黑龙江省人大常委会


黑龙江省水路运输管理条例
黑龙江省人大常委会


（1995年10月14日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1996年1月1日起施行）^

目 录

第一章 总 则
第二章 营运审批
第三章 货物运输
第四章 旅客运输
第五章 运输服务
第六章 价格、单证、规费和统计
第七章 法律责任
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为强水路运输管理，维护水路运输秩序，保障水路运输经营者、旅客和货主的合法权益，促进水路运输事业的发展，为经济建设和社会发展服务，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称水路运输业包括水路货物运输、水路旅客运输（含旅游、渡船运输）、水路运输服务。
第三条 本条例适用于本省行政区域内从事水路运输业的单位和个人。
第四条 黑龙江航运管理局是本省水路运输的主管部门，其派出机构和市（行署）、县（市）人民政府指定的部门按分工负责辖区内的水路运输管理工作。
第五条 各级人民政府应当把水路运输纳入国民经济和社会发展计划，鼓励和支持社会各方面力量投资兴办水路运输业，充分利用水运资源大力发展水路运输。
各级水路运输主管部门，应会同有关部门维护好水路运输秩序，为从事水路运输的船舶做好导航、装卸等服务的组织协调工作。

第二章 营运审批
第六条 申请从事水路运输业的单位和个人，应向当地水路运输主管部门申请，按下列规定审批：
（一）经营跨省货物运输和跨县旅客运输的，由省水路运输主管部门审批。
（二）经营省内跨市、县货物运输的，由就近的省水路运输主管部门派出机构审批。
（三）经营市、县内货物、旅客运输的，由当地县以上人民政府水路运输主管部门审批。
（四）经营水路运输服务业的，由省水路运输主管部门审批。
第七条 申请从事水路货物、旅客运输的单位和个人，必须具备下列条件：
（一）船舶有有关部门签发的技术合格证书、国籍证书和所有权登记证书。
（二）船员有港航监督机构签发的职务适任证书。
第八条 申请从事水路运输服务的单位和个人，必须具备下列条件：
（一）具备水路运输专业知识的从业人员。
（二）有固定的经营场所。
第九条 申请经营国际间货物、旅客运输的，必须具备水路运输主管部门规定的条件，向省水路运输主管部门申请。申请从事中俄对应口岸间货物运输的，由省水路运输主管部门审批；申请从事中俄对应口岸间旅客运输和其他国际间货物、旅客运输的，由省水路运输主管部门报国家交
通部审批。
批准经营国际间运输的船舶，由省水路运输主管部门发给适用国际航线的船舶营业运输证。
第十条 水路运输主管部门在接到申办水路运输业单位和个人的申请之日起15日内，对符合条件的发给许可证，不符合条件的作出书面答复。
第十一条 取得许可证的单位和个人，应当按国家有关规定向工商行政管理部门申请注册登记。
第十二条 领取营业执照的水路运输单位和个人，应当向原审批机关领取单船船舶营业运输证。
第十三条 领取许可证、船舶营业运输证的单位和个人，要按年度到原审批机关进行审验。
第十四条 租赁船舶参加营业性运输的，由船舶出租承租双方按国家有关规定到原审批机关办理审批手续。
第十五条 非营业性船舶临时参加营业性运输的，要按经营范围到水路运输主管部门办理临时船舶营业运输证。
第十六条 从事水路运输业的单位和个人，新增运力、买卖船舶的，按有关规定办理手续。
第十七条 从事水路运输业的单位和个人，变更经营范围、停业或歇业的，应当到原批准机关和原登记的工商行政管理部门办理审批手续。

第三章 货物运输
第十八条 水路货物运输实行合同运输。承运人与托运人，应按照有关法律、法规和交通部《水路货物运输规则》签订运输合同。
从事水路运输业的单位和个人，必须按照有关法律、法规进行合法竞争，不得垄断货源。
第十九条 国家和省人民政府规定的需要省水路运输主管部门进行综合平衡的物资运输，由省水路运输主管部门负责编制运输计划并组织实施，承运人必须保证完成。
第二十条 国家规定的禁运物资不得运输；危险品运输应按国家有关规定执行。
第二十一条 水路运输主管部门应当协助从事水路运输业的单位和个人调剂货源，提供信息和咨询服务。

第四章 旅客运输
第二十二条 水路旅客运输船舶应保证技术状态良好，符合卫生规范，安全设施齐全，严格执行船舶定员标准，不得超员。
各级水路运输主管部门，应加强对水路旅客运输船舶、渡口、码头等安全管理的监督检查，确保旅客人身安全。
第二十三条 水路旅客运输的承运人应妥善安排旅客的旅途生活，保证旅客安全到达。
第二十四条 水路旅客运输船舶应当按核准的营运航线、班期、停靠站点经营。未经批准，不得随意改变。确需改变班期和停靠站点的，承运人应当在批准后，实际变更前7日公告。
第二十五条 水路旅客运输航运站应当设施齐全、清洁卫生。城市所在地航运站的日售票时间不得少于8小时。
第二十六条 因水路旅客运输承运人的责任发生船舶误班、停运的，承运人应当负责旅客改乘其他班期船舶或退票。
第二十七条 任何人不得携带危险品和其他禁止携带的物品进站、乘船。

