湖北省十堰市人民政府办公室


市政府办公室关于印发十堰市财政扶贫资金管理办法的通知

十政办发[2004]46号


各县市区人民政府，市政府各部门：
　　经市政府同意，现将《十堰市财政扶贫资金管理办法》（试行）印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年三月三十日

　　　　　　　　　　　　　十堰市财政扶贫资金管理办法(试行)

　　第一章　总　　则

　　第一条　为了进一步加强和规范财政扶贫资金的使用与管理，提高资金使用效益，根据国家《扶贫资金管理办法》和财政部《财政扶贫资金管理办法》（试行），结合我市实际，特制定本办法。
　　第二条　本办法中财政扶贫资金，主要是指各级财政安排的扶贫开发资金，包括财政扶贫资金（基础设施建设资金、生产发展资金、科技推广及培训资金、社会发展资金和项目管理费）、以工代赈资金、老区建设资金和其他纳入财政扶贫资金专户管理的资金。

　　第二章　资金来源及使用范围

　　第三条　财政扶贫资金来源包括中央、省财政安排的资金，市县财政安排的资金及扶贫开发配套资金。
　　第四条　财政扶贫资金使用范围：基础设施建设资金、生产发展资金、社会发展资金和老区建设资金重点用于生态家园建设，帮助群众兴致富项目，修建乡村道路、桥梁，建设基本农田，兴修农田水利，解决人畜饮水等问题。适当用于发展种植业、养殖业，发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播电视事业。科技推广及培训资金主要用于优良品种、实用技术和专业技能的引进、试验、示范、推广、职业技术培训等；以工代赈资金主要用于贫困地区基础设施建设，改善群众生产生活和生态环境，重点修建县、乡、村道路（含桥、涵），建设基本农田，兴建小型、微型农田水利，解决人畜饮水困难及开展小流域综合治理，适当用于异地扶贫的移民村基础设施建设；扶贫项目管理费主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及县级以下扶贫会议经费、资料费、印刷费等开支。

　　第三章　扶贫项目申报、审批与实施

　　第五条　申报财政扶贫资金项目应具备的条件：
　　（一）符合国家扶贫开发政策；
　　（二）符合国家产业政策；
　　（三）符合农业农村发展总体要求；
　　（四）符合当地发展实际；
　　（五）能充分体现社会效益和经济效益；
　　（六）上级要求批准的其他项目。
　　第六条　推行项目推荐、会审制度。财政扶贫项目按照逐级上报的原则，由乡（镇）政府或县（市）区直有关部门提出申请，由县（市）扶贫办、计划局、财政局调查审核后报县（市、区）扶贫开发领导小组批准，进入扶贫开发备选项目库，由市扶贫办、计委从备选项目中选取项目，与市财政局共同进行论证、评审，确定申报项目，报市扶贫领导小组审定下达项目计划，报省备案。
　　第七条　严格项目审批制度。扶贫项目一经审批，县（市、区）必须按照上级批复计划执行。如确需变更项目的，报市扶贫开发领导小组审查同意后，由市计委、扶贫办分别按照项目管理的具体要求批复或上报。
　　第八条　建立项目实施监督制度。扶贫项目必须严格按照上级下达的项目计划和项目规划设计要求组织施工，确保工程质量。县（市、区）扶贫、计划和财政部门共同对项目实行全过程管理。
　　第九条　同一项目不得多头申报。

