吉林省吉林市人民政府办公厅


吉市政办函〔2006〕29号



吉林市人民政府办公厅关于印发《吉林市制定政府规章听证规则》的通知



各县（市）区人民政府，市政府各委办局，各直属机构，各中省市直企事业单位：

经市政府同意，现将《吉林市制定政府规章听证规则》印发给你们，请认真遵照执行。





二○○六年四月三日







吉林市制定政府规章听证规则



第一条 为了规范制定政府规章听证活动，增强政府立法的民主性和科学性，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高立法质量，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，结合本市实际，制定本规则。

第二条 本办法所称立法听证，是指市人民政府法制办公室（以下简称市法制办）在审查政府规章草案（以下简称规章草案）过程中，以公开举行会议的形式，听取公众对规章草案意见的活动。

第三条 立法听证遵循公平、公开、公正、便民的原则，保障相对人平等有效地参与立法。

第四条 政府规章草案有下列情形之一的，可以举行听证会：

（一）对全市经济和社会发展有重大影响的；

（二）对广大人民群众切身利益有重大影响的；

（三）内容存在重大意见分歧的；

（四）其他需要广泛听取意见的。

第五条 是否举行听证会，由市法制办根据规章草案的审查情况和实际需要确定,报市政府领导同意。

第六条 听证会举行前，市法制办应当搜集与听证事项有关的资料，并制定具体的听证实施方案。

第七条 听证会设听证主持人一名，由市政府分管副秘书长或者市法制办主任、副主任担任，负责听证会的组织、协调工作。
听证会设听证人一至三名，由市法制办有关人员担任，负责听取意见、搜集信息；必要时可以对听证参加人询问并就听证事项进行说明、解释。
听证会设听证秘书一名，由听证主持人指定，负责听证笔录制作，协助办理听证的准备工作和其他具体事项。
听证会设听证参加人十至二十名，由市法制办确定或者邀请有关机关、组织和公民参加，负责在听证会上陈述事实、提供信息、发表意见。
听证会允许旁听。旁听人员的人数及产生方式由市法制办确定。
第八条 听证会应当公开举行。
市法制办应当在举行听证会二十日前，通过新闻媒体或者网站等向社会发布通知。通知包括下列事项：
（一）听证会的时间、地点；
（二）听证规章草案的基本情况及听证事项；
（三）听证参加人以及旁听人员的人数、报名条件与报名方式；

（四）其他有关事项。
第九条 市法制办应当在举行听证会十日前，根据报名人数，确定听证会参加人名单并向听证参加人发出出席听证会通知，附规章草案文本及有关材料。
市法制办还可以根据报名情况和实际需要，指定或直接邀请下列人员参加听证会：
（一）与听证事项有利害关系的当事人；
（二）与听证事项有关并提供相关事实的其他单位和个人；
（三）政府有关部门和司法机关的负责人及其他有关人员；
（四）了解听证事项的专家学者；
（五）市人大代表、市政协委员以及民主党派、无党派人士。
第十条 听证参加人接到通知后，应当就听证内容进行准备，并按时出席听证会；因特殊情况无法出席听证会的，应当提前告知市法制办。经市法制办同意，听证参加人可以委托他人在听证会上代为陈述意见。
听证参加人参加听证会，其所在单位、组织应当支持。
第十一条 需要旁听的公民、法人和其他组织可以在举行立法听证会十日前向市法制办申请旁听。市法制办根据具体情况，确定听证会旁听人员，并在举行听证会三日前通知其参加。
第十二条 听证会应当如期举行，确需变更的，市法制办应当事先公告并及时通知有关人员。
第十三条 听证会按照下列程序进行：
（一）听证秘书查明听证人、听证参加人是否到会；
（二）听证主持人宣布立法听证会开始，介绍听证人、听证参加人，说明听证事项，宣布会议程序，告知听证参加人的权利和义务及注意事项；
（三）规章起草部门按照听证主持人的要求，对听证事项作出说明；
（四）听证参加人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项，陈述各自的观点与理由；
（五）听证主持人归纳分歧点，组织听证参加人围绕主要分歧点展开辩论；
（六）听证主持人对听证情况进行简要总结；
（七）听证主持人宣布听证会结束。
第十四条 持不同意见的听证参加人均有平等的发言权。如持同一意见的听证参加人数量较多，听证主持人可以要求各方推选代表发言，或者提交书面陈述材料。
第十五条 听证参加人需要延长发言时间或者补充发言的，应当征得听证主持人的同意。听证参加人发言不符合本办法规定或违反听证会纪律的，听证主持人可予以纠正或者制止；拒不改正的，可以责令其退出会场。
第十六条 听证记录包括听证笔录和听证参加人递交的书面材料。听证秘书应当制作书面听证笔录，真实准确记录发言人的主要观点和理由。听证笔录由听证主持人、记录人和发言人签名并存档备查。听证参加人递交的书面材料由听证秘书接收，并在笔录中载明。
听证参加人可以在立法听证会结束后五日内查阅听证笔录。听证参加人认为听证笔录有差错或者遗漏的，有权要求补正。
第十七条 旁听人员可以在立法听证会结束后就听证事项向市法制办提交书面意见。
第十八条 立法听证会结束后，市法制办应当组织听证人对听证记录等相关材料进行整理，对听证意见进行研究，并作出听证报告书。
听证报告书应当包括以下内容：
（一）听证事项；
（二）听证会的基本情况；
（三）听证参加人发言的主要观点、依据的事实和理由；
（四）市法制办的处理意见和建议。
第十九条 听证报告书中有关听证会争论的主要问题及其处理意见和建议，应当体现在市法制办报送市政府常务会议审议的规章草案的审查报告中，或者作为附件一并提交市政府常务会议审议。
第二十四条 本规则由市法制办负责实施。
第二十五条 本规则自发布之日起施行。




