“混合型”刑事诉讼模式评论

作者：谢佑平 来源：沪,中国法学 发表时间：199605

以1979年《刑事诉讼法》为基础建构的刑事诉讼模式，具有典型的职权主义诉讼模式特征：在刑事诉讼中，侦查、控诉机关的权力强大，侦查手段广泛、多样，使用灵活，限制极少；被告人在侦、控阶段诉讼权利受到局限，不允许延请律师帮助，没有保持沉默权；审判阶段，法院依职权主动调查案件事实，以积极姿态出现，始终占居主导地位；人民法院与人民检察院关系过份紧密，使控审关系界限不清，抑制了辩护权能作用的发挥，等等。八届人大四次会议通过的《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，使我国刑事诉讼模式发生了变革，引进、吸收了诸多当事人主义刑事诉讼模式的内容，出现了“当事人主义化”趋势。表现在：在侦查、控诉阶段，取消了公安机关的收容审查权和检察机关的免予起诉权，削弱了侦控机关的权力，侦控权力的行使受到更多程序的限制；提高了诉讼参与人尤其是当事人的诉讼地位，被嫌疑人在被侦查机关传讯后，即可聘请律师予以帮助，被告人从被审查起诉时起，便可委托律师充当辩护人；检察机关不予起诉的案件，被害人有足够证据的，可以径行向人民法院提起诉讼；在审判阶段，实行对抗式法庭审判，举证责任由控、辩双方承担，审判工作主要通过控、辩双方的举证、质证、辩论等活动展开，审判者的职权性作用淡化，仲裁性作用加强；等等。以上改革，使我国刑事诉讼模式更加民主和科学。

以修改的《刑事诉讼法》为基础建构的“混合型”诉讼模式，与我国现今政治、经济、文化发展水平相符，它既没有照搬当事人主义刑事诉讼模式的全部内容，也没有完全承袭职权主义刑事诉讼模式的一贯做法，而是在充分考虑我国社会性质、阶级利益需要和历史文化背景等因素的基础上，吸收当代刑事诉讼模式中较为先进成果的产物。评价某一种刑事诉讼模式是否科学，标准在于：其与所在社会阶级利益需要的适应程度以及与历史文化背景的关系。不同的社会制度下的刑事诉讼模式有所不同，同一社会制度下的不同地区或国度的刑事诉讼模式也有差异，究其原因，就在于阶级利益需要的不同和历史文化背景的区别。
一、刑事诉讼模式与阶级利益需要的关系

刑事诉讼活动，是实现国家刑罚权，惩罚犯罪，保护无辜，以维护有利于统治阶级社会秩序的活动。刑事诉讼模式影响着刑事诉讼效果，采取什么样的刑事诉讼模式才能最有效地实现刑事诉讼目的，是统治阶级最为关注的问题之一。概括起来，刑事诉讼模式与统治阶级利益需要的关系，主要表现在以下方面：
（一）刑事诉讼模式的设计和建构，是统治阶级利益需要的表现

在阶级社会里，不同的阶级有不同的利益需要。刑事诉讼模式的设计和建构，反映着统治阶级的利益需要。奴隶社会采用弹劾式诉讼模式，继承氏族组织解决社会冲突的朴素民主方式，这在国家和法律初创时期的社会中，是惩治犯罪的最有效方式，因而符合奴隶主阶级的利益。在封建社会，统治阶级意识到犯罪不仅仅是对个人利益的侵害，而且必然危及国家整体利益和社会共同秩序，“不告不理”原则已不能适应有效惩治犯罪的需要，必须建立一种强有力的遏制犯罪的司法机制，于是，封建专制社会的统治者设计出了以国家主动追诉犯罪为内容的纠问式刑事诉讼模式。资本主义社会是以私有经济为基础的社会，强调个人权利和自由，在刑事诉讼模式的设计中，更多考虑的是如何在国家追诉犯罪的同时有效地保障被告人的合法权利不被侵犯，因而被告人在刑事诉讼中具有主体地位，拥有较充分的与控诉相抗衡的防御手段和能力。社会主义中国是人民民主专政的国家，对敌人实行专政，对人民实行民主的双重利益需要，要求刑事诉讼模式具有犯罪控制和人权保障的双重功能。修改后的《刑事诉讼法》所建构的“混合型”模式，充分体现了人民民主专政的利益要求。
（二）刑事诉讼模式的价值取向与统治阶级的利益需要相关