　　第四章　资金管理

　　第十条　财政扶贫资金必须由各级财政部门设立财政扶贫资金专户，实行专项管理，封闭运行。当年结余，结转下年继续使用。专户储存所得利息，全部转作扶贫资金。
　　第十一条　实行扶贫项目资金公示制度和预拨制度。上级批复的年度扶贫项目、建设地点、扶持资金必须在收到文件后15日内在同级新闻媒体上进行公示，乡、村两级在组织实施扶贫项目时应在乡（镇）、村政务公开栏中公示；上级下拨的年度扶贫资金，市财政应在入账后15日内拨入县（市、区）财政账户，县（市、区）财政应在15日内足额拨入专户，一个月内将启动资金预拨到项目建设单位，做到资金到项目，管理到项目，按项目建设进度核拨资金，确保资金及时足额到位。项目较大、需要结转的财政扶贫资金，应报上级批准后结转。
　　财政扶贫资金的60%以上用于省、市确定的重点贫困村建设。重点村人口在1000人以上的每年扶持不得少于20万元；人口在500--1000人的村每年扶持资金不得少于15万元；人口在500人以下的村每年扶持不少于10万元，连续三年。其余部分用于其他急需的扶持项目和非重点村的扶贫开发。
　　第十二条　财政扶贫资金严格实行县级财政报账制度。财政扶贫资金的报账制管理按照财政部《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行）和省财政厅《湖北省财政扶贫资金报账制管理办法（试行）实施细则》规定执行。报账程序：
　　1、财政扶贫资金报账时，必须以正式批准文件为依据，报账总额以批准的该项目财政扶持资金为限，不得超额报账。拨付资金时对10万元以上的扶贫项目资金预留扶贫资金总额10%的质量保证金，待工程验收合格后结算。
　　2、县（市、区）财政必须配备专职财政扶贫资金报账（核算）人员，乡镇财政配备专（兼）职报账人员。
　　3、县级财政部门根据需要，在项目实施前，经报账人申请，预拨财政扶贫资金数额的30-50%用于扶贫项目启动，在项目竣工结算时抵扣。
　　4、报账人申请预拨资金或报账请拨资金时，必须提供真实有效的财务凭证和工程进度证明。
　　5、乡、村组织实施的项目，由乡级财政部门逐一审核后集中向县级财政部门报账。由县主管部门组织实施的项目，实施内容落实到扶持的乡、村、组，报账时应提供项目建设所在地证明材料，并经乡级财政部门和扶贫部门审核。不得用财政扶贫资金抵扣村、组应交税费及各项欠款。
　　6、使用财政扶贫资金10万元以上的扶贫项目的材料采购必须实行招标采购制度。
　　7、项目竣工一年后拨付质量保证金。项目建设单位申请拨付质量保证金时应提供工程质量鉴定证明。存在工程质量问题的，还应同时提供产生质量事故的原因及处置措施等相关材料。
　　8、实行财政报账制发生的相关费用由各级财政预算安排。
　　第十三条　各级财政部门应切实加强对财政扶贫资金的管理，保证专款专用，严禁以任何形式、任何理由滞留、占压、抵扣扶贫资金，不得计提业务费、手续费。
　　第十四条　建立项目竣工验收责任制度。财政部门根据项目建设进度拨付资金、汇审财务决算、监督资金使用。计划部门会同财政、扶贫办等有关部门对以工代赈项目进行竣工验收，扶贫部门会同财政等有关部门对财政扶贫资金、老区建设资金和其他纳入财政扶贫资金专户管理的扶贫资金等项目进行竣工验收。根据验收结果，财政部门监督项目单位和农村合作经济组织建立资产登记档案。
　　第十五条　实行项目建设预决算制度。使用财政扶贫资金的项目执行完毕后，建设单位要根据财政部门的要求，按时编制项目会计报表和年度决算，报县（市、区）财政部门审核汇总后报市级财政部门审核、汇总，报省财政厅。

　　第五章　资金监督与检查

　　第十六条　各级财政、计委、扶贫等部门要依法加强对财政扶贫资金的监督检查，配合审计等有关部门做好财政扶贫资金审计，并对审计结果进行公示。
　　第十七条　市级财政部门应在每年上半年对各县（市、区）上年度财政扶贫资金的拨付、报账制的执行、项目实施和资金使用效益等情况进行监督检查，县级财政部门应对财政扶贫资金的使用管理进行经常性自查和检查，对30万元以上的扶贫项目实施预决算审计制度，确保财政扶贫资金安全、高效运行。
　　第十八条　对挥霍、浪费、克扣、挤占、骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金，除收回扶贫资金、抵扣下年度扶贫资金外，依法对单位和直接责任人员进行处罚。构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。

