建设部


关于加强施工现场围墙安全深入开展安全生产专项治理的紧急通知

建建[2001]141号

各省、自治区建设厅、直辖市建委，江苏省、山东省建管局，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的有关总公司：

　　今年四月下旬，已连续发生了几起施工现场围墙倒塌事故，造成严重的人员伤亡和重大财产损失，引起党中央、国务院领导同志的高度重视。目前，正值施工高峰期，又进入雨季。为遏制重大事故发生，保证施工现场的围墙安全，现将有关事项通知如下：

　　一、各级建设行政主管部门要认真分析本地区建筑安全生产形势，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院302号令）要求，结合实际情况，认真落实各项安全责任，加强安全工作的组织领导。

　　二、对本地区所有在建工程项目施工现场的围墙及其它临时建筑进行一次检查，检查内容包括施工现场的围墙及其它临时建筑选址是否经过规划部门审批；是否符合施工现场总平面图要求，设计和施工是否符合有关规范的要求；施工现场围墙内外有无依墙堆放建筑材料、建筑垃圾和中小型机械设备；施工现场围墙是否作为挡土墙、挡水墙，是否作为广告牌、机械设备的支撑墙等。同时检查施工现场内的临时设施如现场办公用房，职工食堂和宿舍等是否与围墙保持足够的安全距离。对于上述问题，一旦发现隐患，必须进行整改。对于存在严重隐患又不立即整改的单位，对企业的法定代表人和项目经理，认真进行查处。

　　三、各级建设行政主管部门要增强预防洪水、滑坡和大风等自然灾害的意识，结合本地区地质、地形、水文和气象条件，加强规划、勘察、设计和施工预防自然灾害的安全措施，对地处坡地、邻近山体或者降雨集中区域及山洪影响区内的施工现场进行一次排查。

　　四、目前，彩色压型钢板等硬质材料作为施工现场的围墙已在部分地区广泛使用，既符合国家逐步淘汰粘土实心砖的政策，又可减少建筑垃圾，并消除事故隐患。提倡有条件的地区及时制定地方标准，逐步采用彩色压型钢板等硬质材料替代砖墙作为工地围挡，但需充分考虑风荷载等因素。

　　五、要切实加强职工安全培训教育工作。各级建设行政主管部门和建筑业企业应按照《关于印发<建筑业企业职工安全培训教育暂行规定>的通知》（建教[1997]83号）要求，分工负责，逐级对管理人员和工人进行安全培训教育工作。建设行政主管部门或者建筑安全监督管理机构每年要对建筑业企业法定代表人、项目经理进行不少于30个学时的安全培训教育。建筑业企业一要抓好工人，特别是新进场的、转岗的、特殊工种的工人安全培训教育工作，结合“三级”培训教育的内容，把班组培训教育的重点放在学习《建筑施工人员安全常识读本》上；二要加强对施工现场技术员、安全员、施工员专业技术培训教育，重点是学习建筑安全生产技术规程、规范。同时，结合贯彻落实《建筑施工安全检查标准》JGJ59—99，组织技术人员、安全员和施工员认真学习《建筑施工安全检查标准实施指南》。

　　六、深入开展施工坍塌、塔吊倒塌等事故的专项治理工作。各级建设行政主管部门要根据本地区安全生产工作的实际情况，按照《关于防止施工坍塌事故的紧急通知》（建建[1999]173号）和《关于进一步加强塔式起重机管理预防重大事故的通知》（建建[2000]237号）文件要求，继续深入开展施工坍塌、塔吊事故的专项治理的工作。要认真检查企业是否对每个项目进行了部署，施工现场是否按照文件的要求制定专项治理的措施和方案。各地建设行政主管部门可从本地区经济发展水平出发，逐步淘汰一些如人工挖孔桩、竹脚手架等工艺落后、危险性大的施工方法和提升设备。

　　请各省、自治区、直辖市建设行政主管部门于2001年8月10日前，将检查落实情况和本地区的专项治理方案及实施措施报我部建筑管理司。

　　附件：近期施工现场围墙倒塌事故情况。（略）

中华人民共和国建设部
二○○一年七月十日


辽宁省人民政府


辽宁省农业机械安全监督管理规定（修正）
辽宁省人民政府


（1993年11月3日辽宁省人民政府办公厅辽政办发[1993]57号文批转1997年12月26日辽宁省人民政府令第87号修订）


根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，经1997年11月20日辽宁省人民政府第144次常务会议讨论决定