能源部


能源部关于颁发《加强电费回收管理暂行规定》的通知
1992年4月15日，能源部

为整顿电能经销秩序，加强电费回收管理，确保国家财政收入，保障电力企业的正常运转，针对各地电费回收困难，拖欠严重的情况，一九九一年底，能源部、财政部、国务院生产办、中国人民银行联合发出《关于进一步抓好电（热）费回收确保财政收入的通知》（能源经［1991］1111号），为抓紧落实《通知》要求，部组织制订了《加强电费回收管理暂行规定》，现颁发试行。请各单位结合本地情况认真贯彻执行，注意总结经验，并及时将执行中的情况和问题报部，以便进一步修改完善。

附：加强电费回收管理暂行规定
第一条 为加强电费回收管理，保证国家的财政收入，保障电力企业的生产与资金正常运转，根据国家有关法律、法规和政策的规定，制定本规定。
第二条 电能是国家计划产品。电费是电能实现商品交换的货币形式。电力企业在供应电能时，应按规定计收电费；用户在使用电力时，应按规定时间交纳电费。
电力企业向用户收取电费和用户向电力企业交纳电费，应遵守本规定。
第三条 电费回收工作实行谁供谁收，分级管理，回收与清欠相结合的原则。电力主管部门对电费的回收负责监督、检查和协调。
第四条 电费回收与用户的用电申请相结合。在用户办理新装增容或变更用电时，电力企业应先核查用户交纳电费的情况。对能及时交清电费的，应优先受理其用电申请；对有拖欠电费的，必须在交清电费并签订由主管上级担保的交清电费协议后，方可受理其用电申请。
第五条 电费回收与计划用电管理相结合。根据用户交纳电费状况，实行与其计划用电指标挂勾的原则。对常年能按时交清电费的，在计划用电指标分配时，应优先予以安排，当电网出力不足或供需之间出现缺口需限电时，应尽可能少限或不限电；对拖欠电费的，除继续按有关规定催交外，可从第二个月开始扣减其用电指标或改供议价电。用户交清欠费后，应及时恢复原指标用电，但电费交清前扣减电的指标一律不补。
第六条 严格执行电费滞纳金制度。对拖欠电费的用户，应按规定收取电费滞纳金，不得私自应允减免电费滞纳金。
对电费拖欠时间长或数额大的用户，在清理拖欠电费时，可按规定实行全额单独优先扣交滞纳金制度。
第七条 对经多次催交，仍不交纳电费的用户，电力企业可按规定停止供电。停电前，应书面通知欠费者，在通知规定的时间停电的，停电引起的损失由欠费者自负。
第八条 为防止电费前清后欠或长期拖欠，电力企业应根据商品交换和互不占用资金的原则及用户信用程度，改革电费收费方式，确定电费结算方式。对大宗工业用电要坚持每月分次划拨电费的规定；对长期拖欠电费的用户，可采取下列结算方式和措施：
（1）收取电费保证金；
（2）采取预付电费制；
（3）有帐务往来的，可商订价款互抵协议；
（4）提倡采用商业承兑汇票或银行承兑汇票的结算方法；
（5）由供、用、银行三方商签每月电费有期划拨协议；
（6）其它有效方式。
第九条 运用法律手段保护企业的合法权益。对长期拖欠电费而又无力清偿者或濒临倒闭破产未清偿电费者，除应采取停电措施外，电力企业应依法向人民法院提起诉讼，追回拖欠的电费。
第十条 为维持正常的电力经营秩序，未经国家授权部门的许可，任何地区、部门或个人不得擅自决定采用电费记帐或豁免电费。电力企业对违反上述规定的行为应依法抵制，并及时报告上级电力主管部门。电力主管部门对出现上述违法行为的地区，除责令其改正外，还可比照本规定第五条规定，扣减其供电指标直至停止供电。
第十一条 电力企业及其主管部门要大力加强电的商品意识、电价政策和电力法规的宣传，不断深化改革，努力改善和提高服务质量，依靠当地政府的支持，配合有关部门整顿商品交易秩序，做好电费回收和清理电费拖欠工作。
第十二条 电力企业应提高按经济规律办事和依法经营的能力。对用户供电都应签订电费结算协议或明确交费规约。在协议或规约中应明确电费结算方式、交款办法和期限、超期限交款的责任（如滞纳金或迟交款的利率）、中止供电的方式与责任等。
第十三条 电力企业要加强内部经营管理机制，建立健全电费回收的各项规章制度和经济责任制。从1992年开始，建立起电力经销和电费回收月报表制度，加强对电费回收的考核，并为改进经营管理提供信息。
第十四条 实行电费回收成果与企业和个人利益挂勾的原则。电费回收成果以实际电费回收率考核。电费回收率指标由网或省级电力主管部门下达、考核并实行奖惩制度。
第十五条 未按规定收取或私自应允减免电费滞纳金者，应扣减当事人全年的全部效益工资和一切奖金，对当事人的直接领导也应停发1—6个月的奖金。
第十六条 电费滞纳金应单独考核。凡超过1991年电费滞纳金基数增收部分，按纳税后应留给企业的额度计算，由企业自有资金中安排，专项用于营业管理的技术进步和改善营业服务设施。
第十七条 网、省（自治区、直辖市）电力主管部门可依据本规定制定实施细则，并报部核备。
第十八条 本规定自公布之日起执行。