内蒙古自治区人大常委会


莫力达瓦达斡尔族自治旗土地管理条例
内蒙古自治区人民代表大会常务委


（1999年1月20日莫力达瓦达斡尔族自治旗第九届人民代表大会第一次会议通过2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准）

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《莫力达瓦达斡尔族自治旗自治条例》和国家及自治区有关法律、法规，结合自治旗实际制定本条例。
第二条 自治旗的土地依法实行社会主义公有制即全民所有制和劳动群众集体所有制。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
为公共利益的需要，自治旗人民政府可以依法征用农民集体所有的土地。
自治旗依法实行国有土地有偿使用制度，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条 自治旗依法贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，并采取措施全面规划、严格管理、合理开发、保护土地资源，制止非法占用土地的行为。
第四条 自治旗依法实行土地用途管制制度。
自治旗人民政府编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，严格控制农用地转为非农业建设用地，对基本农田实行特殊保护。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条 自治旗人民政府土地行政主管部门负责自治旗行政区域内土地的统一管理和监督工作。
自治旗土地行政主管部门在各乡镇设置的土地管理站，是自治旗土地行政管理部门的派出机构，负责本乡（镇）的土地管理工作。
第六条 自治旗行政区域内，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理的法律、法规的行为提出检举和控告。

第二章 土地所有权和使用权
第七条 自治旗行政区域内下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城镇及郊区的土地（依法划定或确定为农民集体所有的除外）。
（二）农村和城市郊区中依法征用收归国有的土地。
（三）自治旗人民政府未确定给农民集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其它土地。
（四）自治旗人民政府因自然灾害组织集体移民，迁移后不再使用的农民集体所有的土地。
（五）1982年自治旗人民政府落实农村联产承包责任制后，单位或者个人新开发的耕地。
（六）自治旗所属单位兴办的农牧场用地，已收回的外驻单位的耕地，包括已承包给单位和个人经营的耕地。
（七）自治旗行政区域内国有农场、部队农场及其他外驻单位使用的土地。
第八条 自治旗行政区域内下列土地属农民集体所有：
（一）落实农村联产承包责任制时，农民第一轮承包的耕地，即原属生产队的集体耕地。
（二）农民的宅基地。
（三）在农村和城市郊区依法属于农民集体所有的土地。
第九条 自治旗行政区域内的国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人有保护管理和合理利用土地的义务。
第十条 农民集体所有的土地依法属于农民集体所有，由村民委员会经营、管理。已经属于乡（镇）农民集体经济组织所有的土地，由乡（镇）农民集体经济组织经营、管理。
第十一条 农民集体所有的土地，由自治旗人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》和自治区有关法规的规定办理
。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由自治旗人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地，由自治旗人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。
第十二条 依法改变土地权属和用途的，必须办理土地变更登记手续。
办理土地登记和变更登记的单位和个人须缴纳土地登记费。
第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产，土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务，农民的
土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和自治旗人民政府农业行政主管部门批准。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
第十五条 自治旗行政区域内，国有土地除驻自治旗国有农场、部队农场以及其他驻自治旗经济组织依法经营外，可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立使用权承包合同，约定土地承包期限、土地用途以及承发包双方的权利和
义务，由自治旗以上人民政府批准，并登记造册，核发证书，确认使用权。
第十六条 依照本条例第二条第三款的规定，自治旗对使用国有土地的单位和个人征收每年每亩5元的国有土地有偿使用费，营造生态公益林除外。对达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民个人征收国有土地有偿使用费的标准给予照顾。国有土地有偿使用费专项用于自治旗农业生态环境
建设。
第十七条 自治旗行政区域内的土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协调不成的，由乡（镇）或者自治旗人民政府处理。
单位之间的争议，由自治旗或者上级人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者自治旗人民政府处理。
当事人对有关人民政府处理不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

