财政部


财政部关于发布《事业单位会计准则（试行）》的通知


财预字〔１９９７〕２８６号



　　国务院各部委、直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列城市财
政厅（局）：

　　为了适应社会主义市场经济体制和社会事业发展的需要，规范事业单
位会计核算行为，强化事业单位会计的管理与监督职能，推动社会事业稳
步、健康发展。根据《中华人民共和国会计法》，我们制定了《事业单位
会计准则（试行）》，现发给你们，请遵照执行。财政部１９８８年制发
的《事业行政单位预算会计制度》同时废止。对于执行过程中发现的问题
，请及时向我部反映。

　　附件：事业单位会计准则（试行）


　　财 政 部

　　１９９７年５月２８日


　　【名称】 附件：事业单位会计准则（试 行）

　　【题注】

　　【章名】 第一章 总 则

　　第一条 为了适应我国社会主义市场经济体制和社会事业发展的需要
，规范事业单位会计核算，保证会计信息质量，根据《中华人民共和国会
计法》，制定本准则。

　　第二条 本准则适用于各级各类国有事业单位。

　　第三条 事业单位会计是预算会计的一个组成部分。事业单位的会计
核算工作必须遵守国家有关法律、法规及本准则的规定。事业单位的各项
资金和财产均应纳入单位的会计核算。

　　第四条 会计核算应当以事业单位自身发生的各项经济业务为对象，
记录和反映事业单位自身的各项经济活动。

　　第五条 会计核算应当以事业单位各项业务活动持续正常地进行为前
提。

　　第六条 会计核算应当划分会计期间，分期结算账目和编制会计报表
。会计期间分为年度、季度和月份。会计年度、季度和月份的起讫日期采
用公历日期。

　　第七条 会计核算以人民币为记账本位币。发生外币收支的，应当折
算为人民币核算。

　　第八条 会计记账采用借贷记账法。

　　第九条 会计记录的文字应当使用中文，少数民族地区可以同时使用
少数民族文字。

　　【章名】 第二章 一 般 原 则

　　第十条 会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，客观真实地记
录、反映各项收支情况和结果。

　　第十一条 会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管
理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要，并有利于事业单
位加强内部经营管理。

　　第十二条 会计核算应当按照规定的会计处理方法进行。同类单位会
计指标应当口径一致，相互可比。

　　第十三条 会计处理方法应前后各期一致，不得随意变更。如确有必
要变更，应将变更的情况、原因和对单位财务收支情况及结果的影响在会
计报告中说明。

　　第十四条 会计核算应当及时进行。

　　第十五条 会计记录和会计报表应当清晰明了，便于理解和运用。

　　第十六条 会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可
采用权责发生制。

　　第十七条 有经营活动的事业单位，其经营支出与相关的收入应当配
比。

　　第十八条 对于国家指定用途的资金，应当按规定的用途使用，并单
独核算反映。

　　第十九条 各项财产物资应当按照取得或购建时的实际成本计价。除
国家另有规定者外，不得自行调整其账面价值。

　　第二十条 会计报表应当全面反映事业单位的财务收支情况及其结果
。对于重要的业务事项，应当单独反映。

　　【章名】 第三章 资 产

　　第二十一条 资产是事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资
源。包括各种财产、债权和其他权利。

　　第二十二条 事业单位的资产分为流动资产、对外投资、固定资产、
无形资产等。

　　第二十三条 流动资产是指可以在一年内变现或者耗用的资产。包括
现金、各种存款、应收及预付款项、存货等。

　　现金和各种存款按照实际收入和支出数额记账。

　　应收及预付款项包括应收票据、应收账款、其他应收款、预付账款等
。

　　应收及预付款项应当按实际发生数额记账。

　　各种应收及预付款项应当定期与债务人对账核实，及时清算、催收。

　　存货是指事业单位在业务及其他活动过程中为耗用或者为销售而储存
的各种资产。包括材料、产成品等。

　　各种存货应当按取得时的实际成本记账。

　　各种存货发出时，可以根据实际情况选择先进先出法、加权平均法等
方法，确定其实际成本，计价入账。

　　各种存货应当定期进行清查盘点。对于发生的盘盈、盘亏以及过时、
变质、毁损等报废的，应当计入当期收支。

　　第二十四条 对外投资是指事业单位利用货币资金、实物和无形资产
等方式向其他单位的投资。包括债券投资和其他投资。

　　以货币资金的方式对外投资，应当按实际支付的款项记账。

　　以实物或无形资产的方式对外投资，应当按评估确认的价值记账。

　　投资期内取得的利息、红利等各项投资收益，应当记入当期收入。

　　转让债券取得的价款或债券到期收回的本息与其账面成本的差额，应
当记入当期收入。

　　第二十五条 固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的
标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。包括房屋和建
筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等。

