交通部、国家物价局


公路运价管理暂行规定

1987年9月21日，交通部、国家物价局

第一章 总 则
第一条 为了贯彻国家物价方针、政策和法规，加强公路运价管理，促进公路运输事业迅速发展，提高经济效益，根据国务院发布的《中华人民共和国价格管理条例》，特制定本规定。
第二条 公路运价包括汽车旅客运价（不含市区公共汽车和涉外旅游车运价，下同）、汽车货物运价、拖拉机运价、其它机动车和非机动车运价、集装箱汽车运输费收、汽车货（客）运站费收和装卸搬运费收等。
第三条 公路运价的制定和调整，应体现运输价值，反映供求关系，符合国家政策，实行按质论价、分等定价的原则。合理安排不同运输方式之间的比价、合理确定公路内部各种运价之间的比价关系。涉外汽车运价和国际集装箱汽车运价还要参考国际价格水平。
第四条 运价管理，必须在维护国家利益的前提下，兼顾承、托运双方和旅客的利益，正确处理中央与地方之间、部门之间、地区之间和企业之间的关系。
第五条 按照运价对国计民生影响的大小和公路运输形式的不同特点，公路运价实行国家定价、国家指导价格、市场调节价格三种形式。以国家定价为主，逐步扩大国家指导价格的范围。
第六条 公路运价管理工作实行统一领导、分级管理的原则。交通部负责管理和监督全国公路运价工作，研究拟定全国性运价方针、政策、法规、运价规则、运价改革措施等；地方各级交通主管部门，负责管理和监督本地区的公路运价工作。国家定价和国家指导价格的运价率、费率，按照公路运价分级管理权限管理。价格和费收的制定和调整，必须以正式文件为准。
各级公路运输管理部门要设立与工作任务相适应的运价管理机构，配备一定专业人员，加强公路运价的管理和监督。
第七条 凡从事公路客货运输、装卸、搬运及其他运输服务的单位、个人和货主单位，都应遵守本规定。