刑事诉讼，本质上说，是一种解决权益冲突，保护合法利益的活动。也可以说，刑事诉讼，是一个利益冲突、利益保护和利益分配的过程。概括起来，刑事诉讼过程所涉及的利益因素不外乎三种：一是以社会安全和法律秩序的维护为内容的一般社会主体利益；二是作为追究刑事责任对象进入刑事诉讼过程的刑事被告人的利益；三是被犯罪行为直接侵害而在诉讼中承担一定权利义务并受诉讼结果直接影响的被害人的利益。不同的刑事诉讼模式对上述三种利益的倾斜和保护程度不同，即价值取向不同。如：英美法系当事人主义刑事诉讼注重个人权利的保护，强调正当程序，表现出对第二和第三种利益的重视倾向；大陆法系职权主义刑事诉讼强调司法机关的职权，追求实体真实，表现出对第一种利益的极大关注。在刑事诉讼活动涉及的利益机制中，刑事诉讼模式倾向、关注和选择哪种利益，归根结蒂都是统治阶级根据自己的利益需要而决定的。现代社会的统治者力图建立理想的刑事诉讼模式，对三种利益进行均衡保护，这是不现实的。因为，犯罪控制与保障人权两者之间存在矛盾，保护无辜的规程可能会被犯罪分子滥用，因此，统治者必须在有效减少犯罪和广泛保护个人之间作出选择，选择任何一方，都必然以牺牲另一方为代价。在现代社会中，任何刑事诉讼模式的存在，都是这种“选择”后的结果。在我国，修改后的《刑事诉讼法》开始注重被告人、被害人个体权利的保护，在价值取向的天平上，“混合型”模式加重了保护个体权利的砝码，出现了“当事人化”内容。但是，从总体上说，我国的刑事诉讼仍不失为职权主义刑事诉讼。职权主义刑事诉讼，符合我国政治哲学和政治需要。
（三）刑事诉讼模式的相互借鉴和吸收，是为了更有效地服务于统治阶级的利益需要

当事人主义和职权主义刑事诉讼模式，各有其优点、长处和存在的合理性，这是无容置疑的。然而，随着社会的发展，各诉讼模式也都暴露出固有弊端，需要改进和完善，否则，就难适应统治阶级的需要。就当事人主义刑事诉讼模式而言，由于过份强调正当程序和对被告人权利的保护，可能导致诉讼活动步履艰难，旷日持久，不能及时惩罚犯罪，产生疏于对被害人及社会整体利益保护的后果等。就职权主义刑事诉讼模式来说，由于过份偏重惩治犯罪和社会整体利益的保护，又难免造成对法律程序意义的轻视和对被告人个人权利的损害，带来积极惩罚、消极保护的弊端。正因为如此，为了使刑事诉讼活动充分发挥惩治犯罪、保护合法权益、维护社会秩序方面的功能，各国统治阶级都从自身利益需要出发，对其存在的缺陷和弊端进行了程序不同的修改和完善。如：美国社会普遍认为，犯罪率的不断上升与越来越多的犯罪逃脱追究直接相关。目前，在刑事犯罪日益加剧的威胁面前，美国也开始加强控制犯罪的司法措施，对某些过份有碍打击犯罪的权利保护程序作了修改和变通，美国国会通过的《犯罪综合控制法》扩大了侦查官的权力，降低了搜查、逮捕、扣押的适用标准，并严格了保释条件。可见，当事人主义刑事诉讼模式已向职权主义刑事诉讼模式靠近。与此同时，大陆法系职权主义刑事诉讼模式也开始接收当事人主义刑事诉讼模式的有益成份。“日本在美国的影响下，采取了当事人主义的诉讼结构。虽然日本当时是在美军占领的形势下，不得不接受美国的诉讼模式，但是现在的日本法学家和司法界都一致肯定这种变化，认为现在的司法制度、诉讼程序注意保护人权，比战前旧刑事诉讼程序好。”〔1〕另外，法国、德国、奥地利等的刑事诉讼中，吸收了英美允许律师在侦查阶段介入诉讼协助被告人辩护的做法。可见，职权主义刑事诉讼也在一定程度上受到了当事人主义刑事诉讼的影响。同样，我国将要施行的“混合型”刑事诉讼模式，也是在职权主义基础上，借鉴、吸收当事人主义刑事诉讼模式的某些长处的产物，旨在使其更有效地服务于我国人民民主专政的利益需要。
（四）衡量刑事诉讼模式功能的主要标准，是其与统治阶级利益需要的适应程度