第五章 运输服务
第二十八条 水路运输服务，是指从事代办运输手续，代办旅客、货物中转，代办组织货源等业务。
水路运输服务业实行多家经营，平等竞争。水路运输服务单位和个人应当遵守国家有关规定，为被代理人提供高效、优质服务。
第二十九条 水路运输服务单位和个人在进行代办运输手续，代办旅客、货物中转，代办组织货源业务中，必须以被代理人的名义签订合同。不得收取代理费以外的其他费用。
第三十条 水路运输服务单位和个人不得为未取得水路运输经营资格的单位或个人提供水路运输服务业务。

第六章 价格、单证、规费和统计
第三十一条 水路运输价格，国家和省有规定的按规定执行。国家和省允许自行定价的，由水路运输承托双方议定。
第三十二条 从事水路运输业的单位和个人，必须使用全国统一的运输单证。
国有水路运输企业使用的运输单证，由省水路运输主管部门负责印制、发放和管理；其他水路运输单位和个人使用的运输单证，由税务部门统一印制、发放和管理。
第三十三条 从事水路运输业的单位和个人，必须按规定缴纳运输管理费。水路运输管理费由水路运输主管部门按照国家和省规定统一征收、管理和使用。
第三十四条 从事水路运输业的单位和个人，应按月向所在地水路运输主管部门报送水路旅客、货物运输统计表。统计表由水路运输主管部门印制和发放。

第七章 法律责任
第三十五条 违反本条例有下列行为之一的，由水路运输主管部门分别给予以下处罚：
（一）未经批准擅自从事营业性水路运输的，责令停止营业没收非法所得并处以非法所得一至三倍的罚款。
（二）取得许可证，船舶营运证逃避年度审验的，给予警告，责令限期补办审验手续；逾期不办理的，责令停止营业，没收非法所得，并处以非法所得50％的罚款。
（三）营运船舶未按批准的航线经营的，没收非法所得，并根据情节处以非法所得10％至30％的罚款。
（四）未按规定使用统一运输单证的，按国家和省的有关规定处罚。
（五）未按规定缴纳水路运输管理费的，责令限期补交，每逾一天，加收应缴费总额的5‰的滞纳金。经催缴无效的，吊销水路运输许可证、船舶营业运输证或水路运输服务许可证。
（六）水路运输服务企业违反本条例第二十九条、第三十条的，没收非法所得，并处以非法所得10％至50％的罚款。

（七）租赁、买卖船舶，未按规定办理审批手续的，责令买方或承租人停止营业，限期补办审批手续，并处以营业收入额50％的罚款，逾期不办的，吊销原水路运输许可证、船舶营业运输证。
第三十六条 违反本条例规定，乘船秩序混乱，超员或携带危险品进站、上船的，按有关规定给予处罚；发生重大事故，构成犯罪的，依法追究经营者、有关管理人员和直接责任者的刑事责任。
第三十七条 因承运人的责任造成旅客人身伤害、财产损失的，承运人应当按有关规定承担赔偿责任。
第三十八条 违反本条例规定，应当给予治安处罚的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 水路运输主管部门的工作人员违反本条例玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内向作出处罚决定的上级主管部门申请复议，对复议决定不服的，可以在复议期满之日起15日内向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉，逾期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定
的，由作出处罚决定的水路运输主管部门申请人民法院强制执行。
第四十一条 罚没款使用财政部门统一印制的票据。罚没款全额上缴同级财政部门。

第八章 附 则
第四十二条 本条例由黑龙江航运管理局负责应用解释。
第四十三条 本条例自1996年1月1日起施行。黑龙江省人民政府1987年5月10日发布的《黑龙江省水路运输管理办法》同时废止。



1995年10月14日
管窥事实错误中认识模型

李立丰

本文通过对事实认识错误问题认识模型的前提的设定，模型的构建，逻辑认识的展开及具体处断原则的探讨，对事实认识错误这个刑法理论中较为复杂的问题提出了笔者自己的一些看法。在文章中，笔者试图尝试用建立认识模型的方法，对事实错误中诸如对象错误和客体错误的区分，处罚的合理性和合法性等热点难点问题提出了自己的若干看法。
关键词：事实错误 认识模型 犯罪对象 保护客体 物质承担者 故意阻却 可变状态



