。
　　第三十二条　道路运输管理机构应当加强对机动车维修业管理的信息化建设，定期公布主要配件、材料价格、维修工时单价和工时标准等机动车维修有关标准和信息，供公众查阅和使用参考。
　　交通运输主管部门应当会同工商行政管理、公安、质监、环保、安监、价格、城管等有关部门共同建立健全机动车维修业管理信息共享和协作机制。
　　第三十三条　道路运输管理机构应当建立机动车维修质量信誉考评制度，定期公布考评结果，方便公众查阅。
　　机动车维修质量信誉考评内容包括经营者基本情况、经营许可条件、经营业绩、奖惩信息、信用状况、不良记录等。
　　机动车维修业经营者、机动车维修业行业协会应当配合道路运输管理机构开展维修质量信誉考评工作。
　　第三十四条　道路运输管理机构应当建立健全机动车维修投诉、举报受理制度，公开投诉举报受理方式，接受社会监督。
　　道路运输管理机构应当及时核实投诉举报情况，对属于职责范围内的事项，应当自受理之日起十五日内作出处理和答复；对于不属于职责范围内的事项，应当在三日内告知当事人向有关行政管理部门投诉举报。
　　第三十五条　道路运输管理机构的执法人员应当严格按照职责权限和程序对机动车维修业经营者的违法行为进行监督检查，并可以采取下列措施：
　　（一）询问当事人或者有关人员，并要求其提供有关资料；
　　（二）查询、复制与违法行为有关的维修台帐、票据、凭证、文件及其他资料，核对与违法行为有关的技术资料；
　　（三）在违法行为发现场所进行摄影、摄像、录音等取证；
　　（四）检查与违法行为有关的维修设备及相关机具的有关情况。
　　检查情况和处理结果应当记录并经机动车维修业经营者确认后，按规定存档。机动车维修业经营者有权查阅有关的检查和处理结果记录。

第六章　法律责任

　　第三十六条　违反本条例规定，国家和省有关法律、法规已有处理规定的，依照其规定处理。
　　第三十七条　违反本条例规定，机动车维修经营者擅自扩大经营许可范围、项目和类别的，由道路运输管理机构责令停止经营，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款。
　　第三十八条 违反本条例规定，机动车维修业经营者有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令限期改正，限期整改不合格的，可处三百元以上一千元以下罚款：
　　（一）未在经营场所醒目位置悬挂经营许可证和维修标志牌的；
　　（二）未在经营场所醒目位置公开维修项目、工时定额、维修质量保证期、服务承诺、监督电话等信息的；
　　（三）未按规定制作、出具维修结算清单的；
　　（四）故意拖延维修和检验时间的。
　　第三十九条　违反本条例第十条和第十三条规定，机动车维修业经营者未按规定办理备案手续的，由道路运输管理机构责令限期改正，可处五百元以上三千元以下罚款。
　　第四十条　违反本条例规定，机动车维修业经营者有下列情形之一的，由道路运输管理机构责令限期改正，可处一千元以上五千元以下罚款，逾期拒不改正的，依法吊销经营许可证：
　　（一）擅自改变经营场地、设备、设施，减少从业人员或者超过检定周期使用相应设备、设施等，致使其经营条件与相应许可条件不符的；
　　（二）未经托修人同意擅自使用托修车辆、增加或者变更维修项目的；
　　（三）使用不合格或者不符合标准要求的检验设备进行检验的；
　　（四）未按照有关技术规范进行维修作业，维修作业缺项漏项或者虚报维修项目、维修工时及材料费用的；
　　（五）未征得托修人书面同意使用旧配件或者修复配件的；
　　（六）未按规定进行维修质量检验的；
　　（七）伪造、变造、出借、倒卖机动车维修竣工出厂合格证的；
　　（八）未按照规定执行机动车维修质量保证期制度的。
　　第四十一条　交通运输主管部门、道路运输管理机构和其他有关部门及其工作人员违反本条例，在机动车维修业监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附 则

