青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国烟草专卖法》办法
青海省人大常委会


（1994年11月23日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 1994年11月23日公布1995年1月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 许可证管理
第三章 烟草制品的生产、运输、销售
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强烟草专卖管理，维护国家和消费者利益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡在本省境内从事烟草专卖品管理、生产、经营活动的单位和个人均应遵守本办法。
第三条 省烟草专卖行政主管部门主管全省烟草专卖管理工作。州（地、市）、县设置烟草专卖行政主管部门应经省烟草专卖行政主管部门批准，并接受上级烟草专卖行政主管部门和同级人民政府的领导，以上级烟草专卖行政主管部门的领导为主。
未设立烟草专卖行政主管部门的地区，由省烟草专卖行政主管部门委托有关行政管理部门行使烟草专卖行政管理职权。
第四条 各级工商行政管理、公安、物价、税务、交通、邮电、商检、技术监督等部门应配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
第五条 全社会都应重视吸烟危害健康的宣传教育，禁止或限制在公共交通工具和公共场所吸烟，禁止中小学生吸烟。


第二章 许可证管理
第六条 烟草专卖品的生产经营实行许可证制度。烟草专卖许可证分为：
（一）生产企业许可证；
（二）批发企业许可证（含委托批发和代批发）
（三）零售许可证；
（四）特种烟草专卖零售许可证（含查缉走私烟零售企业许可证）。
第七条 凡从事烟草专卖品生产、经营活动的企业和个人，必须取得烟草专卖许可证后，由工商行政管理部门办理营业执照。
第八条 烟草专卖许可证按下列规定核发：
（一）生产企业许可证。由省烟草专卖行政主管部门审查，报国家烟草专卖行政主管部门核发。
（二）批发企业许可证。在全国范围内从事烟草批发业务或经营特种烟草制品批发业务的，由省烟草专卖行政主管部门审查，报国家烟草专卖行政主管部门核发；在全省范围内从事烟草批发和委托批发（含代批发）业务的，由省烟草专卖行政主管部门核发。
（三）零售许可证。由所在地烟草专卖行政主管部门或受委托的行政管理部门核发。
（四）特种烟草专卖零售许可证（含查缉走私烟零售企业许可证）。由省烟草专卖行政主管部门核发。
第九条 烟草专卖许可证实行一证一点，禁止出借、出租、涂改、买卖或伪造。
持有烟草专卖许可证的企业和个人，应于每年规定的时间到原发证部门办理年检手续。
需要停业、歇业或遗失烟草专卖许可证的企业和个人，应及时到原发证机关办理手续。

第三章 烟草制品的生产、运输、销售
第十条 烟草制品生产企业年度总产量计划，由省烟草专卖行政主管部门根据国家下达的计划，分等级、种类下达；需要超过年度总产量计划生产卷烟、雪茄烟的，须报经国家烟草专卖行政主管部门批准。
第十一条 烟草制品生产企业原辅材料经济合同的签定和执行，由省烟草专卖行政主管部门监督管理。
第十二条 烟草专卖品的运输实行准运证制度，任何单位和个人不得运输无准运证的烟草专卖品。
第十三条 个人异地携带卷烟不得超过10条。因特殊需要超限量携带者，应持有县级以上烟草专卖行政主管部门出具的证明。
第十四条 持有省烟草专卖行政主管部门核发的烟草专卖许可证的批发企业，可在全省范围内开展烟草制品购销业务。

烟草制品委托批发（含代批发）企业，必须在规定范围内开展烟草制品的购销业务，不得超出规定范围进货或供货。
持有烟草专卖零售许可证的企业和个人应就地进货；毗邻地区可就近选择批发点进货。
第十五条 禁止经营假冒商标、霉坏变质、计划外烟厂的烟草制品。

第四章 监督管理
第十六条 烟草专卖行政主管部门可会同有关执法部门对烟草专卖品的运输和购销活动及经营烟草制品的商店、仓库和集贸市场进行监督检查。
烟草专卖行政主管部门及其工作人员依法行使职权，不受非法干预。
第十七条 烟草专卖行政主管部门工作人员在检查或查处违法案件时，应有两人以上进行，并出示省烟草专卖行政主管部门核发的检查证。
扣留或查封与违法活动有关的书证、资料或财物时，必须开具清单。
第十八条 烟草专卖行政主管部门及其工作人员查处违法案件，应做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。
第十九条 各行政执法部门查获的无证运输、经营、非法倒卖及强制收购的烟草制品，必须交当地县以上烟草公司收购，不得自行处理；查获的假冒商标、霉坏变质烟草制品，应由烟草专卖行政主管部门配合工商行政管理部门销毁。