第二章 公路运价管理职权的划分
第八条 交通部的职权是：
1．贯彻国家物价方针、政策和法规，结合公路运输生产的特点和实际情况，拟定全国公路运价方针、政策和法规；规定计价原则、计量标准、计价项目、价目比差以及公路货物运价等级。经国家物价局审定后颁发施行。
2．编制全国汽车运价长期、中期调整和改革规划。提出全国汽车客货运价的总水平和基本运价调整建议方案。平衡协调各省、自治区、直辖市的汽车运价水平。
3．制定与调整国际集装箱汽车运输和汽车货（客）运站的主要费收项目的基本费率、费率比差，报国家物价局备案后，颁发实施，监督执行。
4．协调各省、自治区、直辖市之间的公路运价和省际干线国内集装箱汽车运价、零担货物运价、旅客运价。
5．进行公路运价调查研究，掌握和交流运价信息，了解物价变化情况，做好运价动态分析和预测工作。
6．指导全行业和各省、自治区、直辖市交通厅（局）的公路运价管理工作。监督检查公路运价政策和法规的实施。对严重违反运价法规和纪律的行为，协助国家物价检查机关进行处理。
7．上级授予的其他职权。
第九条 各省、自治区、直辖市交通厅（局）的职权是：
1．贯彻国家的运价方针、政策和法规，根据交通部颁发的公路运价规则，结合当地实际情况，制定细则和补充规定，并监督实施。
按照物价管理权限，制定本省、自治区、直辖市装卸、搬运和非机动运输工具运价规则，经同级物价部门审定后，颁发执行，并报交通部备案。
2．制定本省、自治区、直辖市长期、中期和年度公路运价计划，提出基本运价和运价总水平的调整建议方案，协调和衔接本省、自治区、直辖市内各地（市、盟、州）的运价。
3．制定和调整本省、自治区、直辖市的汽车客、货运价，国内集装箱汽车运输费收，第八条规定以外的国际集装箱汽车运输和汽车货（客）运站的费收，经同级物价部门审定后颁发施行，并报交通部备案。审定、补充或修订个别运价和费收，并报同级物价部门和交通部备案。
5．负责指导本省、自治区、直辖市的公路运输全行业运价管理工作，监督检查公路运价政策、法规、规则的实施，协助物价检查机关纠正和处理违反运价法规和纪律的行为。
6．做好本省、自治区、直辖市公路运价的调查研究、动态分析和预测工作。
7．上级授予的其他职权。
第十条 地区（市、盟、州）交通局的职权是：
1．负责本地区（市、盟、州）公路运输全行业的运价管理和监督工作，贯彻执行国家运价方针、政策和交通部、省、自治区、直辖市颁发的公路运价法规。
2．根据省、自治区、直辖市物价局和交通厅（局）授予的运价管理权限，制定本地（市、盟、州）的非机动车运价和装卸搬运费收规则，制定和调整相应的运价和费率，经同级物价部门审定后，颁发执行，并报省、自治区、直辖市物价局和交通厅（局）备案。
3．做好公路运价调查研究，掌握公路运输市场运价动态，向省、自治区、交通厅（局）反映本地区公路运价管理情况和调整运价的意见。
4．监督检查本地区公路运价的执行情况，协助物价检查机关纠正和处理违反运价法规和纪律的行为。
第十一条 县（市、旗）交通局的职责是：
1．负责县（市、旗）公路运输全行业的运价管理和监督工作，贯彻实施上级颁发的公路运价方针、政策和法规，组织实施上级主管部门规定的定价和调价方案。
2．根据省级授予的运价管理权限，在规定范围和幅度内，制定和调整部分公路运价和费率，经同级物价部门审定后，颁发执行，并报上级物价局和上级交通主管部门备案。
3．掌握公路运输市场运价动态，通报运价信息。
4．协助物价检查部门，组织群众性运价检查工作，纠正和处理违反运价法规和纪律的行为。
指导和监督城乡个体（联户）运输业的公路运输费收。
5．省级授予的其他职权。
第十二条 公路运输企业的职权是：
1．认真贯彻执行国家的物价方针、政策和各项运价法规，遵守物价纪律。
2．严格执行国家定价的公路运价和费收；在国家指导的公路运价规定的范围和幅度内，制定具体的运价率和费率。
3．确定实行市场调节的公路运价率和费率。
4．向上级提供公路运价构成变化、运输成本变化和运输利润率变化的资料。
5．服从当地公路运输管理部门、物价部门的管理，接受运价检查，提供物价检查需要的价格、成本数据和帐簿、凭证、报表、文件等。

第三章 公路运价管理
第十三条 国家定价的公路运价，是由各级交通主管部门和物价部门按照运价分级管理权限所规定的基本运价，固定的调加或调减率，固定的加成率或减成率，运价率和费率。国家定价的公路运价是统一性的运价，应分别在运价规则、细则和文件中规定。除国家另有规定外，各地区、部门、运输企业、个体运输业都必须执行。不得越权调整，擅自变动，另立名目，价外加价；不得采取少计或多计运输里程、货物计费重量等变相涨价或压价、刹价；不得非法收取运费回扣。
第十四条 国家指导的公路运价，是由各级交通主管部门和物价部门，按照运价分级管理权限，对特定地区、线路、货物、车辆和某些条件下运输所规定的可以在一定控制幅度内调整的运价和费收，包括基本运价，上限或下限幅度、区间幅度、加减成率。国家指导的公路运价是统一性和灵活性相结合的价格形式。允许下级交通主管部门，直至运输企业在规定的范围和幅度内调价。各地区、各部门、运输企业、个体运输业都不得越权擅自扩大指导价格的范围或超过规定的浮动幅度。
第十五条 市场调节的公路运价，是在国家定价和国家指导的公路运价外，允许随运输市场运力、运量供求的变化而灵活变动的运价或费收。包括边远山区、农村道路条件很差的支线运价，某些指定的特种货物、特种车辆、非机动运输工具和特定运输条件的运价或费收。按照运价分级管理权限，定价部门可以根据当地实际情况，规定市场调节运价的范围和条件。市场调节价格一般可由承托双方协议定价。
交通运输管理部门应掌握运输市场运价信息，当运价暴涨暴落时，应通过组织车辆、控制货源、调节和限制运价等经济和行政手段，进行干预。
第十六条 国家定价和国家指导价的公路运价，按不同货物、车辆、道路和运输条件实行差别运价。舒适性强、运送速度快、服务质量好、达到优质标准的客货运输，经上级交通主管部门检验确认，按照运价分级管理权限报批后，可以在规定的幅度内加价；质量下降或达不到加价条件的，应及时取消加价或减价。
第十七条 外商投资或中外合营的运输企业，在国内参加营业性运输，除交通主管部门另有规定外，均应执行公路运输不同形式的运价规则所规定的运价和费收。
经济特区的旅客和货物运价应根据交通部制定的经济特区公路运价规则执行。经济特区运输企业参加内地营业性运输的，执行有关省、自治区、直辖市当地的运价和费收，服从当地交通管理部门的管理。
第十八条 各级交通管理部门，按照运价分级管理权限，负责管理本行业所有国营、集体、个体运输业和参加营业性运输的企事业单位车辆的运价和费收。
第十九条 从事营业性汽车运输、装卸搬运和非机动车运输，不论国营、集体、个体运输业和其他部门都要使用交通部和本省、自治区、直辖市交通主管部门统一规定印制的汽车运输货票（含装卸搬运费结算凭证）和旅客运输客票。