　　单位价值虽然不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类资产
，应当作为固定资产核算。

　　购建的固定资产应当按照取得时的实际成本记账。固定资产借款利息
和有关费用，以及外币借款的汇兑差额，在固定资产办理竣工决算之前发
生的，应当计入固定资产价值；在竣工决算之后发生的，计入当期支出或
费用。

　　接受捐赠的固定资产应当按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定
固定资产价值。接受捐赠固定资产时发生的相关费用，应当计入固定资产
价值。

　　融资租入的固定资产应当比照自有固定资产核算，并在会计报表附注
中说明。

　　对固定资产进行改建、扩建，其净增值部分，应当计入固定资产价值
。

　　固定资产应当定期进行清查盘点。固定资产转让、清理取得的收入和
清理固定资产报废、毁损发生的损失应当相应增减修购基金。盘盈、盘亏
固定资产，应当相应增减固定基金。

　　第二十六条 无形资产是指不具有实物形态而能为事业单位提供某种
权利的资产。包括专利权、土地使用权、非专利技术、著作权、商标权、
商誉等。

　　自行开发的无形资产，应当按开发过程中实际发生的支出记账；购入
的无形资产，应当按实际成本记账。

　　实行内部成本核算的事业单位，无形资产应当在受益期内分期平均摊
销，未摊销余额在会计报表中列示。

　　【章名】 第四章 负 债

　　第二十七条 负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产
或劳务偿付的债务。包括借入款项、应付账款、预收账款、其他应付款、
各种应缴款项等。

　　第二十八条 借入款项包括向财政部门、上级单位、金融机构借入有
偿使用的各种款项。

　　各种应缴款项包括按财政部门规定应缴预算的资金、应缴财政专户的
预算外资金、应缴税金以及其他按上级单位规定应上缴的款项。

　　第二十九条 各项负债应当按实际发生数额记账。

　　负债已经发生而数额需要预计确定的，应当合理预计、待实际数额确
定后，进行调整。

　　第三十条 各种应付款项及应缴款项应及时清理并按规定办理结算，
不得长期挂账

　　【章名】 第五章 净 资 产

　　第三十一条 事业单位的净资产是指资产减去负债的差额。包括事业
基金、固定基金、专用基金、结余等。

　　第三十二条 事业基金是指事业单位拥有的非限定用途的净资产。主
要包括滚存结余资金等。

　　事业基金按当期实际发生数额记账。

　　第三十三条 固定基金是指事业单位固定资产占用的基金。

　　固定基金应按实际发生数额记账。

　　第三十四条 专用基金是指事业单位按规定提取、设置的有专门用途
的资金。主要包括修购基金、职工福利基金、医疗基金以及其他基金等。

　　专用基金增加应按当期实际提取转入的数额记账；减少应按当期实际
支出数额记账。

　　第三十五条 结余是事业单位在一定期间各项收入与支出相抵后的余
额。主要包括事业结余和经营结余。

　　事业结余是指事业单位各项非经营收支相抵后的余额。

　　经营结余是指事业单位经营收支相抵后的余额。

　　事业单位的结余应按规定进行分配。

　　【章名】 第六章 收 入

　　第三十六条 收入是指事业单位为开展业务活动，依法取得的非偿还
性资金。包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属
单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。

　　第三十七条 财政补助收入是指事业单位按核定的预算和经费领报关
系从财政部门取得的各类事业经费。

　　上级补助收入是指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助
收入。

　　事业收入是指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。
按规定应上缴财政预算的资金和应缴财政专户的预算外资金不计入事业收
入；从财政专户核拨的预算外资金和部分经财政部门核准不上缴财政专户
管理的预算外资金，计入事业收入。