刑事诉讼活动是行使国家行罚权的活动。通过刑事诉讼，要达到惩罚犯罪，保护无辜，维护社会稳定的目的。任何刑事诉讼模式，都必须适应统治阶级的利益需要，有效地完成刑事诉讼的任务和目标。因此，要判断某一种刑事诉讼模式的功能与价值，首要的标准就是看其能否圆满完成刑事诉讼的任务，是否适应统治阶级的利益需要及其适应的程度。例如：我国刑事诉讼任务，是准确、及时地查明犯罪事实，正确适用法律，惩罚犯罪，教育公民自觉遵守法律，积极同犯罪行为作斗争，预防和减少犯罪。从总体上说，我国刑事诉讼模式在完成刑事诉讼法所规定的任务方面，成绩是显著的。我国固有的刑事诉讼模式基本上适应社会主义条件下人民民主专政的需要，其科学性和合理性是不容置疑的。因此，任何照搬大陆法系职权主义刑事诉讼模式或者不加区别地模仿英美法系当事人主义诉讼模式的企图和做法，都是错误的，它将造成我国刑事诉讼模式与刑事诉讼目的、任务和功能的不协调和不适应，最终带来社会秩序的动荡，危害人民民主专政和社会主义制度。
二、刑事诉讼模式与历史文化背景的关系

任何刑事诉讼模式，都根植于相应的社会经济、政治环境和历史背景，无不存在独特的文化传统印记。撇开历史文化背景，是不可能全面理解各种刑事诉讼模式发生发展的缘由及其固有特征的差异的。
刑事诉讼模式与历史文化背景的关系主要表现在：
（一）刑事诉讼模式的变迁，是人类社会历史文化背景演变的结果

刑事诉讼制度的历史发展，深刻反映出社会历史从原始走向文明的历程。由弹劾式诉讼、纠问式诉讼到当事人主义、职权主义诉讼，进而发展到现代社会主义诉讼模式的过程，包含着历史文化传统的延续和民主思想所引起的法律及司法制度的深刻变革。弹劾式刑事诉讼是与国家社会政治文明低下、文化科学技术落后、人们心目中对神灵崇拜和畏惧以及氏族原始民主平等印迹等联系在一起的。纠问主义刑事诉讼下国家追诉犯罪制度的确立，是国家政治和法律制度的大发展；在人们对诉讼无休止的冗长辩论和充满野蛮、蒙昧的神明裁判感到厌烦不安，迫切需要一种迅速有效而又非常权威的力量主持诉讼以更大程度地惩治犯罪时，纠问主义诉讼便应运而生了。到了资本主义时期，“自由、平等、人权”的历史背景，使刑事诉讼模式出现了诉审分立和双方当事人的平等对抗辩论以及对被告人诉讼权利保障措施。我国是一个有着悠久文明历史传统的国家。刑事司法手段历来被视为社会控制的主要力量之一。“犯罪控制”思想指导着中国历代刑事诉讼模式的建构。我国现阶段的刑事诉讼模式（修改后的《刑事诉讼法》出台以后仍是如此）在很大程度上继承和反映了这一历史文化传统的内涵和要求；同时，社会主义制度的文化背景，又使之产生了相应的新型诉讼原则和诉讼制度，并且，在性质上与资本主义刑事诉讼模式迥异。因此，可以说，刑事诉讼模式的变迁，与特定社会的深层历史文化背景有着不可割裂的联系；如果没有人类社会历史文化背景的变化和发展，就不会有刑事诉讼模式的更替和变迁。
（二）刑事诉讼模式的区别，归因其赖以生存的历史文化背景的不同