第四章 运价监督
第二十条 各级交通主管部门要加强公路运价监督管理，把运价检查作为一项经常性工作任务。各级公路运输管理部门要有专人负责运价监督检查工作，对运输企业和个体运输业以及参加营业性运输的厂矿企事业单位有权进行运价检查、监督。对违反运价纪律的行为，要依据《中华人民共和国价格管理条例》和国家物价局有关规定进行处理；应当给予经济制裁的，须报当地物价检查机关处理。
第二十一条 各级交通主管部门，要在各级人民政府的领导下，会同物价、工商和有关部门进行定期或不定期的运价大检查。
第二十二条 公路运输企业要定期进行运价自查。运价人员要对本单位运价执行情况进行监督，对违反国家运价政策、法规和运价纪律的行为，有权抵制和越级反映。
第二十三条 各级交通主管部门和公路运输管理部门的运价专职或兼职人员以及运输企业的运价人员，在对运价进行检查监督时，要认真执行政策规定，秉公守法，不徇私情，严守纪律。被检查单位要如实反映情况，及时提供资料。
第二十四条 各级交通主管部门和公路运输企业要建立健全公路运价管理制度，如运价公布、运价检查监督、运价统计报告、奖励与惩罚、违纪立案等制度。

第五章 奖励与惩罚
第二十五条 对于认真贯彻执行公路运价方针、政策、法规，在加强运价管理中有成绩的单位和个人，符合以下条件的应予奖励：
1．积极参加运价检查，有显著成绩的；
2．对违反运价方针、政策和纪律的行为，坚决进行抵制，积极检举揭发，敢于斗争，有显著成绩的。
各级交通主管部门和运输企业，应将所属单位和人员遵守运价方针、政策和运价纪律的事迹，作为考核集体或个人工作成绩和评比先进的一项重要条件。
第二十六条 对有下列行为之一的单位和个人，给予必要的行政处分和经济制裁，直至追究刑事责任：
1．越权制定和调整运价率、费率，增设价目、费目，超越规定的运价加、减成范围和幅度任意定价、调价的；
2．拒不执行国家规定的运价和费率，擅自提价、变相涨价和滥收其他费用的；
3．未经批准，有意提前、推后或不执行国家规定的定价、调价通知，增加货主或旅客负担或给国家造成重大损失的；
4．采取涨价、变相涨价、抬价、压价、刹价等不正当手段谋取非法收入的；
5．对于运价违纪行为进行包庇纵容或对检举人员进行打击报复的；
6．池露运价机密造成重大损失的；
7．利用非法计费手段从中贪污或收取运费回扣的。
凡有以上行为的单位和个人，各级交通主管部门协同物价检查机关，进行严肃处理。根据情节轻重，给予警告、罚款、吊扣交通部门发放的营运证件的处理。对触犯刑律者，移交司法机关追究刑事责任。凡应退还货主或旅客的非法收入应如数退还；不应退还或无法退还的连同罚款统一
由物价检查机关收缴财政。

