国家发展和改革委员会 建设部


国家发展改革委、建设部印发关于建立煤热价格联动机制的指导意见的通知



发改价格[2005]2200号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，建设厅：

　　为了理顺煤炭、热力价格关系，特制定了《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》。经报请国务院同意，现印发你们，请结合本地区实际情况，认真贯彻执行，并妥善处理好执行中出现的矛盾和问题，确保热力企业正常生产经营和城乡居民冬季供热采暖。

　　附件：《关于建立煤热价格联动机制的指导意见》

中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国建设部
二○○五年十月二十五日

　　附件：

关于建立煤热价格联动机制的指导意见

　　一、为逐步理顺煤热价格关系，促进煤炭、热力行业协调发展，经国务院同意，决定建立煤热价格联动机制。

　　二、热价分为热力出厂价格、管网输送价格和销售价格。其中，热力出厂价格是指热源生产企业向热力输送企业销售热力的价格；管网输送价格是指热力输送企业输送热力的价格；热力销售价格是指热力输送企业向终端用户销售热力的价格。

　　三、兼营生产业务和输送业务的热力输送企业应将热力生产业务和管道输送业务在财务上实行内部独立核算。

　　四、独立的热源生产企业热力出厂价格由省级价格主管部门或经授权的市、县人民政府根据热源生产企业经济寿命周期，按照合理补偿成本、合理确定收益，并维护消费者利益的原则核定。其中，热源生产企业的成本为同类热源生产企业（分为热电联产和供热锅炉两类）的平均成本。热电联产企业应按照电热比对生产成本进行合理分摊。

　　五、热力输送企业所属热源生产单位的生产成本应通过热力输送企业对用户的销售价格回收。

　　六、热力管网输送价格由政府价格主管部门按照合理成本、收支平衡、公平负担的原则确定。政府价格主管部门确定的管网输送价格要向社会公开发布，并保持相对稳定。

　　七、热力出厂价格与煤炭价格联动。当煤炭到厂价格变化超过10%后，相应调整热力出厂价格。为促进热源企业降低成本、提高效率，热源生产企业要消化10-30%的煤价上涨因素，具体消化比例由各省级价格主管部门根据本地区具体情况确定；当煤价下降时，按热源生产企业消化上涨因素的同等比例核减热价下调幅度。

　　尚未实行内部独立核算的热源生产单位的热力生产成本，也应按照以上原则与煤炭价格实行联动。

　　八、销售价格与出厂价格联动。热力出厂价格调整后，按照热力管网输送价格保持相对稳定的原则，相应调整热力输送企业对用户的热力销售价格。其中，上调居民采暖用热价格应依法召开听证会，并对低收入居民采暖采取适当的保障措施。

　　九、确定热价联动周期。煤热价格联动以不少于一年为一个联动周期。若周期内煤价变化达到或超过10%后，相应调整热价；如本周期内煤价变动未达到10%，则下一周期累计计算，直到累计变化幅度达到或超过10%，进行热价调整。

　　十、建立供热煤炭价格监测系统。各地价格主管部门会同建设行政主管部门按地区建立供热用煤价格统计指标体系，确定采价点、报送制度、统计方法等，并在此基础上计算平均煤价及变化幅度，定期对外发布，作为煤热价格联动的计算依据。各热力企业应按照《价格法》的有关规定，及时、如实提供有关资料和情况。

　　十一、鼓励煤、热双方直接签订长期购销合同，直接向煤炭企业购买煤炭。

　　十二、热源生产企业要积极推进技术进步，凡具备条件的，应改造锅炉供热，实行热电联产。

　　十三、实施煤热价格联动后，各地政府对热力企业原有的补贴额度原则上不得减少。

　　十四、各省（区、市）价格主管部门应会同建设部门根据本指导意见，结合本地区的具体情况，制订具体的实施细则，并报国家发展和改革委员会和建设部备案。


能源部


能源工业系统施工企业资质管理办法（试行）

1991年1月16日，能源部

第一章 总 则
第一条 为贯彻国家治理整顿方针，加强能源工业系统施工企业资质管理，保障企业依法承包和经营工程建设任务，维护建设市场的经济秩序，根据建设部令第二号《施工企业资质管理规定》，结合能源工业的具体情况制定本办法。
第二条 凡从事煤炭、电力、石油、核工业工程建设的施工企业，均适用于本办法。
第三条 能源部归口管理能源工业系统施工企业资质。中国统配煤矿总公司、东煤公司、石油天然气总公司、海洋石油总公司、核工业总公司、中国电力企业联合会（以下简称中电联）的建设主管部门负责所属施工企业具体资质管理工作，其业务上受归口管理部门的指导。部直属水电施工企业的资质由部水电开发司负责具体业务管理。