第三章 土地利用总体规划
第十八条 自治旗人民政府依据上级土地利用总体规划，组织编制自治旗的土地利用总体规划，报自治区人民政府批准后实施。
各乡（镇）人民政府依据自治旗土地利用总体规划，结合本乡（镇）国民经济和社会发展规划、土地现状编制本乡（镇）土地利用总体规划，报自治区有关法规规定有批准权的人民政府批准后实施。
第十九条 自治旗土地利用总体规划应当划分土地利用区，明确土地用途。
各乡（镇）土地利用总体规划应当划分土地利用区，根据土地使用条件，确定每一块土地的用途，并予以公告。
第二十条 自治旗和各乡（镇）的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
第二十一条 自治旗人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查、土地统计和土地等级评定。土地所有者或者使用者应当给予配合，并提供有关资料。

第四章 耕地保护
第二十二条 自治旗依法保护耕地，并根据自治旗实际，科学合理地控制耕地总量。
第二十三条 自治旗依法实行基本农田保护制度。
禁止占用耕地建房、建窑，建坟、挖砂、采石、采矿、取土。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。
第二十四条 自治旗依据土地利用总体规划采取积极措施，对15度以上坡耕地和水土流失严重不能治理的耕地，报自治区人民政府批准，有计划地退耕还林还草，恢复生态，改善农业生产条件。
禁止任何单位和个人毁林毁草开垦土地。
第二十五条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当向自治旗土地行政主管部门缴纳土地复垦费，专项用于土地整治。

第五章 建设用地
第二十六条 任何单位和个人进行建设，需要使用国有土地的，必须依法申请使用国有土地。对不符合自治旗土地利用总体规划单独选址建设的，涉及农用地转为非农建设用地的，涉及征用基本农田和征用其他土地达到一定规模的，必须按照《中华人民共和国土地管理法》和自治区的
有关规定，办理审批手续。
对建设用地及新开垦的耕地依照自治区有关法规的规定进行验收，验收合格后，办理土地登记，核发国有土地使用证。
第二十七条 自治旗人民政府对已获批准的农用地转为非农用地，征用范围内的国有土地，采用出让、租赁、作价或入股年租制等有偿使用方式，由自治旗土地主管部门与使用土地的单位或个人签定有偿使用合同，依据基准地价，标定地价，征收出让金或年租金。法律法规另有规定的
，从其规定。
第二十八条 国家建设占用自治旗土地资源应当照顾自治旗的利益，作出有利于自治旗经济建设的安排。征用土地的，应当按照有关法律法规的规定，给予补偿。
第二十九条 自治旗行政区域内建设项目施工、地质勘查作业临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由自治旗人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，报批前，应当先经有关城市规划管理部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地主管
部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时用地合同，支付临时用地补偿费。
抢险救灾急需使用土地的，可以先行使用土地，但事后必须按照规定补办临时用地或者征用、划拨土地手续。
第三十条 自治旗各乡（镇）、村公共设施、公益建设需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向旗人民政府土地行政主管部门提出申请，按自治区规定的审批权限，由自治旗人民政府或上级人民政府批准。涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。
第三十一条 自治旗行政区域内，农村村民、国有农场、部队农场（以下简称农场）职工一户只能拥有一处宅基地。住宅建设应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地或者空闲地。在乡（镇）政府所在地、农场场（团）部所在地每户宅基地面积最高不得超过30
0平方米；各村村民和农场场（团）部以外居住的职工每户不得超过600平方米；少数民族聚居村民族户每户不得超过800平方米。
农村村民建住宅用地，由村民提出用地申请，经村民代表大会讨论同意，乡（镇）人民政府审核，报自治旗人民政府批准。涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。
农场或者农场职工建住宅使用土地，由建住宅者向所在乡（镇）人民政府提出申请，报自治旗土地行政主管部门批准。涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。
农村村民、农场、农场职工新建住宅，应当一次性缴纳宅基地土地管理费。宅基地土地管理费具体标准由自治旗人民政府依照自治区的有关规定确定。
第三十二条 尼尔基镇地区居民发生房屋交易的，须在达成契约的三十日之内，到自治旗人民政府土地行政主管部门办理土地使用权变更手续。
各乡（镇）居民、国有农场职工发生房屋交易的，须在达成契约的三十日之内，到所辖乡（镇）土地管理站办理土地使用权变更手续。