第六章 附 则
第二十七条 本规定解释权属交通部。
第二十八条 本规定自一九八七年十二月一日起施行。


中国 俄罗斯 印度


中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外交部长第十二次会晤联合公报（全文）



　　当地时间11月10日，中国、俄罗斯和印度外交部长第十二次会晤在印度新德里举行，会后发表联合公报。公报全文如下：


　　中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外交部长第十二次会晤联合公报



　　一、2013年11月10日，中华人民共和国、俄罗斯联邦和印度共和国外交部长在新德里举行第十二次会晤。会议气氛真挚热烈。

　　二、外长们重申中国、俄罗斯、印度三边合作机制作为增进三国在相关领域内对话和务实合作平台的重要意义，强调三国合作不针对其他任何国家，表示三国决心本着开放、团结、互相理解和信任的精神加强三方对话，在共同关心的全球及地区问题上加强协调与合作。

　　三、本次会议在中东和北非形势持续演变，巴厘岛第九届世界贸易组织部长级会议召开在即，世界经济重回增长轨道面临诸多挑战，有关恐怖主义、跨国有组织犯罪、贩毒、自然和人为灾难、食品安全和气候变化等的关切上升的背景下举行。外长们同意本着负责任和建设性的态度就上述全球和地区性问题保持磋商与协调。

　　四、外长们对菲律宾近日遭受台风袭击并造成人员伤亡，向菲律宾政府和人民表示同情和慰问。

　　五、俄罗斯和中国外长分别回顾了近期印度总理辛格对俄罗斯和中国的成功访问。

　　六、外长们认为，世界已进入一个新时代，正在建立一个符合21世纪现实和需要的多极化国际体系。外长们重申将共同努力，致力于以国际法准则、国家间平等伙伴关系和尊重《联合国宪章》宗旨和原则为基础，建立更加稳定、安全和公平的国际关系。外长们同意共同合作，加强联合国在维护国际和平与安全、保障社会和经济稳定发展方面的中心作用。

　　七、外长们对2012年11月20日至22日在新德里举行的第十二届三方学术会议表示欢迎。印度中国问题研究所、俄罗斯科学院远东研究所、中国国际问题研究所学者间交流始于2001年，此次会议标志着三方完成了第四轮交流。

　　八、外长们对2012年11月13日至14日在中国成都举行的第五届中俄印专家救灾三边会议表示满意。会议同意进一步促进该领域信息共享、科技交流以及人员培训的三边合作。

　　九、外长们重申恐怖主义是对国际和平与安全的威胁、对人权的严重侵犯以及反人类罪行。外长们谴责一切形式的恐怖主义，无论在何地由何人所为，也无论出于什么动机。外长们认为各国应在联合国的主导下，在《联合国宪章》、安理会相关决议、全球反恐战略以及相关国际法原则和准则的基础上，联手共同打击恐怖主义。外长们强烈谴责10月28日发生在北京的恐怖袭击事件。

　　十、外长们认为意识形态、宗教、政治、种族、民族或任何其他因素都不能成为实施恐怖主义的理由。外长们强调应将恐怖分子、恐怖活动的组织者、资助者以及支持者绳之以法。

　　十一、外长们对叙利亚不断恶化的安全和人道主义局势深表关切，对持续暴力造成越来越多侵犯人权和践踏国际人道主义法的行径表示谴责。外长们欢迎联合国安理会通过决议，核可禁化武组织执行理事会就叙利亚化学武器问题通过决定并要求叙利亚完全履行禁化武组织决定。欢迎美国、俄罗斯就在指定时限内确保叙利亚化学武器库安全并完成销毁达成框架性协议。欢迎叙利亚最近加入《禁化武公约》。外长们敦促尽快召开第二次日内瓦会议，推进落实2012年6月30日通过的日内瓦会议公报，使叙冲突有关各方坐到谈判桌前。解决叙利亚危机的任何方案都必须满足叙社会各阶层的合法诉求，尊重叙利亚的国家独立、领土完整和主权。外长们重申叙危机无法通过军事手段解决。

