煤炭工业部


国有地方煤矿防治重大瓦斯煤尘事故的规定

煤炭工业部

１９９４０９１０

煤办字〔１９９４〕第４３０号



为防止国有地方煤矿重大瓦斯煤尘事故，确保煤炭行业

健康发展，现作如下规定：

一、国有地方煤矿及其管理部门的行政一把手是煤矿安

全生产的第一责任者，必须把煤矿“一通三防”（指通风、防

治瓦斯、防治粉尘、防灭火，以下同）工作做为煤矿安全工

作的重点来抓；必须保证矿井“一通三防”工作所需的人、财、

物；必须定期研究矿井“一通三防”工作。地（市）、县煤炭

局、矿务局、矿总工程师全面负责矿井“一通三防”的技术

业务管理工作。地（市）、县煤炭局、矿务局、矿副职对其分

管范围内的安全工作负责，各矿采掘区（队）长对所辖区内

的“一通三防”工作负责。安监局长及驻矿安监处（站）长

负责对防治重大瓦斯煤尘事故的安全措施的实施情况进行监

督检查。

二、每个生产矿井必须采用正规机械通风。矿井不得采

用局部通风机群作为主要通风机使用，在特殊条件下，作临

时使用时，必须安主要通风机进行管理，并报省（区）煤炭

局批准。主要通风机必须装备两套同等能力的通风机（包括

电动机），其中一套作备用，确保其正常运转。每个生产矿井

必须至少有两个能行人的通道地面的安全的出口，必须有独

立完整的通风系统，井下采掘工作面的通风系统机械设施必

须稳定可靠，风量必须足够。通风系统不合理或风量不足的

矿井，必须停产整顿。井下局部通风设施必须由专人负责管

理，严禁随意停开局扇和不按标准安装、维护风筒。

三、每个矿井必须按《煤矿安全规程》的要求配齐瓦斯

检查员，瓦斯检查员必须经过县以上煤炭管理部门的培训合

格后，持证上岗。瓦斯检查员和检查仪器装备不足的，由矿

长负责；瓦斯检查员出现空班漏检或弄虚作假的，由瓦斯检

查员和通风区（队）长负责；回采工作面上隅角瓦斯积聚、掘

进工作面高顶瓦斯积聚都要采取措施处理。凡因未制定有效

措施而引起瓦斯煤尘事故的，由总工程师负责；措施执行不

力而发生事故的由分管副矿长和采掘区（队）长负责。

四、矿井的放炮员必须经培训合格后，持证上岗。放炮

员必须配带便携式瓦检仪或报警矿灯，必须执行“一炮三

检”（装药前、放炮前、放炮后）和“三人连锁”（放炮员、班

组长、瓦检员）放炮制度，炮眼必须使用水炮泥并填满炮泥。

瓦斯超限，不准放炮。

五、低瓦斯矿井的采掘工作面必须配备便携式瓦检仪，

高瓦斯、突出矿井的采掘工作面必须装备瓦斯监测探头，探

头必须悬挂在正确位置，必须实现断电功能，其中年产２１万

吨以上的高瓦斯、突出矿井，应装备全矿井安全监测系统。地

（市）、县煤炭局、矿务局必须保证所辖矿井中瓦斯监测检测

仪器设备的正常使用，建立专门的维修服务队伍，配齐配气、

检验、标定等必要的设备，凡装备配备不足的要追究局长

（经理）、矿长责任，装备选型不当，使用不好的要追究矿总

工程师责任。

六、高瓦斯、突出矿井的煤及半煤岩掘进工作面，必须

实现“风电瓦斯两闭锁”，并逐步完善掘进安全系列化装备。

低瓦斯矿井中的高瓦斯区和瓦斯涌出异常区内的采掘工作面

必须按高瓦斯采掘工作面管理和装备相应的仪器设备。

七、排放瓦斯和巷道贯通必须认真编制安全措施，执行

有关规定。所有井下盲巷和临时停风地点必须按照《煤矿安

全规程》的要求设置密闭、栅栏及警标，定期检查瓦斯和氧

气，并严禁任何人员违章进入。

八、煤与瓦斯突出危险矿井必须明确防突工作的部门，

配齐人员，确保日常防突工作的有效开展。有条件的矿井要

建立健全矿井瓦斯抽放系统或进行井下局部瓦斯抽放。对有

煤与瓦斯突出危险的掘进工作面，必须采取打密集孔等防突

措施，在有煤与瓦斯突出危险的工作面，严禁使用风镐落煤。

所有的煤与瓦斯突出矿井都必须建立压风自救系统。

九、矿井应建立综合防尘洒水系统，采掘工作面及各个

生产环节必须实现湿式作业，消除煤尘堆积和煤尘飞扬。必

须配齐粉尘检测仪，对各作业场所的粉尘浓度按规定进行定

期检测。凡有煤尘爆炸危险的矿井必须按规定设置隔爆设施。

十、所有矿井必须加强防火和电气设备管理，坚决消灭

引爆火源，要严格井下明火作业的审批手续，特别是井下胶

带运输机的防火措施和安全保护措施要严格把关。井下流动

作业的电钳工必须配带便携式瓦检仪或报警矿灯，井下检修

电器必须首先检查瓦斯，严禁带电作业。

湖南省张家界人民政府办公室


张政办发[2005]21号