第二章 资 质 管 理
第四条 下列能源工业系统施工企业按照本办法进行资质审查：
一、全民所有制施工企业；
二、集体所有制施工企业；
三、需要办理资质审查的其他施工企业。
第五条 能源工业系统施工企业资质等级根据各行业的特点，按照建设部发布的《施工企业资质等级标准》，分为一、二、三、四级。
第六条 申请资质等级的施工企业应提交下列文件：
一、企业资质等级申报表（申报一级企业一式六份，二、三、四级企业一式五份）；
二、企业法人代表和经济、财务、技术负责人的职称证件；
三、企业统计年报资料；
四、其他有关文件、证件（如资金证明、企业成立批准文件等）。
第七条 能源工业系统各级施工企业的资质等级由各总公司（中电联）审查，分别报建设部、能源部审批。经资质审查合格的企业，由资质审批部门发给《资质等级证书》。
第八条 《资质等级证书》由建设部统一制定，分为正本和副本，两者具有同等的法律效力。
第九条 新开办能源工业系统施工企业的资质等级为暂定等级，两年内承包工程的质量全部达到国家验收标准，未发生重大安全、质量事故的，由企业申报，经原资质审批部门核定后，转为正式等级。
第十条 能源工业系统二、三、四级施工企业资质审定四年后，具备升级条件的，方可提出晋升企业资质等级的申请。但在工程建设中取得显著成绩，工程质量、安全达到同行业同级先进水平，其申请晋升资质等级的年限可不受限制。
第十一条 企业发生分立、合并，应当在上级主管部门批准后30日内，向各总公司（中电联）和原资质审批部门办理变更手续，重新申请企业资质等级。
第十二条 企业变更法人代表和经济、财务、技术负责人，应在变更30日内，向各总公司（中电联）和原资质审批部门办理变更手续。
第十三条 实行企业资质年度检查制度。持有《资质等级证书》的能源工业系统施工企业，于每年5月份向各总公司（中电联）建设主管部门提交企业资质条件的年度资料和《营业管理手册》，由能源部组织检查，经检查的企业达不到原资质标准的，按实际达到的标准重新定级。
第十四条 企业遗失《资质等级证书》必须在省级以上报纸上声明作废后，方可申请补领。

第三章 工 程 承 包 管 理
第十五条 能源工业系统等级施工企业必须按照《资质等级证书》规定的经营范围进行承包活动，不得越级承包工程。等级企业的年承包工作量（不含分包工作量），要与企业的施工能力，管理水平相适应。
第十六条 能源工业系统施工企业承包工程，必须依照有关合同法规的规定订立合同，并严格履行。任何企业不得采用行贿、回扣等不正当手段获取工程任务，一经发现，取消该工程承包资格。
第十七条 能源工业系统一、二级施工企业承包的工程根据需要可以进行一次性分包，但主体工程不得分包；三、四级施工企业承包的工程不得分包。
第十八条 禁止能源工业系统内施工企业倒手转包工程。倒手转包系指工程承包者将工程转包其他单位，只收取管理费，而不对工程施工进行直接管理，或者名义上对工程负责，实际上不承担技术、经济责任的行为。
第十九条 能源工业系统一、二级施工企业可以跨省独立承包相应资质条件的工程；三、四级施工企业跨省施工时，只能向承包企业分包工程或者提供劳务。
第二十条 跨省承包、分包或者提供劳务的能源工业系统施工企业，应持有各总公司（中电联）建设主管部门出具的外出施工证明。
第二十一条 能源工业系统外施工企业承建能源系统基建工程的，必须符合本办法规定。对此，能源系统各有关建设主管部门有行使检查权，对检查出的问题商请当地建设主管部门和工商部门解决或处罚。
第二十二条 建设单位不得将工程发包给不具备承包该项工程资质条件的施工企业。
第二十三条 设立《营业管理手册》，记录施工企业的承包业绩、经营活动、违纪行为等，作为今后施工企业动态管理升级、降级的考核依据。

第四章 罚 则
第二十四条 申请资质等级隐瞒真实情况，弄虚作假的；不按规定办理资质等级注销手续或者年检的；发生重大安全或者质量事故，情节特别严重的，除按国家有关规定处理外，经各总公司（中电联）审核、能源部审定后，视具体情况予以警告、限期整顿或者降低资质等级。
降低资质等级的企业，一年后企业管理工作有明显改善、工程质量水平有明显提高的，可以申请恢复原资质等级。
第二十五条 擅自超越《资质等级证书》规定的经营范围承包工程、无企业《资质等级证书》从事工程承包活动、不按规定擅自跨省承包工程以及在承揽工程任务或者参加工程投标中有行贿等行为的，除按国家有关规定处理外，由各总公司（中电联）会同工程所在地建设行政主管部门予以警告，责令停止施工，限期清退所承包的工程并处以罚款和承担清退工程所发生的经济损失。
第二十六条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、转让、出卖《资质等级证书》和倒手转包工程，违者由各总公司（中电联）会同工程所在地建设行政主管部门视情节轻重予以警告，或处以罚款。
倒手转包工程的收益全部依法没收；因倒手转包造成工程质量事故的，由转包单位负责处理质量事故并赔偿其经济损失。
第二十七条 罚款按企业所在地省、自治区、直辖市建设行政主管部门的规定办理。
第二十八条 能源工业系统施工企业违反本规定，对其法人代表和直接责任者，可依照国家有关规定给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 能源工业系统各级建设主管部门和建设单位的工作人员有严重失职、索贿、受贿或者侵害企业合法权益的，其所在单位应给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 对各总公司（中电联）建设主管部门或者有关部门的处罚不服者，可以在接到处罚通知书之日起，十五日内向上一级行政主管机关申请复议。

第五章 附 则
第三十一条 本办法由能源部基本建设司负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。