　　十二、外长们重申巴以冲突仍是国际社会面临的紧迫问题。该问题的解决是中东建立可持续、持久和平的先决条件。外长们对巴以重启和谈表示支持，呼吁国际社会协助巴、以双方在安理会相关决议、马德里原则以及阿拉伯和平倡议的基础上，基于“两国方案”寻求解决冲突，最终建立以东耶路撒冷为首都，与以色列和平共处且拥有安全边境，享有主权、民主、独立，团结并具活力的巴勒斯坦国。

　　十三、外长们讨论了埃及局势，认为埃及是中东地区的稳定因素，希望埃尽早实现国内和解，继续为地区和平与繁荣发挥作用。

　　十四、外长们对阿富汗局势深表关切，认为恐怖主义、激进主义和暴力极端主义是阿安全、稳定、繁荣的主要威胁，强调有必要采取共同和协调行动应对各种形式和表现的恐怖主义威胁，包括清除恐怖分子的基地和避风港，切断对恐怖主义的金融和技术支持。

　　十五、外长们强调国际社会继续参与解决阿富汗问题，并在阿过渡期以及较长一段的转型期内履行对阿民事和安全援助承诺至关重要。鉴此，外长们呼吁加强阿国家安全部队的能力建设，使其能够担负维护阿安全的责任。外长们重申，国际社会应继续积极支持阿富汗和平重建，帮助阿富汗早日实现和平、稳定和繁荣。外长们强调通过扩大阿富汗的贸易、运输网络以及与地区的互联互通，帮助阿融入本地区十分重要。

　　十六、三方支持联合国在促进阿富汗和平与稳定方面继续发挥核心协调作用。外长们重申将在联合国及其他国际和区域机制内就阿富汗问题保持密切互动，包括伊斯坦布尔进程、阿富汗区域经济合作会议、上海合作组织、集体安全条约组织以及南亚区域合作联盟等。俄罗斯和印度欢迎并将全力支持中方承办2014年伊斯坦布尔进程第四次外长会。

　　十七、外长们认为，阿富汗局势走向与本地区安全息息相关。实现广泛和包容性的和解是阿富汗实现长期和平稳定的关键。外长们同意阿富汗和解进程应由阿人主导、阿人所有、阿人推动，这已写入2010年7月20日通过的《喀布尔会议公报》，并在2011年12月5日发表的《波恩会议结论》中得到了进一步体现，得到阿富汗政府和国际社会的支持。

　　十八、外长们对阿富汗境内非法毒品生产和走私的规模表示关切。外长们强调贩毒是恐怖组织融资的主要渠道之一，国际社会的当务之急是根据巴黎进程有关决定和《上海合作组织禁毒战略》打击阿富汗毒品生产和走私。

　　十九、外长们重申，俄罗斯、印度和中国是拥有先进核技术的负责任国家，防止核武器扩散、加强核不扩散机制是三国共同任务。他们欢迎核安全领域积极进展，强调应坚持并落实2010年华盛顿核安全峰会及2012年首尔核安全峰会共识。

　　二十、外长们呼吁在分步、对等的基础上，通过政治和外交方式早日解决伊朗核问题，恢复国际社会对伊核计划和平性质的信心。承认伊朗在国际原子能机构严格保障监督下，拥有与其承担的国际义务相一致的和平利用核能包括铀浓缩的权利。外长们支持加紧推动谈判进程以解决该问题。

　　二十一、外长们认为，将信息通讯技术用于犯罪、恐怖主义以及与联合国宪章不符的行径的危险正在上升，并对此表示关切。外长们重申推动并参与构建和平、安全、开放的网络空间的重要性，并强调根据公认的准则、标准和做法安全地使用信息通讯技术尤为重要。

