我国民事调解制度的问题研究
　　　　　　　　　　　　　　　　　——以均衡博弈为视角

　　摘要：我国的民事调解制度在一定程度上架空了实体规范对民诉过程中当事人的程序引导与规范，调解参与人的主观随意性与权力处分弹性空间很大。因此，调解制度的构建只有建立在调解参与人调解博弈均衡基础之上，才能够使调解参与人之间相互制约、相互协调，尽可能使调解达到公正与合理的结果。本文通过对调解过程中主要博弈力量分析，指出其存在的问题。解决这些问题才能够更好的推动我国调解制度改革与完善。

　　关键词：调解 博弈 公正

　　一、调解博弈力量的分配原则

　　（一）坚持以当事人博弈力量为调解主导力量的原则

　　民事纠纷产生的根源是当事人对自己的民事权利得不到实现或者不能完全实现而引发的矛盾纠纷。调解制度作为民事矛盾纠纷解决的一项重要制度，其根本目的就是化解当事人之间的民事矛盾纠纷，其核心内容是解决民事矛盾纠纷当事人的权利与义务的冲突与重新分配。在调解过程中，民事矛盾纠纷的当事人通过法定或者约定的权利获得博弈力量，博弈的过程也是当事人双方对自己权利与义务自由处分的过程，当事人是调解的核心博弈力量。调解的结果无非有以下三种，第一，当事人一方作出让步，大多数情况是原告作出让步，以便被告能够及时履行自己的义务，也有一部分是被告作出权利让步，让原告获取比之前约定更多的权利，以获取原告的暂缓诉讼，给自己喘息的空间。第二，当事人之间相互作出让步，当事人在履行自身的义务时都存在一定的瑕疵，通过互相的让步，抵消其履行不当之处。第三，调解不成，要求法院判决。综上，当事人是否同意调解，作出何种程度的让步，是否能够达成调解协议，是当事人自由意志之体现，这种意志贯穿于调解的始终。这种意志从根本上来自当事人对合法的私权利自由处分。只要当事人对自身私权利处分不违反法律、法规的强制性规定，不侵犯第三人或者国家的利益都应当允许。法院对当事人这种私权利处分必须尊重，不得干涉或者强迫。因此，调解的博弈力量必须坚持当事人为主导的原则，以此原则构建调解新格局。调解制度的改革与完善须从当事人的博弈力量角度出发，才能抓住事物发展的主要矛盾，更好的发现问题，解决问题。

　　（二）法院引导当事人之间的博弈，平衡当事人之间的博弈力量

　　调解是在法院主持下进行的，法官在调解过程中起着十分重要的作用。调解更加注重调解的艺术与调解的技巧，甚至对当事人的心理把握。一位经验丰富的调解员能够及时洞察当事人的矛盾所在，疏通当事人的权利与义务，并通过合理的方式将这些信息传递给当事人。通过对当事人的引导，为其矛盾的化解营造良好的调解氛围。由于当事人掌握法律信息具有不对称性，调解成本具有差异性，这些因素的存在，导致当事人博弈力量具有不均衡性，影响到博弈结果的公平性与合理性。因此，需要法官的力量加以引导与平衡。法官作为权威的调解者在调解中扮演非常重要的平衡角色。尤其是我国正处于由传统的熟人社会向陌生人社会形态的转变中，民间权威受到挑战，社会道德滑坡。公民更愿意将民事纠纷诉诸法院，法院被赋予越来越多的期望。法院的调解相比判决更容易让当事人接受与遵守，法院在调解过程中，不单单是解决本案的矛盾纠纷，更深层次的影响是法院将法治理念与公平正义思想传播给当事人，这无形中对形成良好的社会秩序和社会风尚起到推动作用。