　　经营收入是指事业单位在专业业务活动及辅助活动之外开展非独立核
算经营活动取得的收入。

　　附属单位缴款是指事业单位附属的独立核算单位按规定标准或比例缴
纳的各项收入。

　　事业单位取得的投资收益、利息收入、捐赠收入等应当作为其他收入
处理。

　　基本建设拨款收入是指国家投资于事业单位用于固定资产新建、改扩
建工程的拨款。

　　第三十八条 事业单位的收入一般应当在收到款项时予以确认；对于
采用权责发生制的单位取得的经营收入，可以在提供劳务或发出商品，同
时收讫价款或者取得索取价款的凭据时予以确认。

　　对于长期项目的收入，应当根据年度完成进度予以合理确认。

　　第三十九条 事业单位取得收入为实物时，应当根据有关凭据确认其
价值；没有凭据可供确认的，参照其市场价格确定。

　　【章名】 第七章 支 出

　　第四十条 支出是指事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各
项资金耗费及损失以及用于基本建设项目的开支。包括事业支出、经营支
出、对附属单位补助、上缴上级支出、基本建设支出等。

　　第四十一条 事业支出是指事业单位开展各项专业业务活动及其辅助
活动发生的支出。

　　经营支出是指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立
核算经营活动发生的支出。

　　对附属单位补助是指事业单位用非财政预算资金对附属单位补助发生
的支出。

　　上缴上级支出是指事业单位按规定标准或比例上缴上级单位的支出。

　　基本建设支出是指事业单位列入基本建设计划，用国家基本建设资金
或自筹资金安排的固定资产新建、扩建和改建形成的支出。

　　第四十二条 事业单位从事各项业务活动发生的支出，应当正确予以
归集；无法直接归集的，应当按标准和规定的比例在事业支出和经营支出
中进行合理分摊。

　　第四十三条 事业单位在实行内部成本核算中发生的各项费用应当正
确予以归集。

　　【章名】 第八章 会 计 报 表

　　第四十四条 会计报表是反映事业单位财务状况和收支情况的书面文
件。包括资产负债表、收入支出表、基建投资表、附表及会计报表附注和
收支情况说明书等。

　　第四十五条 资产负债表是反映事业单位在某一特定日期财务状况的
报表。资产负债表的项目应当按会计要素的类别，分别列示。

　　第四十六条 收入支出表是反映事业单位在一定期间的收支结余及其
分配情况的报表。收入支出表的项目，应当按收支的构成和结余分配情况
分项列示。

　　收入支出表的附表主要有事业支出明细表和经营支出明细表。支出明
细表的项目应按“国家预算支出科目”列示。在事业支出明细表中，对于
用财政拨款和预算外资金收入安排的支出应按财政部门的规定列示。

　　第四十七条 基建投资表是反映投入、借入的基本建设资金及其使用
情况的报表。

　　第四十八条 会计报表可以采用前后期对比方式编列。上期项目分类
和内容与本期不一致的，应当将上期数按本期项目和内容进行调整，必要
时需加以说明。

　　第四十九条 会计报表应当根据登记完整、核对无误的账簿记录和其
他有关资料编制，做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时。

　　第五十条 主管部门或单位应根据同级财政部门的要求，在认真审核
所属事业单位会计报表的基础上，编制汇总会计报表。

　　第五十一条 会计报表附注是为帮助理解会计报表的内容而对报表的
有关项目等所作的解释，其内容主要包括：特殊事项的说明，会计报表中
有关重要项目的明细资料，其他有助于理解和分析会计报表需要说明的事
项。

　　【章名】 第九章 附 则

　　第五十二条 本准则不适用于事业单位附属的企业。已纳入企业会计
核算体系的事业单位，按企业会计制度执行。

　　非国有事业单位可参照本准则执行。

　　事业单位设在中华人民共和国境外的分支机构应按本准则向国内有关
方面和上级部门或单位编报会计报表。

　　第五十三条 全国统一的事业单位会计制度，由财政部根据本准则制
定。行业特点突出的事业单位会计制度由财政部会同主管部门制定。

　　有关基本建设拨款与支出的财务会计核算，按现行有关制度执行。

　　第五十四条 本准则自１９９８年１月１日起试行。本准则由财政部
负责解释。


最高人民法院


最高人民法院印发《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》的通知

法发〔2011〕20号


　　各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　现将《最高人民法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。本意见贯彻执行中遇到的问题，请及时报告最高人民法院。


　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十二月三十日


最高人民法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见　　

为依法惩治危害生产安全犯罪，促进全国安全生产形势持续稳定好转，保护人民群众生命财产安全，现就进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作，制定如下意见。