　　二十二、外长们认为联合国是给世界带来希望，实现和平与可持续发展的最重要的多边平台。外长们坚定支持多边主义，支持联合国在应对全球性挑战和威胁方面发挥主导作用。鉴此，外长们重申应对联合国包括安理会进行全面改革，使其更具效率和效力，更有代表性，以更有效地应对当今全球面临的挑战。

　　二十三、外长们重申高度重视三国在金砖机制内的合作，决心共同努力，进一步增强金砖合作机制作为就共同关心的全球和地区政治、经济问题进行沟通、协调与合作的机制的作用。

　　二十四、中国和俄罗斯外长支持印度积极参与上海合作组织活动并作出积极贡献。

　　二十五、外长们强调亚太地区应在公认的国际法准则基础上建立开放、包容、透明的安全与合作架构。强调东亚峰会作为各方旨在推动东亚地区和平、稳定和经济繁荣，就共同关心的战略、政治、经济议题广泛开展对话与合作的论坛的重要性。强调有必要加强在各种地区论坛中的协调与合作，包括东盟地区论坛、东盟防长扩大会、亚欧会议、上海合作组织、亚洲相互协作与信任措施会议、亚洲合作对话等。印度、俄罗斯支持中国主办2014年亚信峰会。

　　二十六、外长们注意到亚太地区在全球事务中的作用正日益上升，支持推动区域一体化和区域合作。外长们认识到亚太经合组织在营造促进亚太地区贸易和投资以及促进地区一体化的有利环境方面发挥的重要作用。中国和俄罗斯外长注意到印度经济地位日益上升，在推动全球经济增长方面发挥了重要作用，并与亚太经合组织成员间建立了密切的经济和贸易联系，支持亚太经合组织保持开放性。

　　二十七、外长们认识到世界经济增长仍存在脆弱性，面临诸多挑战，强调应推进多边合作应对挑战。外长们欢迎俄罗斯作为主席国的圣彼得堡二十国集团峰会所取得的成果，强调继续落实峰会有关建议，包括有关加速世界经济增长、推进中期财政整顿、提高就业、构建开放型世界经济以及推动发展等，将有助于主要全球性经济问题的解决。

　　二十八、外长们强调二十国集团应继续重点关注宏观经济政策协调这一核心问题，以应对不断变化的全球经济和金融形势，推动国际经济治理机制改革，包括国际货币基金组织份额和治理结构改革。

　　二十九、部长们注意到千年发展目标的重要性和相关度，以及对于全球各国经济社会发展所做出的贡献。部长们强调应加速落实千年发展目标，重申将致力于实现减贫的目标，并希望2015年后发展议程聚焦消除贫困、经济增长、创造就业、社会包容以及可持续发展。他们强调，该目标应同样适用于发达国家和发展中国家，同时保证各国国内政策空间和发展中国家的优先领域。部长们回顾了《里约环境与发展宣言》的所有原则，包括“共同但有区别的责任”原则。部长们强调，发达国家向发展中国家提供的财政资源、技术发展和转让以及能力建设援助，是所有国际发展合作契约的关键组成部分。

　　三十、部长们重申世贸组织成员国应保持开放心态，并在将于2013年12月在巴厘岛举行的第九届世界贸易组织部长级会议上显示灵活，以推动会议取得成果。这将为推动多哈回合谈判根据其发展授权取得进一步进展奠定基础。

　　三十一、俄罗斯和中国两国外长赞赏印方在推动实现亚欧会议目标及任务，引导亚欧会议成员国探讨在共同关心的重要领域加强务实合作，以提高亚欧会议的关联性方面发挥的积极作用和所做贡献。鉴此，两国外长祝贺并完全支持印度外长于2013年11月11日至12日在新德里主持召开第十一届亚欧外长会议。

　　三十二、俄罗斯、中国两国外长高度赞赏并衷心感谢印度外长举办此次三国外长新德里会议以及所做的周到安排。

　　三十三、俄罗斯、印度外长感谢中国外长表示愿主办2014年中俄印外长会晤，并表示将全力予以支持。


　　新德里

　　2013年11月10日