第六章 监督检查和法律责任
第三十三条 自治旗人民政府土地行政主管部门对单位和个人遵守土地管理法律、法规情况进行监督检查，查处土地违法案件。
第三十四条 对违反本条例第二条第二款的，由自治旗人民政府土地行政主管部门没收其非法所得，并处以双方当事人买卖土地价金和非法所得物的50％以下、10％以上的罚金。同时，根据下列情况作相应处理：
（一）在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建了建筑物或者其他设施，并违反土地利用总体规划的，责令违法者限期拆除，恢复土地原状。
（二）在买卖或者以其他形式非法转让的土地上新建了建筑物或者其他设施，符合土地利用总体规划的，没收违法者新建的建筑物和其他设施。
（三）对买卖或者以其他形式非法转让土地的单位，建议有关部门给予单位直接负责的主管人员行政处分。
（四）买卖或者以其他形式非法转让土地，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 对未经批准擅自占用土地或者采取各种欺骗手段，骗取批准而非法占用土地的，由自治旗人民政府土地行政主管部门责令违法者向原土地所有者或者使用者退还非法占用的土地，并承担由此造成损失的法律责任；对非法占用土地的当事人或者单位直接责任人视情节轻重，
给予罚款或者向有关部门建议给予行政处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，根据下列情况，作相应处理：
（一）在非法占用的农用地上新建了建筑物和其他设施是违反土地利用总体规划的，责令违法者限期拆除。
（二）在非法占用农用地上新建了建筑物和其他设施是符合土地利用总体规划的，对违法者的建筑物和其它设施予以没收。
（三）对非法占用未利用地的，责令其退还土地恢复植被，并处以每平方米30元以下罚款。
超过批准数量多占土地的，多占的土地和擅自改变土地用途的，均以非法占用土地论处。
第三十六条 对违反本条例第二十三条第二款和第二十四条第二款规定的，由自治旗土地行政主管部门责令违法者限期改正和治理，并处以每平方米土地三十元以下、五元以上的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 对在农村非法占用土地建住宅的，由自治旗人民政府土地行政主管部门责令违法者退还非法占用的土地，并限期拆除在非法占用的土地上的新建房屋。对使用宅基地超面积的，由自治旗人民政府土地行政主管部门责令违法者向村级组织或土地权属单位退还非法占用的土地
；暂时退还不了的，按临时用地对待，收费标准由自治旗人民政府确定。
第三十八条 自治旗人民政府土地行政主管部门依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满，当事人拒不交还土地的，除责令交还土地外，按超期时间计算，处以每月每平方米15元以下的罚款。
第三十九条 自治旗人民政府土地行政主管部门工作人员，利用职务之便以权谋私、弄虚作假、索贿受贿尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 城镇居民房屋交易后，买方不按期办理土地使用权变更手续的，处以宅基地每一百平方米每日五元的罚款。

第七章 附则
第四十一条 本条例自公布之日起施行。


（2000年8月6日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定，批准莫力达瓦达斡尔族自治旗人大常委会报请批准的《莫力达瓦达斡尔族自治旗土地管理条例》，由莫力达瓦达斡尔族自治旗人民代表大会常务委员会公布施行。



2000年8月6日
江西省景德镇市人民政府


景府发[2005]4号

景德镇市人民政府关于印发景德镇市投资建设项目建设规费优惠政策及报批办法的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直有关单位：
《景德镇市投资建设项目建设规费优惠政策及报批办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。



二OO五年二月二十二日


景德镇市投资建设项目建设规费优惠政策及报批办法


第一章 总 则


第一条 为进一步落实和规范我市投资建设项目优惠政策及报批程序，更好地为我市经济建设服务，优化我市投资环境，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条 全市所有涉及企业投资项目、建设项目及公益性项目（以下简称“项目”），要求获得市政府优惠政策的报批，适用本办法。

第三条 投资建设项目规费减免不包括上交省、中央部分，上交省、中央部分的规费仍应缴纳。

第四条 投资建设项目建设期间收费分类：
（一）行政性收费：包括市政公用设施配套费、地方教育附加、防空地下室易地建设费、水土保持设施补偿费、水土流失防治费、墙革材料专项资金、散装水泥专项资金等。
（二）事业性收费：包括白蚁防治费、新建建筑物防雷装置验收费、建筑工程质量监督费等。
（三）经营服务性收费：包括城建档案技术咨询服务费、建设项目环境影响评价费、污水净化装置费、拔地钉桩费、招标进场服务费、水土保持设施方案编制费、房屋面积勘丈费等。


