温州市行政规范性文件备案审查办法
浙江省温州市人民政府
温州市行政规范性文件备案审查办法
温政令〔2010〕第119号
第一条 为了加强对行政规范性文件的监督管理，促进依法行政，维护社会主义法制统一，保障政令畅通，根据《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》和《浙江省行政规范性文件管理办法》等法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的行政规范性文件备案审查工作,适用本办法。
国家实行垂直管理部门的行政规范性文件备案审查工作，依照国家有关规定执行；国家没有规定的，可以参照本办法执行。
县级以上人民代表大会常务委员会对本级人民政府行政规范性文件的备案审查工作，不适用本办法。
第三条 本办法所称行政规范性文件，是指行政机关依照法定权限和程序制定的，涉及或者影响不特定的公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。
行政机关的内部工作制度，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不属于行政规范性文件。
第四条 本办法所称行政机关，是指下列机关：
（一）市、县（市、区）、乡镇人民政府，街道办事处；
（二）县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门。
法律、法规授权实施公共管理的组织，适用本办法有关行政机关的规定。
第五条 行政规范性文件备案审查，应当坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第六条 县级以上人民政府是本行政区域内行政规范性文件的备案审查机关，其法制工作机构具体负责行政规范性文件的备案审查和监督管理工作。
市级人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门是本系统行政规范性文件的备案审查机关，其法制工作机构具体负责行政规范性文件的备案审查工作。
第七条 行政规范性文件应当自发布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
（一）县（市、区）人民政府、乡镇政府（街道办事处）制定的行政规范性文件，报上一级人民政府备案;
（二）县级以上人民政府所属的工作部门、实行省以下垂直管理的部门制定的行政规范性文件，同时报本级人民政府和上一级行政主管部门备案；
（三）两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由主办的行政机关报送备案。
第八条 行政规范性文件报送备案时，应当提交下列材料:
（一）备案报告1份；
（二）正式文本一式5份；
（三）制定说明一式5份；
（四）以上材料的电子文本。
第九条 行政规范性文件制定说明，应当包括下列内容：
（一）制定行政规范性文件的依据、必要性、制定过程；
（二）制定行政规范性文件所要解决的主要问题；
（三）规定权利、义务及法律责任的依据；
（四）其他需要说明的问题。
第十条 备案审查机关收到制定机关报送备案的行政规范性文件材料后，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）不属于行政规范性文件的，应当及时告知制定机关不受理；
（二）不属于本机关备案审查职权范围的，应当及时告知制定机关不受理，并告知制定机关向有关机关报送备案；
（三）材料不齐或者不符合规定形式的，应当在5日内通知制定机关限期补正材料；
（四）材料齐全、符合规定形式，或者按照备案审查机关要求提交全部补正材料的，应当及时受理并予以登记。
第十一条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件，应当自受理登记之日起30日内进行审查。确需延长审查期限的，须经本机关负责人批准。
第十二条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构对报送备案的行政规范性文件，应当就下列事项进行审查:
（一）是否超越法定权限、违反法定程序；
（二）是否违反法律、法规、规章和上级行政规范性文件；
（三）是否违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费或者其他应由法律、法规、规章设定的事项；
（四）是否违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的权利；
（五）是否违法增加公民、法人和其他组织的义务；
（六）下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的行政规范性文件是否协调；
（七）其他应当审查的事项。