　　一、高度重视危害生产安全刑事案件审判工作

　　1、充分发挥刑事审判职能作用，依法惩治危害生产安全犯罪，是人民法院为大局服务、为人民司法的必然要求。安全生产关系到人民群众生命财产安全，事关改革、发展和稳定的大局。当前，全国安全生产状况呈现总体稳定、持续好转的发展态势，但形势依然严峻，企业安全生产基础依然薄弱；非法、违法生产，忽视生产安全的现象仍然十分突出；重特大生产安全责任事故时有发生，个别地方和行业重特大责任事故上升。一些重特大生产安全责任事故举国关注，相关案件处理不好，不仅起不到应有的警示作用，不利于生产安全责任事故的防范，也损害党和国家形象，影响社会和谐稳定。各级人民法院要从政治和全局的高度，充分认识审理好危害生产安全刑事案件的重要意义，切实增强工作责任感，严格依法、积极稳妥地审理相关案件，进一步发挥刑事审判工作在创造良好安全生产环境、促进经济平稳较快发展方面的积极作用。

　　2、采取有力措施解决存在的问题，切实加强危害生产安全刑事案件审判工作。近年来，各级人民法院依法审理危害生产安全刑事案件，一批严重危害生产安全的犯罪分子及相关职务犯罪分子受到法律制裁，对全国安全生产形势持续稳定好转发挥了积极促进作用。2010年，监察部、国家安全生产监督管理总局会同最高人民法院等部门对部分省市重特大生产安全事故责任追究落实情况开展了专项检查。从检查的情况来看，审判工作总体情况是好的，但仍有个别案件在法律适用或者宽严相济刑事政策具体把握上存在问题，需要切实加强指导。各级人民法院要高度重视，确保相关案件审判工作取得良好的法律效果和社会效果。

　　二、危害生产安全刑事案件审判工作的原则

　　3、严格依法，从严惩处。对严重危害生产安全犯罪，尤其是相关职务犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。对于人民群众广泛关注、社会反映强烈的案件要及时审结，回应人民群众关切，维护社会和谐稳定。

　　4、区分责任，均衡量刑。危害生产安全犯罪，往往涉案人员较多，犯罪主体复杂，既包括直接从事生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等，有的还涉及国家机关工作人员渎职犯罪。对相关责任人的处理，要根据事故原因、危害后果、主体职责、过错大小等因素，综合考虑全案，正确划分责任，做到罪责刑相适应。

　　5、主体平等，确保公正。审理危害生产安全刑事案件，对于所有责任主体，都必须严格落实法律面前人人平等的刑法原则，确保刑罚适用公正，确保裁判效果良好。

　　三、正确确定责任

　　6、审理危害生产安全刑事案件，政府或相关职能部门依法对事故原因、损失大小、责任划分作出的调查认定，经庭审质证后，结合其他证据，可作为责任认定的依据。

　　7、认定相关人员是否违反有关安全管理规定，应当根据相关法律、行政法规，参照地方性法规、规章及国家标准、行业标准，必要时可参考公认的惯例和生产经营单位制定的安全生产规章制度、操作规程。

　　8、多个原因行为导致生产安全事故发生的，在区分直接原因与间接原因的同时，应当根据原因行为在引发事故中所具作用的大小，分清主要原因与次要原因，确认主要责任和次要责任，合理确定罪责。

　　一般情况下，对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任。

　　对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。

　　对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等，合理确定罪责。

　　四、准确适用法律

　　9、严格把握危害生产安全犯罪与以其他危险方法危害公共安全罪的界限，不应将生产经营中违章违规的故意不加区别地视为对危害后果发生的故意。

　　10、以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业，导致发生重大生产安全事故，构成数罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

　　违反安全生产管理规定，非法采矿、破坏性采矿或排放、倾倒、处置有害物质严重污染环境，造成重大伤亡事故或者其他严重后果，同时构成危害生产安全犯罪和破坏环境资源保护犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

　　11、安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重，构成不报、谎报安全事故罪，同时构成职务犯罪或其他危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。

　　12、非矿山生产安全事故中，认定“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”、“负有报告职责的人员”的主体资格，认定构成“重大伤亡事故或者其他严重后果”、“情节特别恶劣”，不报、谎报事故情况，贻误事故抢救，“情节严重”、“情节特别严重”等，可参照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定。