　　第六章　附　　则

　　第十九条　本办法由市财政局负责解释。
　　第二十条　本办法自发文之日起实行。




西藏自治区人民政府办公厅


西藏自治区人民政府办公厅转发自治区建设厅等部门关于西藏自治区城镇低收入家庭租赁住房补贴管理办法的通知

藏政办发〔2008〕139号


各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：

自治区建设厅、财政厅、民政厅《西藏自治区城镇低收入家庭租赁住房补贴管理办法》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十二月三日


西藏自治区城镇低收入家庭租赁住房补贴管理办法

自治区建设厅 财政厅 民政厅

第一条 为建立和完善我区廉租住房保障制度，保障城镇低收入家庭基本住房需要，改善城镇低收入住房困难家庭的居住条件，根据建设部、发展改革委、监察部、民政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局《廉租住房保障办法》（第162号令）和《西藏自治区人民政府关于批转自治区建设厅等部门〈西藏自治区城镇廉租住房保障管理暂行办法〉的通知》（藏政发〔2007〕32号）以及其它有关法律法规规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 城镇低收入住房困难家庭的租赁住房补贴管理和监督，适用本办法。

本办法所称城镇低收入住房困难家庭，是指城市和县（市、区）人民政府所在地的镇范围内，家庭收入、住房状况等符合规定条件的家庭。

第三条 租赁住房补贴坚持“租房自主化、补贴货币化、运作规范化”和“公开、公平、公正”的原则，实行社会化运作。

第四条 自治区建设（住房保障）主管部门负责全区城镇低收入家庭租赁住房补贴的监督、管理和指导工作。

各地（市）建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内城镇低收入家庭租赁住房补贴的监督、管理和指导工作。

各县（市、区）建设（住房保障）主管部门负责本行政区域内城镇低收入家庭租赁住房补贴申请、核查工作。

财政部门负责本行政区域内城镇低收入家庭租赁住房补贴资金的安排、划拨和支付等工作。

民政部门负责本行政区域内租赁住房补贴申请人的家庭收入审核工作。

第五条 申请廉租住房的家庭应当同时具备以下条件：

（一）家庭年收入符合自治区确定的低收入家庭标准，并且家庭人均月收入符合自治区确定的低收入标准；

低收入家庭标准由自治区建设厅会同自治区财政、民政部门制定并适时进行调整、公布。

（二）家庭人均现有住房面积低于当地廉租住房保障面积条件；

全区廉租住房家庭保障面积条件为家庭人均建筑面积低于13平方米。

（三）家庭成员均具有当地城镇非农业户口并且实际居住，其中至少有1人取得当地城镇非农业户口3年以上；

（四）家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系。

廉租住房家庭不得同时享受实物配租和租赁住房补贴。

第六条 租赁住房补贴资金来源，主要包括：

（一）年度财政预算安排的廉租住房保障资金；

（二）中央财政安排的廉租住房专项补助资金；

（三）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的余额；

（四）土地出让净收益中按照不低于10%的比例安排用于城镇廉租住房保障的资金；

（五）社会捐赠的资金；

（六）其它渠道筹集的资金。

年度财政预算安排的廉租住房租赁住房补贴保障资金实行分级负担的原则，县级财政负担所需资金的5%，地（市）级财政负担所需资金的15%，自治区财政负担所需资金的80%。

第七条 地（市）建设（住房保障）主管部门应当会同同级财政部门于每年第三季度编制下年度租赁住房补贴资金专项使用计划，经当地周转房和廉租住房建设领导小组审批后，报自治区建设（住房保障）主管部门审核。自治区建设（住房保障）主管部门对各地（市）租赁住房补贴资金专项使用计划进行审核后，会同自治区财政部门联合下达下年度租赁住房补贴专项资金，各地（市）应当根据本地区实际情况予以资金配套。

对需要向符合条件的廉租住房家庭发放租赁住房补贴的，由当地县（市、区）财政部门根据同级建设（住房保障）主管部门和民政部门的审核意见和年度预算安排，将租赁补贴资金直接支付给向廉租住房保障对象出租住房的出租方。