第五章 法律责任
第二十条 无准运证或超过准运证规定数量托运、自运烟草专卖品和个人异地超限量携带烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门处以违法运输烟草专卖品总值20％－50％的罚款，并可按国家规定价格或当地市场价格的70％强制收购违法运输的烟草专卖品；情节严重的，依法没收
烟草专卖品和违法所得。
承运人为无准运证的单位、个人运输烟草专卖品的，没收违法所得，并处以违法运输的烟草专卖品总值20％以下的罚款。
第二十一条 违反本法规定，有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以经营额20％－50％的罚款。情节严重的，可按国家规定价格或市场价格的70％强制收购烟草制品。
（一）无烟草专卖批发企业许可证的企业或个人，一次销售卷烟超过49条或价值1000元以上的烟草制品，或向烟草专卖零售企业和个人提供货源的；
（二）违反本办法第十四条的规定购销烟草制品的；
（三）烟草专卖品生产、批发企业（含代批发企业）为无烟草专卖许可证的企业或者个人提供货源、帐户、票证的；
（四）销售计划外烟厂烟草制品的。
第二十二条 无特种烟草专卖零售许可证经营特种烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，处以违法经营烟草专卖品总值1－2倍的罚款，并按国家规定价格或当地市场价格的70％强制收购烟草专卖品。
第二十三条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以经营额20％－50％的罚款，并按国家规定价格或当地市场价格的70％强制收购烟草制品。
第二十四条 销售霉坏变质烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门没收烟草制品和非法所得，处以销售额10％－20％的罚款。
第二十五条 持有烟草专卖生产、经营许可证的企业或个人不按规定年检的，由原发证机关处以300元以下的罚款。拒不改正的吊销其烟草专卖许可证，并在一年内不予办理。
第二十六条 生产、经营假冒商标的烟草制品的，由工商行政管理部门责令停止生产、销售，没收非法所得，处以销售额20％－50％的罚款，赔偿被侵权人的损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 出借、出租、涂改烟草专卖许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以500－1000元的罚款，吊销其烟草专卖许可证，并在三年内不予办理烟草专卖许可证。
买卖、伪造、变造烟草准运证和票据的，处以10000－50000元的罚款，并没收其准运证和票据；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 烟草专卖行政主管部门和有关执法部门工作人员购买没收的烟草制品的，责令退还；情节严重的，可给予行政处分。私分没收的烟草制品的，由司法机关依照有关法律规定追究刑事责任。
第二十九条 烟草专卖行政主管部门和烟草公司的工作人员滥用职权、徇私舞弊或玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 烟草专卖行政主管部门及其派出机构的罚没收入统一上缴财政。
第三十一条 违法案件的当事人逾期不接受烟草专卖行政主管部门处理的，所查扣的烟草制品由烟草专卖行政主管部门处理。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十三条 本办法具体应用中的问题由省烟草专卖行政主管部门负责解释。
第三十四条 本办法自1995年1月1日起施行。



1994年11月23日
福建省人民政府


福建省人民政府批转省民政厅等部门关于福建省农村医疗救助办法的通知

闽政〔2009〕23 号


各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构：

　　省民政厅、财政厅、卫生厅、残疾人联合会制定的《福建省农村救助办法》已经省政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十一月五日



　　福建省农村医疗救助办法

　　省民政厅　省财政厅　省卫生厅　省残疾人联合会

　　第一章　总 则

　　第一条　根据中共中央、国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）、民政部、卫生部、财政部《关于实施农村医疗救助的意见》（民发〔2003〕158号）和民政部、卫生部、财政部、人力资源和社会保障部《关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》（民发〔2009〕81号）等有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　农村医疗救助是指政府和社会对因病而无经济能力进行治疗或因支付数额庞大的医疗费用而陷入困境的农村经济困难家庭人员实施专项帮助和经济支持的一项社会救助制度。

　　第三条　农村医疗救助的指导思想：以科学发展观为统领，坚持以人为本，按照构建社会主义和谐社会的要求，建立管理科学、标准合理、程序便捷、操作规范的农村医疗救助制度，着力解决农村困难群众最关心、最现实、最迫切的基本医疗保障问题，努力实现困难群众“病有所医”的目标。