　　五、准确把握宽严相济刑事政策

　　13、审理危害生产安全刑事案件，应综合考虑生产安全事故所造成的伤亡人数、经济损失、环境污染、社会影响、事故原因与被告人职责的关联程度、被告人主观过错大小、事故发生后被告人的施救表现、履行赔偿责任情况等，正确适用刑罚，确保裁判法律效果和社会效果相统一。

　　14、造成《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条规定的“重大伤亡事故或者其他严重后果”，同时具有下列情形之一的，也可以认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“情节特别恶劣”：

　　（一）非法、违法生产的；

　　（二）无基本劳动安全设施或未向生产、作业人员提供必要的劳动防护用品，生产、作业人员劳动安全无保障的；

　　（三）曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的；

　　（四）关闭、故意破坏必要安全警示设备的；

　　（五）已发现事故隐患，未采取有效措施，导致发生重大事故的；

　　（六）事故发生后不积极抢救人员，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产逃避责任的；

　　（七）其他特别恶劣的情节。

　　15、相关犯罪中，具有以下情形之一的，依法从重处罚：

　　（一）国家工作人员违反规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪的；

　　（二）贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的；

　　（三）国家工作人员的职务犯罪与事故存在直接因果关系的；

　　（四）以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业的；

　　（五）生产安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，尚未构成不报、谎报安全事故罪的；

　　（六）事故发生后，采取转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产，逃避责任的；

　　（七）曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的。

　　16、对于事故发生后，积极施救，努力挽回事故损失，有效避免损失扩大；积极配合调查，赔偿受害人损失的，可依法从宽处罚。

　　六、依法正确适用缓刑和减刑、假释

　　17、对于危害后果较轻，在责任事故中不负主要责任，符合法律有关缓刑适用条件的，可以依法适用缓刑，但应注意根据案件具体情况，区别对待，严格控制，避免适用不当造成的负面影响。

　　18、对于具有下列情形的被告人，原则上不适用缓刑：

　　（一）具有本意见第14条、第15条所规定的情形的；

　　（二）数罪并罚的。

　　19、宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事与安全生产有关的特定活动。

　　20、办理与危害生产安全犯罪相关的减刑、假释案件，要严格执行刑法、刑事诉讼法和有关司法解释规定。是否决定减刑、假释，既要看罪犯服刑期间的悔改表现，还要充分考虑原判认定的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度等情况。

　　七、加强组织领导，注意协调配合

　　21、对于重大、敏感案件，合议庭成员要充分做好庭审前期准备工作，全面、客观掌握案情，确保案件开庭审理稳妥顺利、依法公正。

　　22、审理危害生产安全刑事案件，涉及专业技术问题的，应有相关权威部门出具的咨询意见或者司法鉴定意见；可以依法邀请具有相关专业知识的人民陪审员参加合议庭。

　　23、对于审判工作中发现的安全生产事故背后的渎职、贪污贿赂等违法犯罪线索，应当依法移送有关部门处理。对于情节轻微，免予刑事处罚的被告人，人民法院可建议有关部门依法给予行政处罚或纪律处分。

　　24、被告人具有国家工作人员身份的，案件审结后，人民法院应当及时将生效的裁判文书送达行政监察机关和其他相关部门。

　　25、对于造成重大伤亡后果的案件，要充分运用财产保全等法定措施，切实维护被害人依法获得赔偿的权利。对于被告人没有赔偿能力的案件，应当依靠地方党委和政府做好善后安抚工作。

　　26、积极参与安全生产综合治理工作。对于审判中发现的安全生产管理方面的突出问题，应当发出司法建议，促使有关部门强化安全生产意识和制度建设，完善事故预防机制，杜绝同类事故发生。

　　27、重视做好宣传工作。对于社会关注的典型案件，要重视做好审判情况的宣传报道，规范裁判信息发布，及时回应社会的关切，充分发挥重大、典型案件的教育警示作用。

　　28、各级人民法院要在依法履行审判职责的同时，及时总结审判经验，深入开展调查研究，推动审判工作水平不断提高。上级法院要以辖区内发生的重大生产安全责任事故案件为重点，加强对下级法院危害生产安全刑事案件审判工作的监督和指导，适时检查此类案件的审判情况，提出有针对性的指导意见。