前言

不可否认，“罪数问题”和“错误问题”是刑法犯罪论诸多理论问题中两个较为复杂和极具研究价值的领域。笔者通过对罪数问题的研究，针对事实错误问题的认识模型有了一点自己的初步认识，下面就针对这个问题阐述一下笔者的一孔之见。
早在古罗马时期就有“不知法律不赦”这一原则，到了十三世纪，又由这个原则演变出来了“不知事实可赦，不知法律不赦”这一原则。由此传统刑法学都把刑法上的错误分为“事实上的错误”和“法律上的错误”。1一般都认为事实上的错误是指行为人认识的事实和实际发生的事实不一致；而法律上的错误是指行为人的违法判断和客观的违法不一致。当然，后来以德国刑法为首提出了所谓的“构成要件的错误”“禁止的错误”这一分法，但学界针对这个问题还有较大的争论，限于篇幅，这里仅仅针对通说中的“事实上的错误”的认识模式问题进行一下论述。
根据通说，所谓“事实认识错误”是指行为人所认识的事实与实际发生的事实不一致。大陆刑法原理中通常将事实认识错误分为“具体的事实错误”和“抽象的事实错误”2，同时还有观点认为在上述划分方法的基础上，事实认识错误还可分为“方法、客体和因果关系错误”。3
应该说，单纯意义上的种类划分没有什么实际上的意义，而且纷繁细密的划分往往只能给我们带来理论和实际应用上的障碍。
下面，笔者从自己对这个问题进行理论分析的认识过程出发，针对事实认识错误问题认识模型的构建，阐述一下自己的观点。



一． 事实认识错误认识模式的理论前提

应该说我们进行刑法理论上论证过程就是一个“自圆其说”的过程，笔者认为其对于事实错误问题的认识模式应建立在如下理论前提之上的，而笔者以后的推论也是从这些前提中推导出来的。
当然，我们首先要保证这些前提的正确性。如果这些前提中有一个被证明是错误的，那么我们的论证就失去了意义。
前提1（行为人的本意） 行为人本意上是基于侵犯一特定客体的犯意4，针对以特定的对象5实施一定的危害行为。用图例可以表示为：

行为人 犯罪对象 保护客体6
甲 甲
前提2（行为人实际实施） 实际上由于行为人意志以外的原因，行为人的侵害行为发生了偏差，事实上并没有实际侵害其本意上要侵害的甲犯罪对象，而是侵害了乙犯罪对象，并由此在事实上侵害了乙保护客体。7用图例可以表示为：
行为人 犯罪对象 保护客体
乙 乙
前提 3 应当承认犯罪对象和保护客体之间是现象和本质之间的关系。8 保护客体作为刑法要保护的抽象的社会关系，必须要通过一定具体的对象表现，而不可能脱离犯罪对象而独立存在。
前提 4 犯罪对象甲==犯罪对象乙。这是我们讨论事实认识错误的一个基本的理论前提。也就是说行为人实际用危害行为侵害的犯罪对象乙一定不同于其本意上要侵害的犯罪对象甲。如果犯罪对象甲==犯罪对象乙，那么就不存在什么认识错误的问题，当然也不属于本文所要讨论的范围。
前提5 我们应该认为行为人的本意要从事的是能被纳入到刑法调整范围之内的行为，也就是说在不存在认识错误的情况下的时候，行为人一定要因为其从事的指向犯罪对象甲从而危害保护客体甲的危害行为而承担刑事责任。如果前提1的行为不为刑法所规范的话，就不存在什么事实认识错误的问题。而实际发生的侵害究竟必须构成犯罪呢？笔者认为这属于事后判断的问题，也就是说行为人实际实行的行为究竟是否属于刑法调整的范围，不能在开始的是就予以判断，而是应当在肯定本意行为是属于刑法调整的范围的基础上，在具体论证错误问题时，即事后进行判断。
前提 6 行为人行为发生这种“阴差阳错”的方向性改变是由于行为人意志以外的原因造成的。也就是不是行为人临时起意，自觉改变的。
前提 7 行为人本意要进行的行为不可能发生，也就是说不存在本意行为和实际行为同时存在的情况。大陆刑法学界有人认为在事实错误中存在这样的情况，并认为这种情况属于抽象事实错误的一种。笔者不能同意这种观点，笔者认为这种情况应当属于“想象竞合”的范畴，而不是什么错误问题。
前提 8 行为人对实际实施的危害行为及其结果9所持的主观态度该如何认识呢？应该说“所谓事实错误阻却故意”可以从两个方面进行理解。一方面，由于错误的发生，行为人本意要实施的，绝大多数情况下是故意的主观犯意被阻却了，也就是说没有达到既遂；另一方面，由于错误的发生，行为人对于实际发生的危害事实是不可能有认识因素的，也就是说在事实认识错误的情况下，行为人对于实际发生的危害事实不可能形成故意。由此，刑法学界一般认为，行为人在这种情况下，对于实际发生的危害事实是存在过失心理的。10



二．事实认识错误的认识模型和逻辑推理过程

基于上述几个假设前提，我们可以提出这样一个认识模型，即：


犯罪对象 保护客体
甲 甲

行为人

犯罪对象 保护客体