张家界市人民政府办公室关于转发市总工会市地税局《张家界市总工会委托张家界市地税局代征工会经费实施办法》的通知

各区、县人民政府，市政府各局委、各直属机构：
经市人民政府同意，现将市总工会、市地税局制定的《张家界市总工会委托张家界市地税局代征工会经费实施办法》转发给你们，请认真遵照执行。


二OO五年七月三日
张家界市总工会委托张家界市地税局
代征工会经费实施办法

第一条 为加强工会组织建设，切实履行工会组织的维护职能，依法规范工会经费的征缴工作，根据《中华人民共和国工会法》、《湖南省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》和湖南省总工会、湖南省国税局、湖南省地税局《关于贯彻全国总工会、国家税务总局<关于进一步加强工会经费税前扣除管理的通知>的意见》（湘工发［2005］12号）及中华全国总工会办公厅《关于基层工会组织筹建期间拨缴工会经费（筹备金）事项的通知》（总工办发［2004］29号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市辖区内的各类企业（包括国有企业、集体企业、联营企业、私营企业、民营企业、乡镇企业、股份有限公司、有限责任公司、外商投资企业、在张的中央、省属企业以及雇工在7人以上的个体工商户等其他经营实体）、事业单位、机关以及其他单位或组织（以下简称缴费单位），应上缴的工会经费或工会筹备金均由市地税局负责代征。
第三条 缴费单位应拨缴工会的工会经费、工会筹备金，按单位全部职工工资总额作为征缴基数。
（一）职工范围包括：固定职工、合同制职工、集体职工、聘用职工、内退职工、长期临时工、临时工、季节性用工以及其他工作人员等。
（二）工资总额包括：计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资(如年薪制、结算手续费形式)等。
（三）不能确定单位工资总额的缴费单位按市劳动保障部门公布的上年度社会平均工资（或最低工资标准）乘以人数计算工资总额作为征收工会经费的计费依据。
（四）由财政部门工资发放中心代发工资的缴费单位，以单位在财政统发工资之外的工资、各种津贴、补贴和奖金等作为地税代征工会经费的基数。
　　第四条 缴费单位按下列征缴比例缴纳工会经费：
（一）设立工会组织的缴费单位，按征缴基数的百分之二的百分之四十上缴工会经费。对设立系统工会、行业工会的部分金融企业及全国垂直管理的企业、事业单位，国家规定不按上述比例上缴的，按市总工会审核认定的征缴比例申报缴纳。
（二）未建立工会组织的缴费单位应缴纳的工会筹备金，按征缴基数的百分之二全额收缴，待依法组建工会后，上级工会按百分之六十的比例返还该单位工会。
（三）工会经费税务代征后，各单位工会留用的工会经费，仍按现行办法由缴费单位行政直接划拨至本单位工会账户。
　　第五条 地税部门根据缴费单位的实际情况确定征缴方式。
（一）对于账证健全、能如实反映企业生产经营情况与职工工资薪金情况的缴费单位（含雇工在7人以上的个体工商户，下同），经税务机关确认，实行查账征收方式。
（二）对于账证不健全、不能确定工资总额的缴费单位，实行核定征缴方式。
（三）个别特殊行业工资总额难以确定的缴费单位，地税部门实行按次征缴方式。
第六条 缴费单位应于每月终了后10日内向当地地税主管部门填报《上缴工会经费申报表》，同时将应上缴的工会经费或工会筹备金划解至市总工会指定的工会经费集中账户。
第七条 地税部门应将代征的工会经费按照市总工会指定的账户进行解缴，及时与市、区县总工会办理结算手续，再由市总工会依法分成上解上级工会和划拨各区县总工会。
第八条 地税部门代征工会经费和工会筹备金统一使用由财政部监制的《工会经费拨缴款专用收据》，缴费单位拨缴的工会经费、工会筹备金一律凭《工会经费拨缴款专用收据》在税前扣除，否则其提取的工会经费或工会筹备金不得在税前扣除。
第九条 缴费单位少拨缴或者拖延拨缴工会经费或工会筹备金的，由地税部门下达《工会经费催缴通知书》。对拒不拨缴工会经费或工会筹备金的单位，地税部门和市、区县总工会依法进行检查，并向当地人民法院申请支付令，拒不执行支付令的，依法申请人民法院强制执行。
第十条 本办法自发布之日起施行。全国总工会、省总工会及有关部门有新政策规定时，按照新政策规定执行。
第十一条 各区县总工会、地税局按本办法执行。
第十二条 本办法由市总工会和市地税局负责解释。