　　第四条　农村医疗救助应遵循下列基本原则：

　　（一）救急、救难、公平、便捷。

　　（二）救助水平与当地经济社会发展水平和财政承受能力相适应。

　　（三）政府主导、社会参与，政府救助与社会扶助相结合。

　　（四）与新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）相衔接。

　　（五）救助基金专款专用、收支平衡、略有结余。

　　第二章　医疗救助对象

　　第五条　农村医疗救助对象为具有当地户籍、符合救助条件的农村居民。第一类救助对象为：

　　（一）农村居民最低生活保障对象（含五保供养对象）。

　　（二）重点优抚对象（含革命“五老”人员，即老地下党员、老游击队员、老接头户、老交通员、老苏区干部）。

　　（三）重度残疾人。重度残疾人是指持有第二代中华人民共和国残疾人证，参与社会生活和自理困难的肢体、智力、精神、视力残疾，残疾等级为二级（含二级）以上的人员。

　　第二类救助对象为：

　　（一）低收入家庭重病患者。

　　（二）低收入家庭60周岁以上老年人。

　　农村低收入家庭是指经民政部门认定，家庭年人均收入在当地农村低保标准两倍以内、未享受农村低保待遇的家庭。

　　第三章　医疗救助范围

　　第六条　第一类救助对象享受的医疗救助范围包括：

　　（一）资助参加新农合。对救助对象参加新农合需个人缴纳的费用，给予全额资助。

　　（二）住院救助。对救助对象患病住院治疗（含住院分娩）发生的、属于新农合可报销范围内的医疗费用（含新农合起付线以下的费用），扣除新农合报销金额后，给予一定比例或一定金额的救助。

　　（三）特殊门诊救助。对救助对象患特殊病种及治疗项目发生的、属于新农合可报销范围内的门诊费用（含新农合起付线以下的费用），扣除新农合报销金额后，给予一定比例或一定金额的救助。特殊病种及治疗项目范围参照当地新农合的有关规定确定。

　　（四）日常救助。对五保供养对象和70周岁以上的低保对象等特殊困难人员，县级民政部门每年发给一定金额的门诊救助金。

　　（五）定额救助。对患重大疾病而无力治疗的五保对象、低保对象，县级民政部门根据二级以上定点医疗机构医生（须具有副主任医师以上职称）出具的疾病诊断书，经调查审核后，给予一定金额救助，帮助其及时住院治疗。

　　（六）二次救助。对享受上述医疗救助后，医疗费用负担仍然较重、家庭特别困难的救助对象，各地可根据当年农村医疗救助基金结存情况再次给予救助。

　　第二类救助对象享受的医疗救助范围包括：

　　（一）参加新农合有困难的，由政府酌情帮助解决。

　　（二）因病住院发生的医疗费用，在扣除新农合补偿费用后，个人自付仍有困难的，可向县级民政部门提出救助申请，一年给予一次性定额补助。

　　第七条　下列情形不属于农村医疗救助范围：

　　（一）当地新农合规定的医疗用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录范围以外的费用。

　　（二）因违法犯罪、自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等发生的医疗费用。

　　（三）因交通事故、医疗事故等应由他方承担的医疗费用。

　　（四）因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜、保健等发生的费用。

　　（五）未按规定办理相关手续，在非定点医疗机构就医所发生的费用（抢救费用除外）。

　　（六）县级以上人民政府规定的其他不属于医疗救助范围的情形。

　　第八条　积极开展慈善救助，发动社会力量参与医疗救助工作。各级政府鼓励慈善公益组织每年从慈善募集资金中安排一定数额，对医疗费用负担较重、家庭特别困难的救助对象，给予慈善救助。

　　第四章　医疗救助服务

　　第九条　加强农村医疗救助与新农合有机衔接，实现资源共用、信息共享、结算同步、监管统一。

　　新农合定点医院作为农村医疗救助的定点医疗机构，参照当地新农合规定的用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录为农村医疗救助对象提供医疗服务。

　　农村医疗救助对象持新农合医疗证、身份证、低保证、五保证、优抚证、二代残疾人证等相关证件到定点医疗机构就诊。定点医疗机构根据民政部门提供的救助对象名单，按照农村医疗救助的有关规定，为救助对象提供医疗费用“一站式”即时结算服务，垫付应由医疗救助基金支付的医疗费用，再与新农合经办机构结算，救助对象只需支付自付部分。民政部门向新农合经办机构提供预付资金并定期结算。

　　农村医疗救助不设起付线，各地根据当地实际合理设置封顶线。

　　第十条　建立健全医疗救助工作的民主监督机制，及时将医疗救助对象姓名、救助标准、救助金额等向社会公布，接受群众的社会监督，做到政策公开、资金公开、保障对象公开。

　　第十一条　积极探索医前救助、医中救助等救助方式，并根据救助对象的困难情况和基本医疗需求制定不同的救助标准，实行分类救助，对特殊困难群体给予重点照顾。

　　第十二条　医疗救助对象在定点医疗机构住院期间，院方对其住院床位费、护理费给予减收50%的优惠，大型设备检查费、手术项目费用给予减收20%的优惠。

　　第十三条　农村医疗救助对象需转到非定点医疗机构就诊或因急诊、急救到非定点医疗机构治疗时，按当地新农合的有关规定办理。

　　第十四条　定点医疗机构要完善并落实各项诊疗规范和管理制度，保证服务质量，合理检查、合理用药、合理收费，不得要求医疗救助对象支付按规定应予减免的费用。

　　第五章　医疗救助基金筹集和管理

　　第十五条　各县（市、区）应多渠道筹集农村医疗救助基金。农村医疗救助基金主要来源于各级财政预算资金、彩票公益金、社会捐赠资金、救助基金利息收入以及其他资金。

　　第十六条　农村医疗救助基金筹集标准应根据经济社会发展水平、财政承受能力、医疗保障水平等因素适时调整。由各级财政预算安排的农村医疗救助资金应列入各级财政预算。具体筹资标准由民政部门商财政部门制定并报同级人民政府批准。