　　二、我国调解制度存在的主要问题

　　（一）我国实行“调审合一”模式，这使法院的力量过于强大，冲击了当事人主导的调解博弈力量。

　　1、“调审合一”模式容易使法官的身份混淆。在调解过程中，法官是作为调解员的身份主持调解，如果调解不成，将会进入后续审判阶段。法官将会由调解员直接转成为本案的审判员。这种规定，容易使法官以调解员的身份使用审判员的“权力”，权力容易滥用，这是亘古不变的道理。“调审合一”模式的过程往往是法官用审判的权力来解决调解的问题，并且这种审判式的调解没有法定程序的限制，法官作为调解员容易强迫或者变相强迫当事人接受调解意见，调解结案对法官来说无疑是最好的审判方式，效率高、风险小、省时省力，尤其是最高院把调解率作为判定法官业绩的重要指标，人都有趋利避害的心理，使法官倾向使用调解方式结案，这容易带来“拖调”、“久调不决”的问题，甚至不符合调解条件的也采取调解的方式结案。很多法官不是以当事人的利益为核心，而是以调解率为目标，法官的调解目标与当事人目标之间的冲突，不可避免的会使法官的博弈力量与当事人的调解博弈力量发生冲突，由于法官在调解过程中力量占据优势，这就会冲击本应由当事人主导的博弈调解力量，背离了调解的原则与目标。即使法官能够约束自己的权力，然而从当事人的角度分析，调解员作为调解不成后的审判员拥有最终裁判权，法官作为调解员的调解意见有可能是调解不成最终的判决意见，这会对当事人起到震慑作用，法官身份的混淆，会使当事人对调解员的身份产生错误定位，当事人会对调解员的意见过分尊重，即使不满意调解员提出的调解意见，也不敢过分刺激或者背离法官的调解底线。因此，法官身份混淆在一定程度上影响到整个调解过程的博弈力量，当事人或多或少的受到法官方力量的影响或者干预，使其不能顺畅的运用自身的博弈力量对自己私权利自由的进行处分。

　　2、“调审合一”模式容易使法官对案件的事实形成初步的“预判”，如果调解不成进入审判阶段，这种“预判”容易使法官先入为主，从而影响案件的公正审理。而这种预判是建立在自己主观经验与感情基础之上，并不是严格按照法律程序形成的法律事实，因此，这种预判受法官主观因素的影响很大，其形成的正确性与合理性大打折扣。在调解过程中，一方当事人为了达成调解协议，会作出一定的让步或者对自己不利的事实予以承认，虽然我国相关法律明确规定，一方当事人为了达成调解协议而作出的让步不得作为以后审判的依据，但是当事人的妥协、退让会给调解员带来“错觉”，甚至会认为一方当事人妥协、退让的内容是案件的事实。我国刑事诉讼法有关回避的规定值得我们思考，　审判人员、检察人员、侦查人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人及其法定代理人也有权要求他们回避：担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的。之所以有这样的规定就是避免审判人员、检察人员、侦查人员接触过案件而形成先入为主的观念或者感觉，影响案件的公正审理。从当事人角度讲，在民事调解过程中，如果调解不成，进入后期的审判程序，审判员如果是原来的调解员，当事人不可避免的会担心自己在调解过程中的妥协、退让会给以后本案的开庭审判带来不利影响，从而影响自己在调解过程中对私权利的自由处分，调解博弈力量来自当事人对自身私权利处分的权利，私权利处分受到限制会影响到当事人博弈的方式和方法，限制了当事人之间的博弈力量充分发挥，最终会影响到调解的效果和质量。