第八条 租赁住房补贴资金实行财政专户管理、分账核算、专款专用，专项用于租赁住房补贴的发放。上年度未使用完的租赁住房补贴资金结转下年继续使用。

租赁住房补贴资金的使用和管理，接受同级财政、审计、监察等部门的监督、检查。

第九条 租赁住房补贴标准等于当地市场平均租金减去廉租住房租金标准。

计算公式为：租赁住房补贴标准＝市场平均租金－廉租住房租金标准。

廉租住房租金标准和市场平均租金的确定按《西藏自治区人民政府关于批转自治区建设厅等部门〈西藏自治区城镇廉租住房保障管理暂行办法〉的通知》（藏政发〔2007〕32号）第十五条的有关规定执行。

第十条 廉租住房家庭月租赁住房补贴额等于租赁住房补贴标准乘以廉租住房家庭应补贴面积。廉租住房家庭应补贴面积按照廉租住房家庭应保障面积与家庭现住房建筑面积的差额计算。

计算公式为：廉租住房家庭应补贴面积＝廉租住房家庭人均保障面积标准×廉租住房家庭享受租赁补贴人口－廉租住房家庭现住房建筑面积。

廉租住房家庭月补贴额＝租赁住房补贴标准×廉租住房家庭应补贴面积。

廉租住房家庭人均保障面积标准为15平方米，自治区建设（住房保障）主管部门将按照不超过上一年度人均住房建筑面积60%的标准对廉租住房家庭人均保障面积标准和条件适时进行调整。

第十一条 申请租赁住房补贴的廉租住房家庭现住房按家庭所有成员名下的住房和现居住的住房（不含市场租赁的住房）进行认定。廉租住房家庭现住房指廉租住房家庭拥有私有产权住房和居住的公有住房。

住房建筑面积按《房屋所有权证》或房屋管理部门出具的住房建筑面积证明确定。

第十二条 享受租赁住房补贴的廉租住房家庭在租赁住房时，房屋租赁价格、租赁面积超过租赁住房补贴保障标准的，其超出部分由承租人承担。

第十三条 申请租赁住房补贴的程序：

（一）申请。申请人向户口所在地镇人民政府或者街道办事处（国有企业）提出书面申请，如实申报家庭的基本情况，并提交下列材料：1. 廉租住房申请表；2. 民政部门出具的城镇居民最低生活保障证明；3. 全体家庭成员的户口簿、身份证及复印件（家庭成员间有婚姻关系的要出具结婚证明及复印件）；4. 当地镇人民政府、所在单位、居委会、街道办事处出具的家庭人口、家庭收入及现居住地的住房情况证明；5. 其它证明材料。

（二）初审。镇人民政府或者街道办事处（国有企业）应当自受理申请之日起30日内，就申请人的家庭人口、家庭收入、家庭住房状况进行调查，对其是否符合规定条件进行审核，提出初审意见并张榜公布。经公布无异议或异议不成立的，由镇人民政府或者街道办事处（国有企业）将初审意见和申请材料一并报送当地县级建设（住房保障）主管部门。

（三）受理。县级建设（住房保障）主管部门应当自收到申请材料后，对符合受理条件的，应自受理之日起15日内，由县级建设（住房保障）主管部门会同民政、镇人民政府、所在单位、居委会、街道办事处等部门完成对申请家庭住房、收入等状况的调查工作。经审核符合条件的，将申请材料及初审意见转送同级民政部门进行审核。对不符合条件的，退回镇人民政府或者街道办事处（国有企业）。

（四）审核。民政部门应当自收到申请材料之日起15日内，就申请人的家庭收入是否符合规定条件提出审核意见，并反馈同级建设（住房保障）主管部门。由建设（住房保障）主管部门在申请人现居住地、工作单位和当地媒体上进行公示，张榜公示时间不得少于15日。申请家庭基本情况经公示无异议或者异议不成立的，由当地建设（住房保障）行政主管部门予以登记，并与申请家庭签订《廉租住房租赁补贴协议》。