世界各国的刑事诉讼模式是存在区别的。显著的差别表现在中国与西方刑事诉讼模式的不同以及大陆法系职权主义与英美法系当事人主义刑事诉讼模式的差异。实际上，这些差别是由历史文化背景的不同造成的。在中国的文化传统中，法律以确认君主至高无上的权威，维护界限分明的等级制度和对民众的控制为主要内容，重视宗法伦理，坚持礼教中心，强调义务本位，实行刑罚强制。中国传统法律不是以保护人的基本权利为价值目标，而是以确认人的职责和义务为明确目的。新中国成立后，旧法传统虽然经过了革命荡涤，但其痕迹仍依稀可见，表现在刑事司法中，职权主义仍为主要内容。而西方的传统法律注重和实现对个人权利的尊重与保护，法律制度以权利为本位，刑事诉讼中普遍实行司法独立原则、公开审判制度、律师辩护、无罪推定，强调对当事人诉讼权利的充分保障。可以说，我国现阶段刑事诉讼模式中的许多内容，如辩护制度、公开审判制度等，都是从西方借鉴和移植的。就西方诉讼模式内部来说，职权主义与当事人主义之间的差别也是不容忽视的。职权主义诉讼起源于罗马帝国特别是西欧中世纪宗教法庭所实行的纠问式程序，当事人主义诉讼与英国中世纪的控告制诉讼一脉相承，两者的区别仍然是历史文化背景的不同。因此，在探究刑事诉讼模式的差异，借鉴和吸收他种刑事诉讼模式的原则和制度时，不可无视其历史文化背景的区别及其潜在的作用。历史表明，历史文化传统具有极大的排斥力，它可以使外来诉讼制度难以传入或者异化已经传入的外来诉讼制度。今天，我国修改后的《刑事诉讼法》传入了许多在西方文化背景下生成的诉讼原则和制度，建构了“混合型”刑事诉讼模式，但并不意味着任务已经完成。我们必须下大力气改造和重构我国传统的司法观念及其文化土壤，使其与外来的诉讼原则和制度相协调。否则，字面上的法，将不可能转化为行为中的法。
（作者单位：西南政法学院）
注：
〔1〕陈光中《外国刑事诉讼程序比较研究》，法律出版社1988 年版，第25页。
山东省济南市人民政府