　　（二）当事人的调解成本存在差异，影响调解当事人的博弈力量均衡。

受主客观因素的影响，调解过程中当事人的博弈力量并不均衡，然而我国调解制度的构建并没有很好的解决这一问题，有的规定甚至加剧了当事人之间博弈力量的差距。

　　1、调解时间成本支出。很多当事人选择通过调解的方式解决其民事矛盾纠纷，相对于判决，调解模式没有严格、繁琐的程序要求，可以节约大量的诉讼时间。尤其是我国正处于经济高速发展时期，财富的积累和流转的周期变得越来越短，生活和生产的效率不断提高，竞争加剧，时间成为生存和发展的重要性因素。时间的价值在当事人之间存在差异性，这种价值差异性是当事人自身博弈力量不均衡性的重要影响因素，然而有的当事人会利用时间的不均衡性，采取种种手段拖延调解，延长调解周期，借此迫使对方妥协。我国的调解启动带有很大的随意性，调解可以贯穿于诉讼的任何阶段，甚至在二审、再审阶段，但是对于当事人拖调行为的处罚也没有明确、便于操作的规定。再者，当事人希望用尽可能少的时间解决其纠纷。然而我国调解制度规定，调解必须建立在事实清楚、是非分明的基础之上。调解是否必须建立在这一原则基础之上呢？只要当事人对自身私权利的处分达到不违反法律、法规强制性规定，不侵犯第三人或者国家利益的标准就已经足够，何必花费大量的时间查明案件事实，达到事实清楚、是非明确的标准呢。进一步讲，如果事实已经清楚、是非已经明确，就没有调解的必要，直接通过法律判决就可以明确当事人之间的权利与义务。此时，如果继续调解，就会带给当事人一种感觉：法律是可以商量的，当事人就会轻视调解的效力。这也是很多调解协议得不到履行的重要原因。久而久之，这会给社会带来价值导向的负面效应，损害法律的原则性和权威性，不利于社会良好秩序的形成。国外很多国家的做法是将调解和审判相分离，审判之前当事人之间可以调解，但是如果启动审判程序，当事人就没有权利要求调解，除非其和解，这种做法值得我国借鉴。调解成本大小关系到当事人是否会选择通过调解的方式解决自身民事纠纷，我国调解制度，必须以均衡当事人时间成本为导向，借以平衡当事人之间的博弈力量，维护当事人的合法利益，实现社会效果和法律效果的统一。

　　2、法律资源掌握的不对称性。当事人对法律资源的掌握具有差异性，有的当事人法律水平很高，能够运用法律武器维护自身的合法权益，有的当事人可以委托专业的法律工作者代为诉讼，而有的当事人不懂法律，习惯用传统道德观念解决法律问题，甚至有的当事人不明白民事调解为何物。当事人的法律资源掌握的不对称性不可避免的影响调解博弈力量的平衡，当事人之间调解博弈力量的天平会倾向对法律资源掌握的优势一方，而弱势一方则是有口说不出，有理讲不明。在司法实践中，很多法官为了促使当事人尽快达成调解协议，提高办案效率，并没有顾及到弱势一方。而我国调解制度并没有对此现状作出相关原则性或者技术性处理，比如可以规定调解法官的法律释明义务等等，尽可能缩小当事人之间的法律资源的差距，使当事人的博弈力量在法律资源掌握层面达到平衡。

　　3、对违反调解协议的法律规定。在我国调解制度中，对于调解协议生效方式明确规定了当事人的“反悔权”，“调解书送达前一方反悔的，人民法院应该及时判决”，调解协议是当事人处分自身权利与义务达成的合意，是一种契约，按照法律、司法惯例及民商事习惯，契约自当事人达成合意时生效，法律、法规另有规定的除外。法律、法规对合意生效例外情况是出于保护处于更高层面的价值位阶考虑。比如，在国际法领域，会赋予特定人民事豁免权。而在我国的调解制度领域，当事人之间的地位是平等的，应该予以平等的保护，“反悔权”对违约方的特别保护，一方面违背了民事活动中诚实信用原则，另一方面这是对当事人博弈结果的否定，这种不平等保护意味着博弈力量的不平衡，这种失衡的保护赋予了违约方摧毁对方博弈的力量的权利，这种博弈力量的分配明显对守约方当事人是不平等的，也是不公平的。