　　第四十二条 本条例中下列用语的含义是：
　　（一）机动车维修经营，是指以维持或者恢复机动车技术状况和正常功能，延长机动车使用寿命为作业任务所进行的维护、修理以及维修救援等相关经营活动。
　　（二）危险货物运输车辆维修，是指对运输易燃、易爆、腐蚀、放射性、剧毒等性质货物的机动车维修；危险货物运输车辆罐体的维修适用其他特别规定。
　　（三）二级维护，是指按照国家规定的标准实施的机动车维护作业，其主要内容是定期对容易磨损或者变形的安全部件进行检查和调整。
　　第四十三条　本条例自2012年1月1日起施行。1998年6月11日市人民政府发布的《宁波市汽车维修业管理办法》同时废止。


摘要：在法治国家建设理念下，法律是至上性的，要求人们的一切活动都要在法律规定的范围内进行，法律面前人人平等。几十年法治建设之路，可以说是取得了显著的成就，但也存在不可忽视的问题，尤其在施法这环节上，执法不严、有法不依，暴力执法等现象时有发生，损害当事人利益，破坏了政府在公众心目中的形象，促使公众对政府的不信任，出现了执法困境，违背了法治国家建设理念。本文从法理学的视角进行思考，以法律意识作为切入点来分析，探讨法治国家理念下的我国执法现状。
关键词：法治 法治国家 执法 执法现状 法理学

一、法治、法治国家、法治国家的要求
几十年来，我们一直在倡导依法治国，一直在努力建设社会主义法治国家，“执行依法治国，建设社会主义法治国家”已被写入宪法，这可以说是中国法治建设的重大进步，也是宪法给以全国人民的承诺。这几十年法治建设之路，可以说是取得了显著的成就，但也存在不可忽视的问题，尤其在施法这环节上，我们还做得不够，还有很长的路要走，尤其是在国家转型时期更是如此，施法的好坏影响到了法治国家的建设，也影响到了国家经济建设与社会稳定。在追求法治国家的路上，我们该如何执法，让法更好的实施，值得我们深思。当然，我们这里要谈的执法并不等于法的实施，法律实施是指法律在现实生活中具体运用和贯彻实现，强调其运用和贯彻过程，而非结果。具体包括三方面的内容，执法、和守法。法的执行是法律实施的一部分，一个环节，也是关键环节。所以执法好坏关乎到建设社会主义法治国家的进程。
　　要谈法治国家，我们首先要了解何为法治，“法治”这一词很早就出现了，各个时期的人都各赋予其特定的含义。“法治”这一概念表达方式也是多种多样，如“法治主义”、“依法治国”、“法的统治”“法治政府”等。法治可以是说是一种意识形态，一种奉行法律至上的治国方略、文化现象，是一定民主政治的法律化、人人平等的受到法律规制的制度和原则。法治国家，简单的说，就是按照宪法和法律来治理国家。在我国，依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。这是中国共产党在党十五大提出的，以这个定义，依法治国的内涵也可简明地说是依照宪法和法律来治理国家，管理社会事务。依法治国基本方略的确立，是我们党治国理念和执政方式的重大转变，开启了我国社会主义民主法治建设的新阶段。其基本要求是：有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。有法可依是前提，有法必依是中心环节，执法必严是关键，违法必究是必要保证。法治国家的表现形式是：（1）完备统一的法律体系（2）普遍有效的法律规则 （3）严格公正的执法制度 （4）专门化的法律职业。从法治国家的概念、要求、表现形式等体现出了执法这个环节在在法治国家建设的重要性和关键性。执法的好坏一方面说可以说是一个国家国人的法律意识水平和文明程度高低的重要体现；从另一方面说是关系到维护社会稳定，经济能否健康发展和人民对法律的信仰程度。因此，我们要把握好执法这个环节。
二、执法、执法主体