第二章 投资建设项目建设规费优惠政策


第五条 对一次性投资2000万元或200万元美元以上的各类生产服务性实体，建设期内行政性收费予以免交（不包括经营性用房）。

第六条 对安置下岗职工人数50人以上并占全体员工30%以上的企业及农业产业化龙头企业，其企业建设项目（不含经营性用房）行政性收费减半征收。

第七条 在工业园区内，投资办企业和非经营性项目，面积在200亩以上园地，经市政府批准，可免缴有关行政性收费。

第八条 鼓励外来投资者兴建大型商品市场，凡符合城市规划所建设的市场，各项收费优惠30—50%。社会受益面较大或投资金额较大的市场建设项目，还可向市政府申报更加优惠的政策。

第九条 市高新区有关工业建设项目（包括厂房及配套设施）所发生的行政性收费准予免交，事业性收费、经营服务性收费减半征收。

第十条 凡在我市投资工业项目且投资额超过300万元的（不含土地款）、市政府确定的高新技术企业、出口创汇企业，其厂房及配套设施建设期间，享受市高新区工业项目收费优惠政策，行政性收费免交，事业性收费、经营服务性收费减半征收（不含房地产开发等经营性项目）。

第十一条 行政机关、全额拔款事业单位自建自用的非经营性项目，上级扶持资金占全部建设资金50%以上的（含50%），行政性收费全免(防空地下室易地建设费、地方教育附加除外)。上级扶持资金占全部建设资金不到50%的，行政性收费减半征收(防空地下室易地建设费、地方教育附加除外)，经营性用房不享受此项政策。

第十二条 国债项目行政性收费全免。

第十三条 按国家有关规定确定的经济适用住房，集资、合作建房行政性收费、事业性收费和经营服务性收费减半征收。新建人防工程(包括防空地下室、孔口、口部地面伪装房及配套工程) 行政性收费全免，事业性收费、经营服务性收费减半征收（以上收费项目，地方教育附加除外）。

第十四条 凡由市政府投资建设的道路、桥梁、场馆等基础性设施和公益性建设项目行政性收费全免。对其它渠道投资的基础设施和公益性建设项目建设规费减半征收。

第十五条 中小学危房改造项目行政性收费、事业性收费全免。

第十六条 下列项目减免市政公用设施配套费：
（一）部队营房（不含营业性用房）及军事设施；
（二）中小学校舍建设项目和医院的工作用房；
（三）民政部门兴办的社会福利设施和专为安置残疾人员工作的集体企业建设项目；
（四）城市市政公用设施；
（五）城市建设维护费资金安排的各类设施建设；
（六）景德镇市城市总体规划区内按城市规划统一开发建设的小区（商品房组团）内有按国家有关要求配套建设的学校、幼儿园、社区服务中心等公益性项目，可减征20%的市政公用设施配套费。

第十七条 下列项目减免地方教育附加：
（一）国家、省、市财政安排的基建项目；
（二）国家重点建设项目；
（三）能源、交通、农业、教育项目；
（四）中央包干补助我省地方项目和利用外资项目。

第十八条 下列项目免征墙体材料革新专项资金：
（一）路、桥梁、引水工程、排水设施等；
（二）环境污染治理和“三废”综合利用；
（三）农田水利工程和农村住宅；
（四）20万以下（含20万元）的技术改造；
（五）民政部门兴办的社会福利建设；
（六）中小学校舍建设项目；
（七）外商独资和各级财政预算内拔款；
（八）经省墙革办认可，由市、县组织实施的新型墙体材料住宅试点工程；
（九）新建、改建、扩建的生产新型墙体材料项目。

第十九条 下列符合防空地下室易地建设条件的建设项目可减免防空地下室易地建设费：
（一）新建幼儿园、学校教学楼、养老院及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；
（二）临时民用建筑和不增加面积的危房翻新改造商品住宅项目，予以免收；
（三）因遭受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后按原面积修复的民用建筑，予以免收。
（四）工业生产厂房及其配套设施予以免收。