济南市道路交通管理若干规定

《济南市道路交通管理若干规定》已经市人民政府批准，现予发布，自1996年1月1日起施行。



济南市市长 谢玉堂

一九九五年十月十三日


　　 第一章 总 则
　　第一条 为加强道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 凡在本市道路上通行的车辆、行人和乘车人以及在道路上进行与交通有关活动的人员适用本规定。
　　第三条 市公安局是本市道路交通管理的主管部门，市公安交通管理机关负责对本市道路交通实施统一管理；区、县（市）公安交通管理机关负责对所辖行政区域内的道路交通实施管理。
　　规划、城建、工商、交通、环卫、教育等部门，应按照各自职责，协助作好道路交通管理工作。
　　第四条 本市实行道路交通安全责任制。
　　机关、军队、团体、企事业组织的法定代表人或主要负责人应当负责本单位的交通安全责任制的组织实施，对所属人员进行交通安全宣传教育，配合公安交通管理机关维护道路交通秩序。
　　第五条 中小学校、幼儿园应当注重交通安全教育，把交通法规及交通安全常识纳入教学日程。
　　第六条 对违反交通法规的行为，任何人都有劝阻和控告的权力；公安交通管理机关对检举交通肇事逃逸的有功人员，应当给予表彰和奖励。
　　第七条 市公安交通管理机关视交通管理的需要或遇有重大交通警务，依据有关法律、法规和本规定，在一定的道路、时间内，限制车辆、行人通行和停留，必要时可实行交通管制。
　　第二章 车 辆
　　第八条 车辆须经公安交通管理机关检验合格，领取号牌和行驶证后，方准上路行驶。
　　拆卸、移动或扣留机动车号牌，必须经号牌核发机关批准。未经批准，任何单位或个人不得拆卸、移动或扣留机动车号牌。
　　第九条 现役军人、军内企业人员购买的私用机动车，由军队团级以上单位出具证明，到公安交通管理机关申领地方牌证。
　　个人所有的机动车，必须在所属单位或街道办事处（乡、镇）、村（居）挂户入籍。
　　第十条 机动车改变车身颜色或改变车型、车架、车身、驾驶室、发动机以及改变机动车原设计性能、用途、结构的，须经公安交通管理机关批准，检验合格后方准行驶。
　　任何单位或个人不得涂改、伪造机动车发动机号码和车架号码。
　　第十一条 机动车转出原登记注册的公安交通管理机关管辖区域或者所有权转移后三个月内，机动车所有人应到公安交通管理机关办理转籍、过户登记。
　　办理机动车转籍、过户登记应提交下列凭证：
　　（一）转籍、过户登记的申请书；
　　（二）机动车使用地发生变化的证明或者机动车让与人和受让人的身份证明。
　　（三）属于买卖的，须有交易发票；
　　（四）属于经济赔偿、抵押、财产分割、遗产继承、 赠送、拍卖的，须有人民法院的判决书、裁定书，公证或拍卖等证明；
　　（五）属行政指令调拨的，须有下达指令机关的批准文件和调拨证明；
　　（六）属于外商投资企业的，须有海关《减免税进口货物解除监管证明》。
　　第十二条 机动车达到报废标准的，所有人须向公安交通管理机关申请报废。
　　公安交通管理机关在实施定期检验或临时检验时，认定机动车达到报废标准的，应责令限期报废。
　　报废机动车由公安交通管理机关注销牌证并负责监督解体。
　　第十三条 机动车停驶，所有人或使用人应到公安交通管理机关办理停驶登记。停驶时间最长不得超过二年，逾期即将牌证注销。
　　机动车停驶期满前10日内，所有人或使用人须向公安交通管理机关提出复驶申请。需复驶的车辆，经公安交通管理机关检验合格后，方准行驶。
　　第十四条 机动车必须按公安交通管理机关规定的期限，到公安交通管理机关委托的机动车辆检测机构进行安全检验，未参加检验或检验不合格的，不得继续行驶。
　　第十五条 机动车排放的有害气体，应当符合国家规定的标准，公安交通管理机关和环境保护部门对机动车排气污染进行初次检测和年度检测，经检测不符合标准的，应采取防污净化措拖。
　　机动车的噪声和喇叭音量，必须符合国家规定的标准；在市区道路上禁止使用高音喇叭。
　　公安、检察、法院、安全、司法行政机关和军队保卫部门执行警务的车辆以及消防、工程救险、救护车辆，必须按规定安装，使用警灯、警报器，除执行紧急任务时不得使用警报器。其他任何车辆不得擅自安装、使用警灯、警报器。
　　第十六条 为及时查获交通肇事逃逸者和肇事车辆，机动车修理厂对送修因交通事故损坏的车辆，必须查验公安交通管理机关出具的《道路交通事故损害赔偿调解书》或修理证明信，没有以上证明的，不得承修。发现可疑的车辆，应及时报告公安交通管理机关。
　　第十七条 各种汽车必须配带故障车警告标志或者装置危险信号灯（危险报警闪光灯），并按《中华人民共和国道路交通管理条例》第四十八条规定使用。
　　第十八条 申请办理车辆牌证、转籍、过户、报废、停驶、复驶和改型等手续的，公安交通管理机关对符合申请条件的，应于申请人提出申请当日内予以办理。