（五）补贴支付。补贴支付按照先租后补的原则，已签订了《廉租住房租赁补贴协议》的家庭，在与出租人达成租赁意向后，报当地建设（住房保障）主管部门进行审查。经审查同意后，方可与出租人签订《房屋租赁合同》，并报当地建设（住房保障）主管部门备案。当地建设（住房保障）主管部门凭《廉租住房租赁补贴协议》和《房屋租赁合同》，按照家庭实际应补贴面积和补贴标准核算租赁住房补贴，发放《廉租住房补贴通知单》。由当地县（市、区）财政部门按《廉租住房补贴通知单》有关内容，根据建设（住房保障）主管部门、民政部门审核意见和年度预算安排，将租赁住房补贴直接支付给向廉租住房保障对象出租住房的出租方，出租方凭身份证和《房屋租赁合同》领取租赁住房补贴，用于冲减房屋租金。

对于经审核，不符合廉租住房家庭条件的或者经审核异议成立的，建设（住房保障）主管部门应当在10日内书面通知申请人，说明理由。申请人对审核结果有异议的，可以向建设（住房保障）主管部门申诉。

第十四条 向廉租住房保障对象出租住房的出租方可一次性领取三个月的租赁住房补贴，无正当理由连续三个月以上未领取租赁住房补贴的，其以前的租赁住房补贴视为自动放弃，财政部门从其前来领取之月起支付租赁住房补贴。

第十五条 本人在内地居住，但户口在西藏，且无住房的西藏党政机关、事业单位和国有企业离退休干部职工，以及在内地工作的西藏国有企业干部职工“双困”家庭（包括遗属）符合我区廉租住房保障政策条件的，除应按第十三条第（一）项提供材料外，还应提供老干部、老工人管理部门或国有企业主管部门出具的家庭和住房情况证明、当地房屋管理部门出具的房屋市场平均租金标准证明。租赁住房补贴按本办法第七条、第八条有关规定计算，所需要资金由财政部门拨付。租赁住房补贴的发放由老干部、老工人管理部门或由西藏驻当地办事处按《廉租住房补贴通知单》有关内容发放。具体程序和办法由自治区建设厅会同自治区财政厅、民政厅、劳动社会保障厅、区党委老干部局等相关部门另行制定。

第十六条 对于享受租赁住房补贴的家庭实行家庭收入、居住人口和住房变动年报制度，申请人必须在每年的11月底前如实向当地建设（住房保障）主管部门申报家庭收入和居住人口。

当地建设（住房保障）主管部门应当会同同级民政部门在每年12月份对廉租住房家庭基本情况进行复核，根据复核结果对享受租赁住房补贴的廉租住房家庭的资格、额度等及时进行调整，并书面告知当事人。

建设（住房保障）主管部门可以通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对廉租住房家庭的收入、人口和住房状况进行调查。必要时应当向银行和单位、居委会或街道办事处查询享受租赁住房补贴家庭的经济情况，作为该户继续领取租赁住房补贴的必要条件。

第十七条 除《西藏自治区人民政府关于批转自治区建设厅等部门〈西藏自治区城镇廉租住房保障管理暂行办法〉的通知》（藏政发〔2007〕32号）文件规定的情况外，有下列情形之一的，取消其租赁住房补贴资格并停止发放租赁补贴：

（一）享受租赁住房补贴家庭因购置了私有住房（含在异地有私房）、家庭人数减少或住房面积增加，使现有住房人均建筑面积超过廉租住房保障面积标准的；

（二）家庭收入超过当地廉租住房家庭收入标准的；

（三）擅自改变租赁房屋用途的；

（四）不如实或不及时申报家庭基本情况，出具虚假证明的；

（五）无正当理由连续六个月未领取租赁住房补贴的；

（六）从事非法活动的。

第十八条 对以欺骗等不正当手段，获得租赁住房补贴的，责令其退还所领取的租赁住房补贴，情节恶劣的，可并处1000元以下的罚款。

第十九条 建设（住房保障）主管部门、财政部门、民政部门和其它有关行政管理部门的工作人员在租赁住房补贴管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其它好处的，弄虚作假或对已批准的租赁住房补贴家庭不依法履行监督管理职责的，或发现违法行为不予查处的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 本办法颁布后，区内有关城镇低收入家庭租赁住房补贴的规定与本办法有抵触的，以本办法为准。

第二十一条 本办法由自治区建设厅、财政厅和民政厅负责解释。

第二十二条 本办法自2009年1月1日起施行。