删除第三十三条第二款和第三十五条。


第一章 总则
第一条 为了加强对农业机械的安全监督管理，保障人身财产安全，充分发挥农业机械在农业生产和农村经济发展中的作用，促进农业机械化事业的健康发展，制定本规定。
第二条 本规定所称农业机械（以下简称农机）是指用于农业生产的下列机械：
（一）动力机械：包括拖拉机、联合收割机和其他以内燃机、电动机为动力的机械；
（二）作业机械：包括拖机配套农具和农田基本建设、植物保护、收获、农副产品加工机械。
第三条 凡在我省境内使用农机的单位和个人，必须遵守本规定。
第四条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府管理农机安全工作的部门（以下简称农机监理部门），主管本行政区域内农机安全监督管理工作。
乡（含镇，下同）人民政府具体负责本行政区域内农机安全的日常监督管理工作。
第五条 农机监理部门的主要职责：
（一）组织实施有关农机安全的法规、规章和政策；
（二）对驾驶员、操作员进行培训和考核；
（三）管理、核发农机牌照和驾驶员、操作员证件；
（四）负责农机的安全技术检验以及对农机行驶、作业的安全状态进行监督检查；
（五）处理农机事故；
（六）处罚违反农机安全管理法规、规章的行为。
第六条 上道路行驶的专门从事运输或者既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员，由公安机关按机动车辆进行管理，但拖拉机安全技术检验、驾驶员考核、核发全国统一的道路行驶牌证，由农机监理部门按照公安机关的委托负责管理，公安机关有权监督检查。
第七条 农机安全监督管理工作应当遵循管理与服务相结合的原则，以保证农机作业安全，促进农业生产和农村经济的发展为宗旨。

第二章 农机的安全管理
第八条 产品质量监督部门对农机进行质量鉴定时，应当邀请农机监理部门参加。农机监理部门应当对农机的安全装置是否符合要求提出意见。
第九条 拖拉机、联合收割机及其他自走式农机、机动脱粒机实行牌照管理。
实行牌照管理的农机投入使用前，必须向县农机监理部门申请登记，经安全技术检验合格，领取牌照、行驶证或者准用证后，方准使用。
第十条 实行牌照管理的农机所有权转让，或者出租到本县以外的地域使用，必须到县农机监理部门办理过户或者变更手续。
第十一条 实行牌照管理的农机，必须按农机监理部门规定的时间接受检验。遇有特殊情况不能按期参加检验，应当事先申明理由。未经检验或者检验不合格的，不准继续行驶或者作业。
第十二条 禁止擅自对农机改装、改型，拼装拖拉机及其他动力机械。
第十三条 农机技术状态不符合安全运行要求的，不准作业。
拖拉机、联合收割机及其他自走式农机的制动、转向、灯光系统、喇叭、刮水器、后视镜、防护网及连接链（销）等装置，必须保持性能可靠。
固定式作业机械的安装应当准确、稳固，与其配套的动力机械转数相匹配，传动装置连接牢固，安全防护网（栏、罩）齐全有效，危险部位应当设明显警告标志。
第十四条 轮式拖拉机牵引（悬挂）农具及履带式拖拉机、联合收割通过村庄时，应当低速行驶，任何人不得尾追、攀登。
第十五条 拖拉机牵引挂车或者其他车辆时，只准牵引一辆，小型车不准牵引大型车，不准带挂车牵引车辆。禁止其他动力机械牵引车辆。
第十六条 农机在有易燃物场区作业时，必须安装火星收集器（防火帽）。 禁止农机载运易燃、易爆和强腐蚀物品。
第十七条 农机的工作座位不准超乘人员，不准擅自增设座位或者踏板。除工作座位外，不准站乘人员。
第十八条 驾驶员、操作员操纵农机作业时，必须遵守安全操作规程。农机作业安全操作规程，由省农机监理部门另行制定。