　　第三章 驾驶员和车辆行驶
　　第十九条 军队与地方驾驶员不准互驾机动车。军队和人民武装警察部队的现役军人、军内企业人员，个人私有机动车已领取地方号牌的，由军队团级以上单位出具证明，到公安交通管理机关申领地方驾驶证。
　　第二十条 持外国或台湾、香港、澳门地区驾驶证的来济人员需驾驶机动车的，凭暂住证明和有效期内的驾驶证，经考试合格，换领《中华人民共和国机动车驾驶证》后，方准驾驶。 　
　　第二十一条 军队、武警驾驶员退出现役或其职工驾驶员转入地方的，凭有关证明到公安交通管理机关经考试合格后，换领《中华人民共和国机动车驾驶证》。
　　第二十二条 本市驾驶员因临时受聘或受托驾驶本市其他单位、个人机动车的，须持聘书和受托证明、身份证复印件、照片到公安交通管理机关办理《易车驾驶认可证》方准驾驶。
　　驾驶员变更服务单位或住址以及外地驾驶员迁入本市的，应在三个月内到公安交通管理机关办理异动登记。
　　聘用外地驾驶员，被聘人须持聘书到公安交通管理机关经复试交通法规及驾驶技术，换领本市机动车驾驶证。
　　第二十三条 持有学习驾驶证经培训结业的或者报考轻便摩托车的，以及依照本规定申领、换领正式驾驶证的，公安交通管理机关对符合条件的签发准考证，应自考试合格之日起10日内，核发正式驾驶证。
　　申请办理驾驶员过户、转籍和实习换证、周期换证手续的，公安交通管理机关对待合条件的，应于申请人提出申请当日内予以办理。
　　第二十四条 本市对机动车驾驶员实行《违章记录卡》管理和等级管理制度。
　　一等驾驶员只需参加公安交通管理机关组织的交通安全学习即可直接办理审验手续；二等驾驶员除参加公安交通管理机关组织的交通安全学习外，参加年审轮训后，办理审验手续；三等驾驶员除参加公安交通管理机关组织的交通安全学习外，在年审期间须参加交通法规培训考核，经考核不及格者，吊扣三个月以下驾驶证。
　　驾驶员驾驶机动车辆时须随身携带《违章记录卡》。
　　第二十五条 机动车驾驶员每二年进行一次驾驶适性检测，经检测合格的，方可继续驾驶机动车辆。
　　第二十六条 驾驶员有下列情形之一者，注销驾驶证：
　　（一）经驾驶适性检测不合格的；
　　（二）连续两年以上不参加审验的；
　　（三）其他不宜继续驾驶车辆的。
　　第二十七条 机动车学习驾驶员，必须由教练员随车指导，在公安交通管理机关指定的路线或者在综合性模拟训练场地学习驾驶。
　　第二十八条 残疾人专用机动车只供残疾人单人代步使用，并经考试合格领取专用车辆行驶证后方准驾驶，行驶时须遵守下列规定：
　　（一）随身携带公安交通管理机关核发的专用车辆行驶证；
　　（二）只准在非机动车道上行驶，时速不准超过十五公里；
　　（三）不准载客、载贷。
　　第二十九条 凡在本市道路上行驶的车辆和行人，必须严格按交通信号、交通标志、交通标线的指示行驶或行走。
　　车辆驾乘人员以及行人不准向道路上抛掷、放置、遗弃任何物件和物品，不准在道路上擅自设置其它障碍物。
　　第三十条　在划有“禁停区域”标线的路口、路段，禁止车辆、行人停留在标线内。
　　第三十一条　市区道路上禁止全挂车、拖拉机、农用运输车、畜力车、地排车通行，但因特殊情况，经公安交通管理机关批准的除外。
　　第三十二条　驾驶车辆遇有学龄前儿童、中小学生列队横过道路时，必须停车让行，不得强行穿插。
　　第三十三条　单位交通班车的运行路线、停车站点须经公安交通管理机关批准，领取交通车牌证后，方准行驶。
　　第三十四条　机动车辆7至21时在市区道路上临时停车时，停留时间不得超过5分钟，驾驶员不准离开车辆。
　　第三十五条 在市区繁华路段、主要交通干线上，出租汽车、中小型客运汽车必须在统一划定的停车点或设有招手停车示意牌处停车上下乘客，但不准候租；不准在市区道路上任意掉头、截头猛拐、逆向停车上下乘客。
　　第三十六条 二轮摩托车、轻便摩托车驾驶员须遵守下列规定：
　　（一）二轮摩托车驾驶员座前不准载人，后座只准乘坐一人，不准侧坐；
　　（二）驾驶、乘坐二轮摩托车和驾驶轻便摩托车时，必须戴安全头盔；
　　（三）二轮、轻便摩托车不准拖拽其他车辆。
　　第三十七条 车辆在行驶中发生交通事故应立即停车，保护现场，抢救伤者和财产，并迅速报案，不得逃逸。
　　第三十八条 车辆发生故障或交通事故以及乱停乱放造成交通障碍的，公安交通管理机关应迅速清理现场，恢复交通，所需清障费用由责任人承担。