备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构可以要求制定机关在规定期限内说明有关情况；征求有关行政机关意见的，有关行政机关应当在规定期限内回复。
第十三条 县级以上人民政府法制工作机构在备案审查中，发现两个以上行政机关制定的行政规范性文件之间对同一事项规定不一致的，应当及时组织协调；不能协调一致的，应当及时提出处理意见，提请本级人民政府决定。
第十四条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构在备案审查中发现行政规范性文件与法律、法规、规章和上级行政规范性文件相抵触，或者超越法定权限、违反法定程序的, 应当及时通知制定机关自行纠正、暂停执行;必要时,备案审查机关依照职权直接予以撤销或者变更。
第十五条 制定机关收到备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构的书面审查意见后，应当在15日内书面回复处理结果。
制定机关对审查意见有异议的,可以申请复核。备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。
第十六条 公民、法人或者其他组织对行政规范性文件有异议的,可以向制定机关或者备案审查机关提出书面审查申请。行政规范性文件异议处理程序依照《温州市行政规范性文件异议处理暂行办法》（温政发〔2008〕3号）的有关规定执行。
第十七条 公民、法人和其他组织在申请行政复议时一并提出对有关行政规范性文件的审查申请,或者行政复议机关在审查具体行政行为时认为其依据的行政规范性文件不合法的,依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定执行。
第十八条 备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构应当定期向社会公布备案审查的行政规范性文件目录。
第十九条 制定机关应当于每年1月底前，将本机关上年度制定的行政规范性文件目录，按照本办法第七条规定报送备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构备查。
第二十条 县级以上人民政府法制工作机构应当于每年第一季度向本级人民政府报告上一年度行政规范性文件的备案审查情况，同时抄送上一级人民政府法制工作机构。
第二十一条 县级以上人民政府及其法制工作机构应当加强对行政规范性文件备案情况的监督检查, 建立行政规范性文件备案审查统计、检查通报、责任追究等制度，并将备案审查工作纳入法治政府建设考核内容。
第二十二条 制定机关有下列情形之一的，由备案审查机关或者县级以上人民政府法制工作机构按照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》、《浙江省行政规范性文件管理办法》等有关规定，责令限期改正或者通报批评；情节严重或者造成不良后果的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不报送备案的；
（二）报送备案不符合规定的；
（三）不执行备案审查意见或者决定的。
第二十三条 本办法自2011年1月1日起施行。
中央国营邮电企业劳动计划体制改革试行办法
邮电部
中央国营邮电企业劳动计划体制改革试行办法
1992年4月16日，邮电部
为落实中央、国务院关于进一步深化劳动工资制度改革，搞好国营大中型企业的要求，充分发挥劳动计划在劳动管理中的综合调控作用，根据报经劳动部同意的邮电企业劳动计划体制改革的总体方案，结合邮电企业的具体情况，制定本试行办法。
一、改革的指导思想和目标
劳动计划体制改革要以增强国营大中型企业活力为中心，以调动企业和职工积极性、提高企业的社会效益和经济效益、促进邮电通信事业发展为目的，正确处理好宏观调控和微观搞活的关系，逐步建立起国家宏观调控、分级分类管理，企业自主用工、自主分配、自我约束、自我发展的新的运行机制。
改革的具体目标是：把现行单一的以行政手段为主，按年度下达职工人数和工资总额的指令性计划，改为以经济手段为主、采用相关经济指标调控的动态弹性计划，以实现职工人数和工资总额与邮电主要经济指标按比例协调增长，为最终建立起一套以间接调控和政策指导为主的指导性计划体制创造条件。
二、改革的范围
各省、自治区、直辖市邮电管理局、部直属各“工效挂钩”企业（以下简称邮电企业）均属于试行劳动计划体制改革的范围。在这个范围内，经营管理好，经济效益高，有健全完善的自我约束机制和正常的运行机制，能正确处理宏观调控与微观搞活的关系，政策、法制、纪律观念强的，均可依据本办法制定实施细则，报邮电部批准后实施；暂不具备上述改革条件的，继续实行指令性计划。
三、改革的内容
（一）职工人数计划：实行职工人数增长与经济效益指标挂钩，按一定比例浮动。具体办法是：
1．邮电部对省、自治区、直辖市、邮电管理局实行新增职工人数与邮电业务总量挂钩，按一定比例分档浮动。计算公式为：
△Ｗ＝Ｗ·Ｒ·Ｙ＋Ｄ式中：
△Ｗ：为计划年度新增职工人数；
Ｗ：为计划年度职工人数基数；