　　执法又称法律执行，我们一般认为执法就是国家公职人员对法律的执行和适用的活动。具体来说有广义和狭义之分，广义上指国家行政机关、司法机关及其公职人员、依授权和委托行使行政职能的组织和个人对法律的执行、适用的活动。狭义上仅指国家行政机关和被授权组织依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权，履行职责、贯彻和实施法律的活动。本文我们所说的执法时狭义的执法。
执法内容具有广泛性、单方性、主动性和强制性的特点，可以说执法涉及我们生活的方方面面。在我国执法主体主要是指国家行政机关，法律法规授权的组织占的比重较小。法治国家要求执法必须严格按照宪法、法律法规的规定行使法律。但在我国，还存在规章和政策，且制定规章和实施政策在不同的地方存在不同的标准，很难达到统一化。同时，法律法规留给行政机关自由裁量权太宽。基于上述种种原因，我国执法出现了各种中各样的问题，影响到法治国家的建设，我们不得不探究我国的执法现状。
三、现今我国的执法现状
　　如今我国正处于社会转型时期，社会矛盾突出，执法不周使矛盾更加尖锐。
　　案列一：2008年4月23日8点55分许，迈皋桥街道城管人员来到迈皋桥华电路一家炭烤生蚝店执法，城管人员让店主将摆在店门口的桌子和玻璃柜搬进店内。市民郑毅和王骐正在店内吃夜宵，看到城管人员现场执法，心生不满，朝着几个刚刚转身离开的城管人员竖起大拇指说“你们真牛。”一分钟后，十几名城管人员折回来，其中一人抓住郑毅的头发，往玻璃柜台上撞，同时，另有五六名城管人员围住身材高大强壮的王骐，其中一名城管队员拿来一根长约一米的棍子，走到王骐跟前，举起棍子就往其头上夯，王骐下意识地举起右胳膊护住头，右胳膊当场骨折。随后几名城管人员商量了一下，才把郑王两人放走。之后，郑王二人赶紧通知家人并报警。经医院检查，郑毅伤势较轻，额头有些擦伤，左脸有一道很深的伤口，头部被缝了3针。王骐的伤势则较严重，右尺骨骨折，左眉处遭到重创，整个面部呈现出片状紫红色，左眼肿胀得厉害，无法睁开，在医院期间大小便失禁。从南京市城管执法人员群殴市民事件这个案例看，执法人员执法初衷无疑，都为了社会秩序，严格执法。但是在执法过程中，没有考虑群众的合法权益，从法理学的角度来讲，没有很好的进行利益衡量，不能正确对待群众的监督，没有清楚的认识到其执法权力的权源，甚至将无辜群众殴打致死，执法犯法，违背了其执法初衷，是不符合社会主义法治国家建设理念的，也体现了执法队伍素质低下，法律意识薄弱，也重点说也许根本就没有法律意识。
　　案例二：2009年3月10日，马师傅骑着三轮车到宁波北新街一带卖金鱼，车上装着两个玻璃鱼缸，内有200条小金鱼。中午12时许，马师傅准备吃饭，便将三轮车停到后宰门小学对面的马路道沿上，恰好被新城区城管执法一中队队员发现，执法人员随即对马师傅的违法行为拍照取证，并暂扣其三轮车。三轮车、鱼缸和金鱼被送到执法人员指定的保管站——一个废旧物品回收站，保管站每天收取保管费10元钱。
　　12日上午，马师傅到执法一中队交了300元的罚款后，向工作人员表示已经交不起保管费用，于是在工作人员的协调下，保管站免掉了马师傅的“停车费”。可当马师傅到保管站准备取车时，却发现鱼缸里的金鱼几乎全没了，稍微大一点的鱼也只剩下11条。马师傅便询问保管站工作人员，得到的答复让马师傅大吃一惊：“鱼缸里的小金鱼被野猫捞出来吃掉了！”该工作人员说，由于在废品回收站附近经常有不少野猫出入，闻到腥味后便过来偷吃，他撵跑了好几次，可人一离开，野猫又回来，实在没办法，结果两百条金鱼只剩下11条鱼。当日下午，马师傅将情况反映到执法一中队，中队长孟浩当即要求保管站对野猫的这顿大餐“买单”。从这个案例中，执法后没有很好的处理暂扣物品，损害了当事人的合法权益，这是一种不按照法律规定办事的行为，根据有关法律规定，罚没物品属于国家所有，暂扣物品应妥善保存，依法处置，任何人不得擅自占有、使用、买卖、出租出借罚没及暂扣物品。严格意义上，被依法暂扣物品的所有权仍然属于原物权人，执法部门及其委托的管理机构违法占有使用或者遗失，必须承担赔偿责任。可见，忽视群众利益，不勇于承担自己照成的责任，依职权强行要求他人买单，有法不依，执法不严，违背了依法行政的原则，也违背了法治国家建设的目标。