　　省级财政根据各县（市、区）财力状况，分档给予补助。财力状况好的地方，应加大财政投入力度，进一步扩大农村医疗救助基金规模。各地自行扩大救助对象范围所需的农村医疗救助资金，由当地政府自行筹集。

　　第十七条　省、各设区市从本级福利彩票公益金中提取一定比例的资金作为农村医疗救助调剂金，用于临时救助和补助农村医疗救助资金不足的地区。

　　第十八条　民政部门根据当地农村医疗救助对象人数和救助基金筹资负担标准，编制年度农村医疗救助资金预算，报同级财政部门审核安排。

　　第十九条　各县（市、区）财政部门应在社会保障基金财政专户中建立“农村医疗救助基金”专账，并按照社会保障基金财政专户管理有关规定，对救助基金的各项收入和支出实行专账核算、专项管理。县级民政部门应相应设立农村医疗救助资金专账，用于办理资金的收支业务。

　　第二十条　民政部门根据年度农村医疗救助资金预算和救助资金使用需求，定期向同级财政部门报送救助资金使用计划。财政部门对民政部门报送的救助资金使用计划进行审核后，应及时将救助资金拨付至民政部门农村医疗救助资金专账。

　　第二十一条　各地应加强农村医疗救助基金管理，做到基金收支基本平衡，略有结余。各县（市、区）农村医疗救助基金历年累计结余不得超过当年筹集基金总额的15%。

　　第二十二条　医疗救助基金实行专款专用，不得从中提取管理费或列支其他任何费用。年度医疗救助基金有结余的，应全部结转下年度使用，不得挪作他用或转作本级财政下年度预算。

　　第二十三条　民政、财政、监察、审计等部门要加强对医疗救助基金使用情况的监督检查。采取隐瞒、欺诈等手段骗取医疗救助基金的，依法责令退还；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。对截留、挤占、挪用、贪污等违法违纪行为，依照有关法律法规严肃处理。

　　第六章 组织与实施

　　第二十四条　医疗救助实行“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的工作运行机制。

　　省政府成立“福建省城乡医疗救助工作协调小组”，负责指导和协调全省医疗救助工作。协调小组下设办公室，办公室挂靠省民政厅，负责协调小组的日常工作。各市（县、区）也应成立相应机构，负责指导和协调本地区医疗救助工作。

　　第二十五条　各级政府应切实加强领导，精心组织，认真实施，配备必要的人员和工作经费。各有关部门密切配合，加强制度衔接，为做好医疗救助工作提供有力支持。

　　第二十六条　民政部门负责牵头组织实施和管理医疗救助工作，研究制定医疗救助政策和实施细则，建立健全医疗救助各项规章制度。

　　第二十七条　财政部门负责医疗救助基金的筹集和拨付，并会同民政等相关部门，加强对资金管理和使用情况的监督检查。

　　第二十八条　卫生部门负责加强对定点医疗机构的监管，规范医疗服务行为，督促落实医疗优惠政策；鼓励并引导定点医疗机构优先、合理使用国家基本药物和适宜诊疗技术，控制医疗费用的不合理增长；做好农村经济困难家庭人员参加新农合的服务管理工作，为救助对象提供医疗费用“一站式”即时结算服务。

　　第二十九条　残疾人联合会负责重度残疾人的认定，配合民政部门做好重度残疾人的医疗救助工作。

　　第三十条　审计、监察部门负责对医疗救助资金的审计监督，确保资金安全和合理使用。

　　第三十一条　有关单位、组织和个人应如实提供所需资料，配合做好医疗救助工作的调查核实。

　　第七章　附　则

　　第三十二条　农村医疗救助具体办法由各市（县、区）民政部门会同卫生、财政、残联等部门结合当地实际情况制订，经同级人民政府批准，报上级人民政府和省民政厅备案后实施，并根据经济社会发展和救助基金收支情况适时调整。

　　第三十三条　本办法由省民政厅负责解释。

　　第三十四条　本办法自印发之日起执行，《福建省农村困难家庭医疗救助试行办法》同时废止。