　　我国正处于社会转型期，矛盾日益凸显，触点多、燃点低，调解制度作为解决民事纠纷的重要手段，对化解当事人矛盾，维护社会的稳定起到十分重要的作用，然而我国的调解制度还存在一些问题，我们只有坚持以当事人博弈力量为调解主导力量的原则，积极发挥法院的引导作用，在此基础上构建我国调解制度，才能使调解参与人之间相互协调、相互制约，使调解到达社会效果与法律效果的统一。


　　（作者单位：江苏省宿迁市宿豫区人民法院）
浙江省丽水市人民政府


丽水市城市户外广告设置规划管理规定

丽政令〔2006〕44号


　　《丽水市城市户外广告设置规划管理规定》已经市政府第9次常务会议审议通过，现予发布，自2006年10月1日起施行。

　　

　　 　　二○○六年八月十四日

　　丽水市城市户外广告设置规划管理规定



　　第一条　为进一步规范城市户外广告的设置规划管理,促进户外广告业健康有序发展，依据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》、《户外广告登记管理规定》、《浙江省广告管理若干规定》、《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关法律、法规和规章的规定以及丽水市城市总体规划和《丽水市区户外广告管理办法》，特制定本规定。

　　第二条　本规定适用于丽水市城市规划区范围内户外广告的设置和监督管理。

　　第三条　根据城市不同区域的功能、地理环境、文化氛围和商业特点，将城区户外广告的设置区域划分为：

　　（一）禁止设置区域：市行政中心区、灵山寺风景区、三岩寺风景区、南明山风景区、白云山森林公园、塔下名胜公园、酱园弄谭宅、中共浙江省委机关旧址、南明门、古城墙等国家机关、风景名胜区和文物保护单位及建筑控制地带。

　　（二）控制设置区域：各类广场、文教园区、江滨公园、万象山公园、处州公园、中心公园、丽阳门公园、古城岛公园、枇杷屿旅游公园、植物园、省道国道入口等区域及建设控制地带。

　　（三）一般设置区域：除禁止、控制区域以外的区域。

　　今后，随着城市经济社会文化的发展，由相关职能部门制定户外广告设置区域划分调整方案，经丽水市城市户外广告设置规划管理联席会议审议后执行。
　
　　第四条　主要户外广告设置区域规划

　　（一）城区出入口地域：户外广告设置要与城市入口景观元素有机结合，综合考虑城市户外广告的社会效应，注重户外广告景观设计布局的艺术化、风格化。

　　（二）瓯江两岸区域：户外广告设置要注重整体效果，与自然景观、人文景观和谐相处、相得益彰。鼓励使用霓虹灯、电气招牌广告。使广告与城市灯光夜景等达到和谐统一，展示城市的安定、康乐、繁荣。

　　（三）文教园区：户外广告设置要围绕增强人文气息加以布局和设计，使城市户外广告景观与文化有机融合在一起。以具有文化品位的公益广告为主，展现文教区清静、高雅、整洁、文明之风采。

　　（四）重点商业区块：户外广告设置要充分考虑现代商业文化氛围的营造。户外广告以步行者为主要宣传对象，要求标准统一，形式新颖，品质精良，内容健康。鼓励使用霓虹灯、内显灯箱、橱窗等广告形式，以发挥户外广告塑造与丰富城市景观的独特作用。

　　（五）水阁、天宁工业园区、富岭规划工业用地和绕城公路：该区域宜设置适量的企业形象和品牌广告，形式上以双面高炮广告为主，以塑造我市驰著名商标企业形象和优势产业、品牌形象。