　　案例三：2008年3月27日下午3时许，在郑州市同乐路与东三街交叉口附近，省红十字血液中心门前突然停下了两辆印有“城市行政管理执法”字样的红色小货车，几个执法队员走下车后，身后迅速聚集了数十个身着便衣的男子。这些便衣男子突然冲到了一家蔬菜店门前，将一箱箱蔬菜搬到了执法车上。店主出来阻拦，并与搬东西的人发生了正面冲突，被打倒在地，店主的妹妹上前拉架，也被人推来推去，手上被弄出两道血印。附近占道经营水果摊一家见此情况，赶忙将水果箱往屋内搬，没等搬完，几个身着便衣的男子便很快出现在其门前，抱着几箱苹果、梨等物品就往执法车上装，付伟成14岁的儿子靠近执法车想将水果搬回来，也被摁在地上，遭到一顿拳打脚踢，付伟成夫妇上前阻拦也被几个男子围住，挨了一阵拳脚。这时，对面一位修车的王晓贵师傅和路过的王世玉上前劝阻，同样遭便衣人员一阵拳脚，殴打结束后，一个执法队员还举起一把镰刀，威胁王世玉少管闲事。随后，有附近居民拨打110报警。打人者随即停手准备离开，王晓贵想阻止其离开，结果被推到了一辆执法车的副驾驶座上一直被拉到了南阳路派出所院内，由两个男子看住他10多分钟，不让其离开，在他表示将拨打市长热线投诉，才得以脱身。此次事件过程中，共计有4个经营者和2个路人被围攻，后经了解，这次行动为南阳路街道办事处和金水区执法局组织的联合执法行动，而两部门对外均称没有打人，南阳路街道办事处则称没有参与这次集中执法行动。从规范执法的角度讲，无证执法、便衣执法、有理而失节，蛮横粗暴，欺凌弱小，置党纪国法于不顾，蓄意伤人，损害人民群众人身财产，明明违法却死不认错，如此执法是不能让人信服的，暴力执法，政府首先不守法的行为，导致人民群众对执法行为的反感与抵制，从而达不到执法本来的预期效果，也增加人民群众对政府的不信任，使法律得不到更好的执行，执法这个关键性的环节出现真空。中国这样有着悠久历史的把政府比着父母官的文化，政府的违法行为往往会成为群众行为的模板，政府行为的好坏对社会的影响不可想象，因此政府的违法行为也会导向人民群众的违法行为，同时也会使得人民群众法律信仰的减退，本来法律意识淡薄的国人更不守法，不利于社会稳定和经济建设，也和法治国家建设理念相距甚远，阻碍了建设社会主义法治国家的进程。
　　从几个案例中，我们可看到我国家执法现状的大抵状况。从我国提出依法治国理念以来，到把“依法治国，建设社会主义国家”写入宪法，我国法治建设取得了重大进步，其中，执法这一环节是必不可少的，通过有效的执法，才能使法律得到更好的贯彻，从而达到立法所追求的目的，也才能更好的发挥法律的价值。随着我国民主法治建设的不断推进，法律、法规的日臻完善、公民、法人法制观念不断增强，各级行政机关也日益重视依法办事，在行政活动中依法行政、依法管理。为社会稳定和经济发展作出了积极贡献，也得到了群众的认可。但在执法过程中，也存在一些问题，无法可依，有法不依、执法不严、违法不究，甚至违法行政、执法犯法、徇私枉法、暴力执法的现象时有发生，不仅损害了政府形象，行政执法中存在的问题已成为阻碍队伍健康发展，是法律难以得到有效执行，民众法律意识。产生这些问题的原因主要有：1.部门权限划分不清，部门利益心过重，为了部门利益，置群众利益不顾甚至损害，常常出现重复执法，遇到问题相互推诿、推卸责任；2.自由载量权过宽，执法随意性高，违反执法程序进行执法现象时常发生；3.执法队伍素质低，法律意识薄弱，不能很好的依法执法，利用公权力谋私利；4.情感执法，不能公平的对待执法相对人；5.缺乏监督，对人民群众监督忽视不理甚至对其威胁等。所有这些现状，造成了如今的执法困境，法律得不很好的执行，法治建设的步伐受到阻碍，如何打破这些执法困境，理论上值得我们思考。
四、对执法现状的法理学思考