　　第四章 道 路
　　第三十九条 新建、改建、扩建城市道路，应将交通安全配套设施，同时设计、同时建设、同时交付使用。
　　城市道路交通标志、标线、信号灯和其他道路交通设施由公安交通管理机关负责监制、设置和管理。任何单位和个人不得擅自设置、移动或者涂改；不准在标志、标杆上设置与其作用无关之物。
　　第四十条 单位和个人确需临时占用城市道路的或者因工程建设确需挖掘城市道路的，须经所在区公安交通管理部门和市政工程设施行政管理部门审核同意。并报经市公安交通管理机关和市政工程设施行政主管部门批准，领取《临时占用道路许可证》或《道路挖掘许可证》后，方可占用或挖掘。
　　经批准占用或挖掘城市道路的，应当按照批准的范围和期限占用或挖掘。
　　需要延长占用、挖掘期限的，必须向原审批机关提出申请，经批准后方可继续占用或挖掘。
　　第四十一条 挖掘城市道路必须遵守下列规定：
　　（一）在主要交通干道横穿路面挖掘作业，必须在22时至次日5时施工，重点或应急工程可昼夜施工，分段实施，但不得影响道路通行；
　　（二）施工现场须按规定使用围档和国家统一的警示标志，并设专人维护交通安全；
　　（三）施工需中断道路交通的，必须事先报经公安交通管理机关批准，待作出调整行车、通行路线，发出通告声明后方准施工；
　　（四）工程竣工后，施工单位应及时填铺路面、清除剩余废弃物料，拆除临时构筑物，道路养护部门应在 5日内完成修复路面；
　　（五）每年11月15日至次年3月15日不准挖掘道路。
　　第四十二条 不准利用道路设施设置和悬挂妨碍安全视距和影响车辆、行人通行的广告等物品。
　　第四十三条 公交交通管理机关和城市规划管理部门应根据城市建设总体规划的要求，编制城市停车场的专业规划，报市人民政府批准。经批准的停车场规划不得擅自变更，确需变更的，按城市规划管理程序重新报批。
　　在城市、重点旅游区内利用道路、公共广场作为临时停车场的以及新建、改建、扩建的大中型建筑工程应配套建设的停车场，须经公安交通管理机关会同有关部门审批，由公安交通管理机关统一监督管理。