Ｒ：为职工人数增长率与邮电业务总量增长率比例系数；当Ｙ≤20％时，Ｒ＝0．2；邮政、电信专营的企业，比例系数分别按0．25与0．15计算；当Ｙ＞20％时，大于20％的部分，Ｒ＝0．15，邮政、电信专营的企业，比例系数分别按0．2与0．1计算。
Ｙ：为上年度邮电业务总量增长率；
Ｄ：为调整值。主要依据邮电企业的进口、转口业务占通信总量的比重来确定。
2．邮电部对直属企业则根据不同情况分别确定参与企业职工人数调控的经济效益指标。
3．根据国家政策邮电企业接收安置的军队转业干部、复员退伍军人和大中专毕业生等统配人员所需增加的增员指标一律纳入按比例浮动的增员计划范围，不再实行计划指标外单列年终另行结算的办法，成批成建制人员调动仍实行计划指标外单列年终另行结算的办法。
4．邮电业务总量增长率出现负值时，职工人数应相应下浮，下浮指标在扣除当年按国家政策统一接收安置的军队转业干部、复员退伍军人外，从各单位当年自然减员指标中相应冲销。
5．按本办法计算的年度新增职工人数指标范围内，邮电企业可以根据各自的情况和国家以及地方的有关政策规定自行安排招工时间，自主选择用工对象，实行公开招收，自愿报名，全面考核，择优录用。有关招工等具体事宜应与地方相关部门协商办理。
6．邮电企业应严格控制从农村招收职工，由于通信生产工作需要，必须从农村招收职工时，要严格按国务院一九九一年发布的87号令《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》和劳动部（1991）65号《关于邮电企业继续招用农民合同制工人复函》的有关规定执行。
7．弹性职工人数计划基数的核定
实行弹性计划第一年职工人数基数的核定，原则上按邮电部下达给各单位的上年职工年末计划到达人数加上年实际接收的军队转业干部、复员退伍军人人数后确定，若上年末职工实际到达人数小于部下达的年末计划到达数，则按实际到达人数核定。
从第二年起年度职工人数计划基数的确定，原则上按本办法的结算数进行核定。
8．职工人数计划的考核与结算
为有利于邮电企业年度增员计划指标的合理使用，均衡安排年度增员计划指标，邮电部对企业主管部门的新增职工人数计划指标，采取每年一考核、二年一结算的办法。计划年度内节余的劳动指标，在结算期内，企业主管部门可以集中统一调剂，跨年度结转使用；实际到达人数超过按
本办法计算应增加的职工人数时，除相应核减下年度新增职工人数计划外，并给予适当的经济处罚。
《邮电企业职工人数弹性计划年度考核及基数核定表》在下年度二月底前报邮电部劳动工资司并附详细的文字说明。劳动工资司于三月底前核定各单位年度计划基数。
（二）工资总额计划
1．实发工资与应提效益工资挂钩，按一定比例安排使用。
2．为了从宏观上控制实发工资的过快增长，各单位当年挂钩口径的实发工资，按新增效益工资每增长1％，实发工资增长0．9％安排使用。
3．年度工资总额计划基数中非挂钩口径的部分（即：副食品价格补贴、主要副食品价格补贴、燃料、原材料节约奖）按年度净增职工人数计算增资额。
4．按上述办法计算的新增工资使用计划，是部对各省局和直属企业的年度工资计划控制数，它包括企业发给职工的一切工资性支出，因此，各单位应遵循以丰补歉、留有余地的原则，均衡安排合理使用；当年节余的工资计划额度，下年度可结转使用。
年度工资总额计划的计算公式为：
年度工资总额计划＝年度工资总额计划基数＋年度新增工资总额计划
年度新增工资总额计划＝当年新增效益工资×0．9＋本单位非挂钩口径年人均工资总额基数×年度净增职工人数
5．年度工资总额计划基数，原则上以上年度工资总额计划为基础，增减应增减的工资因素后确定。
6．当效益下降时，即邮电业务总量增长率为负值时，当年实发工资总额计划按上述办法下浮，为避免职工生活水平受较大影响，各单位报经邮电部批准后，可动用历年结存的工资基金，并相应调整当年工资使用计划。
7．当年接收安置的军队转业干部、复员退伍军人及统一分配的大中专毕业生的增员工资均包括在按本办法计算的工资总额计划之内。
8．当年成批成建制划入划出人员应增减的工资，仍实行计划增资指标外单列年终另行结算的办法。
9．职工工资总额计划的考核：
为便于企业均衡安排合理使用年度工资总额计划，部将在每年三月底以前核定各单位年度工资总额计划基数，年终检查计划执行情况。年度工资总额实发数小于计划的，当年节余的计划指标可跨年度结转使用；年度工资总额实发数大于计划的，超计划发放的部分，除在下年计划中相应扣减外，并等额扣减挂钩工资总额基数。
10．遇有国家新出台的由工资总额列支的项目，部将根据国家规定适当调整年度工资总额使用计划。
四、改革的方法与步骤
劳动计划体制改革政策性强，涉及面广，是一项复杂的系统工程。为使这一改革沿着正确轨道不断向前发展，必须采取积极而稳妥的办法，分期分批的逐步推开。为此，邮电企业劳动计划体制改革拟分二步进行：第一步，从一九九二年起先在具备改革条件的企业进行改革的试点。第二步，在总结试点经验的基础上逐步推开。
五、国家调整邮电部门总的劳动计划体制改革方案时，部也将相应修改本办法。
六、本办法自一九九二年起试行，解释权归邮电部。