　　第五条　禁止利用以下交通安全设施、交通标志标牌设置规划户外广告：

　　（一）交通指路牌；

　　（二）交通标志标牌；

　　（三）交通信号设施；

　　（四）交通执勤岗位设施；

　　（五）车行道隔栏；

　　（六）人行道隔栏；

　　（七）道路绿化隔离带护栏；

　　（八）人行天桥护栏；

　　（九）道路、桥梁、隧道收费口防撞墙；

　　（十）其他交通安全设施或交通标志标牌。

　　第六条　有以下情形影响市政公共设施、交通安全设施，交通标志标牌使用的，禁止设置规划户外广告：

　　（一）交通安全设施和交通标志标牌10米范围之内的；

　　（二）遮挡交通信号、交通标志标牌的；

　　（三）距离除公交车候车亭外的公交站牌、路名牌、消防栓、出租汽车招牌等公用设施5米范围之内的；

　　（四）在工程管线、高压电力架空线安全运行用地范围之内的；

　　（五）距离城市道路，公路的停车线10米范围以内的；

　　（六）其他影响公共设施、交通安全设施、交通标志标牌使用的情形。

　　第七条　有以下情形妨碍生产或居民生活，以及损害市容、市貌或建筑形象的禁止设置规划户外广告：

　　（一）跨越城市道路、公路设置的；

　　（二）在宽度不足4米的人行道上设置的；

　　（三）在建筑物外墙、顶部设置实物广告的；

　　（四）设置广告遮挡窗口的（重点商业区块且二、三楼为商业用房的除外）；

　　（五）在建筑物上附设户外广告的设置有损建筑物形体轮廓线和建筑立面形象的；

　　（六）在透空围墙上设置的；

　　（七）在坡屋顶建筑物或具有艺术特色的建筑物顶部设置的；

　　（八）在十八层或50米以上的建筑物或构筑物屋顶上设置的；

　　（九）在建筑主体三层以上的层与层之间的窗间墙上设置的；

　　（十）在骑楼的立柱上设置的；

　　（十一）在店门及店门外的立柱上张贴的；

　　（十二）利用空气动力伞、滑翔机进行广告宣传的；

　　（十三）其他妨碍生产或居民生活，及损害市容、市貌或建筑形象的情形。

　　第八条　禁止利用行道树或绿地设置规划户外广告：

　　（一）依附于行道树设置或户外广告设置可能影响行道树生长的；

　　（二）户外广告设置严重遮挡绿化景观的；

　　（三）其他利用行道树或毁损绿地的情形。

　　第九条　其他禁止设置规划的情形：

　　（一）在城区各商场（店）、宾馆（旅社）、酒店、写字楼、住宅、道路、桥梁、绿化带、建筑工地等处悬挂巨幅布幔的；

　　（二）利用通讯、电力设施设置的（经市人民政府批准的重大活动除外）；

　　（三）设置、发布铁皮油漆广告的；

　　（四）利用跨江大桥设置的；

　　（五）在未规划设计广告位的建筑物上设置大型户外广告的；

　　（六）在城市大型公共建筑、标志性建筑上设置的;

　　（七）在公共广告栏以外的建（构）筑物、树木、电杆、灯杆等处张贴广告或散发印刷品广告的。

　　第十条　大型户外广告的界定标准为30平方米（含30平方米）以上。

　　第十一条　实物造型户外广告设施设置仅限于商业步行街、广场，或面积较大的绿地。

　　第十二条　在已制定街景规划的路段设置户外广告的，必须符合街景规划要求。

　　第十三条　对批量设置的户外广告，在发布户外广告的相同时间内和同等质量上，其公益广告的面积比例不得少于10%。

　　第十四条　大型展销展示活动、文体活动的户外广告设置，必须编制详细的设计方案；活动结束后，按谁组织主办、谁负责拆除的原则，在24小时内自行拆除。

　　第十五条　原经过许可设置的户外广告在期限内不得空置，必须及时发布经审批同意的同等质量公益广告或予以拆除；期满后必须重新经过审批。

　　第十六条　建立丽水市城市户外广告设置规划管理联席会议制度；各职能部门的具体职责分工按照市政府建立联席会议制度的文件规定执行，市工商行政管理局做好联席会议的牵头和日常管理工作。