第三章 驾驶员、操作员的安全管理
第十九条 驾驶员、操作员是指直接操纵实行牌照管理的农机的人员。
第二十条 驾驶员应当经市农机监理部门考试合格并发给驾驶证后，方准驾驶相应的农机。
操作员由乡人民政府或者由其委托乡农机服务（管理）站培训、考试并发给操作证后，方准操纵作业机械。
操作员的考试应当有县农机监理部门派人参加监考。
第二十一条 学习驾驶拖拉机、联合收割机及其他自走式农机的人员（以下简称学习驾驶员），应当持有农机监理部门核发的学习驾驶证，在教练员指导下，在指定时间、路段内学习驾驶。
第二十二条 领有农机监理部门核发的实习驾驶证的学习驾驶员，可以按准驾机型单独驾驶农机。
第二十三条 驾驶员、操作员必须参加农机监理部门组织的年度审验。未经审验或者审验不合格的，不准继续操纵农机。
第二十四条 农机及其驾驶员、操作员的牌照、证件必须随机（身）携带。
第二十五条 禁止酒后操纵农机，禁止将农机交给无驾驶证、操作证的人员操纵，禁止出借、涂改和伪造牌照、证件。

第四章 农机事故处理
第二十六条 农机在乡村道路、田间、场院、固定作业场所、库房行驶或者作业、停放过程中，因驾驶员、操作员或者参与作业的其他人员的违章行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的，属于农机事故。但因电源、线路引起的电器事故除外。
第二十七条 农机事故等级标准以及省、市、县农机监理部门处理农机事故的权限分工，由省农机监理部门确定。
第二十八条 农机监理部门处理农机事故涉及汽车、摩托车的，公安机关应当协助处理；上道路行驶的拖拉机发生道路交通事故，由公安机关依法处理，农机监理部门应当予以协助。
第二十九条 农机监理部门处理农机事故，可以根据需要暂时扣留肇事农机，经检验或者鉴定后归还。除农机监理部门和公安机关外，任何单位和个人无权扣留农机及其牌照、证件。
第三十条 农机监理部门工作人员追缉肇事逃逸人员或者抢救受伤人员，可以临时借用单位或者个人的交通工具、通讯工具，用后应当立即归还；对造成损坏的，应当修复或者赔偿。
第三十一条 农机监理部门处理农机事故，比照《道路交通事故处理办法》有关规定执行。但农机监理部门不得适用拘留处罚。
第三十二条 农机事故处理结案后，有关材料应当立卷归档。农机事故案卷应当包括下列材料：
（一）立案意见书；
（二）勘验笔录、现场笔录或者现场拍照、检验或者鉴定结论、当事人陈述等证据材料；
（三）责任认定书（含维持、变更、撤销的责任认定书）；
（四）赔偿调解书；
（五）处罚决定书；
（六）其他与处理农机事故有关的材料。

第五章 罚则
第三十三条 驾驶员、操作员或者其他人员有下列行为之一的，给予警告或者三十元以下罚款：
（一）农机作业时，驾驶员、操作员不随机携带驾驶证、操作证，或者驾驶的农机与驾驶证准驾机型不符的；
（二）无驾驶证、操作证操纵农机或者操纵实行牌照管理的农机而无牌照的；
（三）操纵未经检验或者检验不合格、不符合安全运行要求的农机进行作业的；
（四）饮酒后操纵农机的；
（五）违反规定拖带、牵引车辆或者载人的；
（六）在有易燃物场区作业，不安装火星收集器或者使用农机载运易燃、易爆和强腐蚀物品的；
（七）固定式作业机械在危险部位不设置安全防护网（栏、罩）的；
（八）擅自对农机改装、改型，拼装拖拉机及其他动力机械的；
（九）出借、涂改和伪造牌照、证件，或者将农机交给无驾驶证、操作证的人员操纵的。
第三十四条 农机及其驾驶员未申领牌照、证件而作业的，除按前条规定处罚外，还可以暂时扣留农机，责令驾驶员到指定地点参加学习、考试，补办驾驶证和农机牌照。
农机监理部门应当对暂时扣留的农机出具凭证并负责保管，造成损坏的，应当赔偿。使用农机的单位和个人因农机被暂时扣留而造成的经济损失，责任自负。
第三十五条 本规定规定的行政处罚和强制措施由县以上农机监理部门决定。
罚款应当上缴同级财政部门。
第三十六条 农机监理部门工作人员执行公务时，应当出示和佩带省农机监理部门统一制发的执法证件和标志。
第三十七条 当事人对农机监理部门的行政处罚不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向上一级农机监理部门申请复议，上一级农机监理部门应当在三十日内作出复议决定。对复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第三十八条 农机监理部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十九条 本规定由省农牧业厅负责解释。



1993年11月3日