第二十条 符合国家、省、市有关对投资建设项目收费减免的有关政策。

第二十一条 对超出本办法规定范围以外的投资建设项目优惠政策，由市政府另行批准。


第三章 投资建设项目建设规费优惠报批程序


第二十二条 符合第五条至第二十条的投资建设项目建设规费优惠政策报批程序：
（一）要求享受优惠政策的单位提出报告，并附有关材料（含规划意见、改制批复等）报市政府，由项目分管领导审阅后，批转市政府办证大厅提出意见。
（二）市政府办证大厅依据有关政策条款出具审核意见提交市财政局审核。
（三）市财政局审核后将审核意见返回市政府办证大厅，由市政府办证大厅将审核意见及市财政局意见报市政府办公室。
（四）市政府办公室将市政府办证大厅审核意见和市财政局意见报分管市政府办证大厅领导审示。
（五）由分管市政府办证大厅领导根据优惠额度，决定审签或报送市长、常务副市长审签。

第二十三条 本办法第八条中规定的社会受益面较大或投资金额较大的市场建设项目，向市政府申报更加优惠的政策，由市政府常务会议讨论通过后给予特别优惠。

第二十四条 属第二十二条范畴的项目，其优惠政策审批视优惠额度大小分别由分管市政府办证大厅副市长、常务副市长、市长审签。
（一）优惠额度在50万元之内（含50万元）的优惠政策经分管市政府办证大厅副市长审签后，由市政府办公室发抄告单执行。
（二）优惠额度在50万元以上100万元以内（含100万元）的优惠政策，经分管市政府办证大厅副市长签署意见后，由市政府办公室报常务副市长审签后发抄告单执行。
（三）优惠额度在100万元以上的，经常务副市长、分管市政府办证大厅副市长签署意见后，由市政府办公室报市长审签后发抄告单执行。

常务副市长、分管市政府办证大厅副市长审签的优惠政策，均需报市长备案。

第二十五条 对其他确需优惠政策的项目报批程序：
（一）要求享受有关优惠政策的单位提出报告，并附有关材料（含规划意见、改制批复等）报市政府，由项目分管领导审阅后，批转市政府办证大厅提出意见。
（二）为增加透明度，市政府办证大厅接报告及材料，征求市财政局等有关部门意见后，提出审核意见报市政府办公室。
（三）由市政府办公室将审核意见、市财政局意见报各位副市长、市长助理、秘书长审示。由市政府办公室综合各位领导批示和意见，报市长审阅。

第二十六条 属第二十五条范畴的项目，其优惠政策由市长决定签批或提交市政府常务会议讨论。

第二十七条 凡符合市政府招商引资优惠政策的工业招商引资项目，不论优惠额度多少，经分管市政府办证大厅领导审阅后，报市长审定，由市政府办公室发抄告单执行。

第二十八条 市高新区、工业园区工业项目优惠政策的实施按市委、市政府原定意见执行。

第二十九条 为提高办事效率，对报批程序作以下时间规定。
（一）市政府办证大厅接报告后，将报告及时送有关部门征求意见，有关部门应在3个工作日内给予书面答复。
（二）市政府办证大厅的审核意见在部门反馈意见后2个工作日内提出。
（三）市财政局接市政府办证大厅审核意见后，须在3个工作日内提出审核意见。
（四）市政府办证大厅将审核意见报各位副市长、市长助理、秘书长审示，原则上各位市领导应在5个工作日内做出批示。
（五）市政府对市政府办证大厅和市财政局提出的意见，原则上在10个工作日内提出答复意见。

第三十条 对出现下列现象的，追究收费执收部门相关人员责任：
（一）擅自改变建设规费收费标准的。
（二）不符合市政府优惠政策条件的项目，部门擅自减免的。


第四章 附 则


第三十一条 市政府以前颁发的文件与本办法不相一致的，以本办法为准。

第三十二条 本办法具体应用中的问题由市政府办证服务大厅负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起实施。