　　第十七条　市工商、建设规划、公安、城管执法、交通、环保、水利、林业等行政执法部门，要依照国家法律、法规和省政府规章的有关规定，依法履行对户外广告设置的规划管理和监督检查。

　　对违反本规定的行为，由相关行政执法部门依据相应的法律法规予以监管和查处。

　　第十八条　 本规定自2006年10月1日起施行。

　　附件：丽水市城市户外广告设施设置技术规范

　　丽水市城市户外广告设施设置技术规范

　　本技术规范适用于丽水规划区内设置户外广告的设计、安装以及相关维护管理活动的具体要求。

　　1．制定技术规范引用的法律、法规依据

　　1.1《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院第101号令）。

　　1.2《关于加强户外广告、霓虹灯设置管理的规定》（建设部1996年文件）。

　　1.3《城市容貌标准》（建设部〔1986〕306号令）。

　　1.4《浙江省广告管理若干规定》（省政府第125号令）。

　　1.5《浙江省城市市容和环境卫生管理实施办法》（省政府51号令）。

　　1.6《丽水市区户外广告管理办法》（市政府第6号令）。

　　2．户外广告设施设置的基本要求

　　2.1城市道路、广场、城市绿地及街头空地等公共设施设置户外广告的基本要求。

　　2.1.1户外广告设施的设置应当做到数量适当、间距合理、美观大方，不妨碍道路交通安全与畅通，并与道路景观及周围环境相协调；

　　2.1.2人行道宽度不足4m不宜设置广告设施，广告设施沿人行道的纵向间距不得小于20m，广告设置宽度不得大于人行道宽度的五分之一；

　　2.1.3道路上的户外广告设施严禁遮挡交通指示牌、信号灯、路牌等交通设施，并不得使用与交通设施易混淆的色彩；不得影响市政、交通设施和残疾人设施的使用；

　　2.1.4大型绿地上设置广告设施不得影响绿化生长，不得遮挡绿化景观；

　　2.1.5绿化带、路灯杆、电杆、交通牌杆、城市桥梁（主桥和引桥）等公共设施上不得设置广告设施；

　　2.1.6实物造型户外广告设置占地面积应≤1m2，宽度不大于人行道宽度的五分之一，高度应与宽度相协调；

　　2.1.7依附于公交车亭的户外广告设施设置的基本要求；

　　a) 广告牌面不得设在候车亭的顶部；

　　b) 广告牌单幅面积应≤4.5m2；

　　c) 不得有碍乘客观看站牌，不得影响人流交通的顺畅和道路视觉的通透。

　　2.1.8立杆式户外广告设施设置的基本要求；

　　a) 立杆杆径应≥0.08m及≤0.15m；

　　b) 立杆外沿距人行道侧石外沿应≥0.4m；

　　c) 牌面外沿距人行道侧石外沿应≥0.2m；

　　d) 牌面底部离人行道地面高度应≥2.5m；

　　e) 牌面（单面）面积应≤2m2，单边长度应≤2m。

　　2.2依附于建筑物（构筑物）的户外广告设施设置的基本要求。

　　2.2.1外挑式广告设置的基本要求；

　　a) 广告设置高度不宜超过12m，严禁超过建筑物顶部高度，厚度应≤0.3m；

　　b) 广告设置底部离地面的净空高度应≥3m；

　　c) 外挑式广告设施，外挑距离应≤1.2m，板面宽度应≤1m，与高度比例相协调，牌面不得超出经营场所范围，外挑部严禁对周边单位及个人造成妨碍。

　　2.2.2附着式贴面户外广告设施设置的基本要求；

　　a) 广告设施上沿不得超过屋顶高度，宽度不超过建筑物两侧；

　　b) 广告设置凸出墙面距离不得超过0.3m；