　　要建设社会主义法治国家，需要人人都守法、懂法，按照法律设定的行为模式行为。这也是法律所要达到的效果，也是法律所追求的价值目标。而如何达到这种理想状态，根据我国现实国情，提高全民法律意识是必不可少的，也是至关重要的，也是法治国家建设的内在要求。法治建设这么多年，我们一直都要求提高民众的法律意识，法律信仰。却忽视了要求执法队伍的法律意识，因此，我们常常会发现一种奇怪的现象——公民守法，而政府不守法，甚至成为法律秩序的破坏者。
　　我觉得，提高执法队伍的法律意识、法律素养在现阶段显得更为重要。执法者法律意识、法律素养的高低，直接影响其对法律价值的判断，对执法所追求的法律效果不能很好的理解，从而在执法过程中随心所欲，情感执法，不能平等的对待当事人，以权谋私，损害群众利益。在这，我们所说的法律意识指人们对于法和有关法律现象的认识、掌握程度和心理态度的总称。可愿意说法律意识是一种观念的法律文化，对法的制定实施非常重要。其表现为探索法律现象的各种法律学说，对现行法律的评价和解释，人的法律动机，对自己的权利、义务的认识，对法、法律制度的了解、掌握、运用程度，以及对做出的行为的合法性评价等。只有提高执法者的法律意识，才能让其知道其行政执法的权源是来自于公民的授权。这种观点是自然法学家们所张的，其认为国家权利的构成是是公民让渡自己的部分自然权利，相约组成国家，由国家来行使公意，目的是去更好的保障公民的权利与自由。在我国、宪法法律是由全国人民代表大会制定的，其可以说是公意的体现。行政权是宪法、法律授权的，因此其也是公意的体现。通过提高执法者的法律意识，让其知道其执法权的权源不是上级领导给予，端正以往对权力来源的错误认识，才能使其更好的执法。
　　在法治国家理念下，提高执法者素质要求执法者做到坚信法治并牢固树立法律至上的理念，首先要掌握法律知识，法律知识是坚信法治和牢固树立法律至上理念的基础和前提,但是,仅拥有知识并不等于就树立了完整的法律至上的理念。法律之上理念主要来源于对社会发展史和法律本身所真正蕴含的正义、公平、公正、秩序、权力、自由等观念的信仰,并形成指导行为的自觉意识。真正在思想上崇尚法治,树立法律至高无上的权威,始终把法律作为行政管理最重要、最可靠的依凭和保证,是需要内部真实、完善、积极的统一与建立法律至上“信念”而完成的。其次，对法律的内含、精神或法意有充分的认知、领悟或了解。作为行政执法人员不仅应当精通与本身执法人员相关的法律,包括实体法和程序法,而且必须理解和掌握这些法律关系、规则和制度背后的法律意识、法律价值，法律所追求的秩序和目标。当执法者法律意识得到提高，才能使其在执法过程中做出更好更理性的价值判断，哪些行为该为或不为，哪些行为是合法的，哪些行为是违法的，从而对执法方法做出更好的选择，不至于在执法过程中和群众发生争执后情感用事，从而损害国家和群众的利益。只有提高其法律意识，才能使其明白其执法的目的是什么，需要达到什么样的秩序状态、法律效果。当执法者的法律意识提高了，才不至于出现案例中无法可依，有法不依、执法不严、违法不究，甚至违法行政、执法犯法、徇私枉法、暴力执法的现象。当政府依法办事，守法了，民众才会守法。当然，提高执法者法律意识的，并不能解决所有问题，因为执法存在的问题是一个系统问题，和现行的制度密不可分，还有待于政治体制的进一步改革。但我相信，提高执法者的法律意识，是文明执法的前提。对客观事物的充分认识，才能把握事物的规律，从而才能更好的活动。提高执法者的法律意识，才能使其更好的把握执法规律，严格执法，从而促进法治国家的建设。

参考文献：
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[7].陈华：《行政执法中违法违纪问题产生原因探析》，《陕西教育学院学报》2010年01期。

[作者简介]熊利民（1989—），男，江苏泰州人，中国人民大学宪法与行政法学专业在职法学硕士研究生，江苏安惠生物科技有限公司法务、江苏济恒律师事务所兼职律师、法律咨询师，主要从事法理学、宪法行政法学研究。联系方式：Email: xiongliminhr@163.com