　　第五章 罚 则
　　第四十四条 违反本规定有下列行为之一的，处50元以下罚款或者警告：
　　（一）擅自拆卸、移动或扣留机动车辆号牌的；
　　（二）机动车在市区道路上使用高音喇叭的；
　　（三）驾驶机动车辆未携带《违章记录卡》的；
　　（四）不按规定驾驶残疾人专用机动车辆的；
　　（五）非机动车和行人未按交通信号、交通标志、交通标线的指示行驶或行走的。
　　（六）驾驶车辆强行穿插横过道路列队行走的学龄前儿童、中小学生队伍的。
　　（七）驾驶、乘坐二轮摩托车和驾驶轻便摩托车不戴安全头盔的或者乘坐二轮摩托车侧坐的；
　　（八）二轮、轻便摩托车拖拽其他车辆的；
　　（九）撞自悬挂广告等物品妨碍安全视距的。
　　第四十五条 违反本规定有下列行为之一的，处200元以下罚款或者警告，可以单处吊扣一个月以下驾驶证：
　　（一）不按规定使用故障车警告标志的；
　　（二）军队与地方驾驶员互驾机动车的。
　　（三）向道路上抛掷、放置、遗弃物品的或者在道路上擅自设置其它障碍物的；
　　（四）交通班车不按规定路线行驶或不按站点停车的；
　　（五）驾驶出租汽车、中小型客运汽车不按规定停车或者任意掉头、截头猛拐、逆向停车的；
　　（六）机动车未按交通信号、交通标志、交通标线的指示行驶的；
　　（七）擅自安装、使用警灯、警报器的。
　　第四十六条 违反本规定擅自设置、移动、涂改交通设施的或者在交通标志、标杆上设置他物的，责令恢复原状，可以并处50元以上200元以下罚款；造成损坏的应当赔偿损失。
　　第四十七条 机动车驾驶员违反本规定有下列行为之一的，处200元以上500元以下罚款或者警告，可以并处吊扣六个月以下驾驶证：
　　（一）未按规定时间办理机动车辆转籍、过户手续的；
　　（二）机动车报停后仍在道路上行驶的。
　　第四十八条 违反本规定有下列行为之一的，收缴牌证，并处500元以上1000元以下罚款， 有第（三）项行为的，可以并处没收车辆：
　　（一）擅自改变机动车车身颜色或改变车型、车架、车身、驾驶室、发动机的或者擅自改变机动车原设计性能、用途、结构的； （二）涂改、伪造机动车发动机、车架号码的；
　　（三）机动车报废后仍继续行驶的；
　　（四）机动车辆连续两年来参加安全检验仍继续行驶的。
　　（五）以他人名义办理机动车牌证的。
　　第四十九条 有下列行为之一的，处500元以上1000元以下罚款：
　　（一）擅自承修交通肇事车辆的；
　　（二）未经批准擅自占用、挖掘城市道路的；
　　（三）擅自超出批准范围或期限占用、挖掘城市道路的；
　　（四）施工现场周围未设置安全警示标志或工程竣工后，施工单位不按规定及时清理现场的；
　　（五）擅自在道路上设置广告等物品影响车辆、行人通行的。
　　第五十条 公安交通管理机关对有违反交通管理行为的人，应当坚持教育与处罚相结合的原则，根据违章情节，可组织行为人学习交通法规或要求其协助维护交通秩序，并可酌情从轻、减轻或者免除处罚。
　　第五十一条 公安交通管理机关对违反交通管理规定的行为给予罚款处罚的，被处罚人持处罚裁决书到指定银行交纳罚款。
　　被处罚人自接到处罚裁决书之日起5日内未交纳罚款的，每逾期一日增加罚款30元，逾期30日拒不交纳罚款的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十六条之规定，处15日以下拘留，罚款仍应执行。
　　第五十二条 被处罚人对公安交通管理机关裁决下服的，可以在接到处罚裁决书之日起5日内，向上一级公安交通管理机关申请复议，上一级公安交通管理机关应在接到复议申请之日起5日内作出复议决定，被处罚人不服复议决定的，可以在接到复议决定之日起5日内，向人民法院提起诉讼。
　　第五十三条 公安交通管理机关的工作人员应严格履行职责，依法进行管理。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附 则
　　第五十四条 本规定应用中的具体问题由市公安局负责解释。
　　第五十五条 本规定自1996年1月1日起施行。
　　1983年9月20日 济南市人民政府公布的《济南市道路交通管理暂行规则》同时废止。