　　c) 在建筑物外墙设置广告严禁遮挡窗口以及不影响建筑物整体造型。

　　2.2.3建筑物顶部户外广告设施设置的基本要求；

　　a) 不得妨碍相邻建筑的单位及个人的日照，高度应≤5m；

　　b) 坡屋顶、屋顶造型独特的建筑物顶部严禁设置广告设施。

　　2.2.4店名店牌设置的基本要求；

　　2.2.4.1水平式店名店牌；

　　a) 沿街店名店牌（大型商场除外）原则上实行“一店一牌”，鼓励设置霓虹灯和内显式灯箱，不得遮盖建筑物立面的采光窗及建筑物的整体造型；

　　b) 原则上只能设置在建筑物二层窗台线以下，高度不超过1.5m，凸出墙面的距离不超过0.5m，牌面长度不得超出外墙面，要求整齐划一，上下平齐，长度、宽度、色彩与建筑物相协调；

　　c) 单层坡屋顶建筑上不得设置遮挡屋檐的店招店牌。

　　2.2.4.2垂直式店名店牌；

　　a) 牌面的外沿距建筑物立面应≤1.2m，下沿距地面应≥3m，户外店招店牌的厚度应≤0.3m；

　　b) 设置牌面的位置应为该店的经营场所范围的外墙内与建筑物相协调。

　　2.3大型立柱户外广告设施设置的基本要求。

　　2.3.1大型立柱户外广告设施必须采用单柱式两面体或三面体结构，柱体直径应≥0.5m；

　　2.3.2大型立柱户外广告设施宜设置在城市入口，高速公路两侧，过境公路红线15m以外，城市河道驳坎外侧10m以外；

　　2.3.3大型立柱户外广告板面外沿不得侵入人行道，离建筑物不得小于10m，牌面外沿距离道路红线应大于5m；

　　2.3.4大型立柱户外广告设施设置总高度不宜超过22m，单牌面最大尺寸不宜超过6×18m。

　　2.4临时围墙户外广告设施设置的基本要求。

　　2.4.1紧贴于围墙设置的户外广告设施厚度不得超过0.2m，牌面长度不得超出围墙外沿，总高度不超过围墙高度的2/3；

　　2.4.2设置于施工围墙内的广告设施牌面高度应≤6m，总高度应≤8m，并不得超出施工场地自身范围，建设项目竣工后须自行拆除；

　　2.4.3沿街围墙设置户外广告设施，其形式、图案、色彩应与周围街景、建筑物相协调。

　　3．大型户外广告设施制作、设计、安装的规定

　　3.1大型户外广告设施应由具备建筑结构设计资质的设计单位设计，施工图纸应盖有设计单位出图章。

　　3.2大型户外广告设施制作、安装应由具备建筑、安装施工资质的企业按设计图进行施工。

　　4．户外广告设施使用材料及维护保养的规定

　　4.1户外广告设施必须严格按设计图纸加工制作，不得更改制作材料；不允许使用废旧材料代替加工原材料。

　　4.2广告设施的面板、钢结构等零部件加工应按规定程序批准的图纸和技术文件制作加工，使用的焊条、螺拴、铆钉等材料必须符合国家有关规定。

　　4.3钢结构户外广告设施构件制作完成后必须进行防腐处理。

　　4.4户外广告设施钢结构防腐保养必须每年进行一次，发现有锈蚀、油漆脱落、龟裂、风化等现象时，应进行基底清理、除锈、修复、重新涂装。

　　4.5构建连接点（焊缝、螺旋、锚）应每年检查一次。发现焊缝有裂痕、节点松动时，应及时修补及坚固。

　　4.6对灯光、供电设备应每月维护一次，确保用电安全，对电线绝缘材料损坏，导线外露部分要及时包扎好，确保不发生漏电、不亮灯现象。灯光照明广告画面做到即损即修，确保市容景观安好无损。

　　4.7在大风雷雨季节和梅雨季节前，应对广告设施的钢筋结构、用电设施进行检查、加固，确保安全。