政府的钱袋咋就这么松？

杨涛

　　
大批游客的到来，让雅典人赚得盆满钵满，不过出乎他们意外的是，居然还迎来了大批来自中国财大气粗的“特殊”客人。据《中国青年报》8月31日报道，一大批中国官员以奥运名义出国“考察”，某市已有二个考察团前往雅典，随后还将有另外两个由政府出资的考察团先后光临。而有政府官员的考察团一般费用支出较高，有一个为期4天的团，据称每人费用高达17万元人民币，令人咋舌。
　如果确实为办好2008年的北京奥运会，有必要让少量相关部门的官员去雅典考察、学习。但是，如此不分城市、不分部门，大批的官员都远赴千山万水斥巨资考察奥运，那就是 “画蛇添足”，纯粹是浪费纳税人的钱，否则每个公民都有必要动用国库的钱去考察奥运，去学习雅典市民是如何支持政府举办奥运会。事实上，这些官员大多都是“醉翁之意不在酒”，明里考察奥运、暗地是去游玩，假公济私而已。有的考察团只是象征性看几场比赛，其余时间在雅典和希腊其他地方游玩；有的考察团在雅典呆几天，马上又要去欧洲其他国家游玩。
　　政府官员以奥运名义出国“考察”的猫腻，老百姓一眼就能看穿，但为什么这么多政府官员还是那样理直气壮、堂而皇之接踵成行呢？恐怕问题的关键还在于一些地方政府的钱袋太松了，政府官员想要用钱时随便找个借口就可以拿，如入无人之地。
　　按理说，政府不能营利机构，本身是没有收入的，它的钱都是来自纳税人，政府的每一笔开支，都必须征得由纳税人选举产生的机构??各级人大的同意后才能使用。但事实上一些地方人大对于政府的经费的开支的制约和监督软弱无力，国库控制在政府手中，政府并没有就重大开支事先征得人大的同意，而只是每年在人大会上象征性向人大作预决算的报告，各种名义的不合理开支掩饰在冠免堂皇的合理经费预决算中并没有得到深查与追究。
　　　　审计机关作为国库的“看家狗”本应担当起对国家财产看管的重任。然而，审计机关在现行体制下，本身就是政府下面的一个职能部门。像这种以奥运名义出国“考察”的事情大多得到当地书记、市长的首肯，地方审计机关就是想学李金华当好“看家狗”，也还是掂量一下自己的能量，胳膊能扭得过大腿吗？
　　　　人民群众、新闻媒体就是再义愤填膺，可是这种以名义出国“考察”的费用使用情况，一不上报、二不张榜，如果民众问起政府也是装聋作哑，民众没有知情权，就不能了解情况，不了解情况就没有发言权。再说了，就是民众知道了，并且这些“考察”是不合理，但是只要钱没有落入官员个人口袋，一介百姓又能拿他们怎么样？
　　　　但是一些对自己如此大方的地方政府，却时不时相继出台一些维护地方、部门利益的决定命令，在与民争利上不遗余力、毫不手软；在救困济贫上，异常吝啬，不舍得掏分文。看来，“以民为本”、“执政为民”的理念要在一些政府官员头脑中树立还有漫长的一段路要走。
　　　　　要使官员不能再以奥运等各种名目出国“考察”游山玩水，就必须让人大切实把政府的钱袋管起来，给民众以充足的知情权，加大制约与监督的力度，否则官员的“考察热”根本就无法降温。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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机电部


机电部关于专业技术职务续聘、缓聘、低聘、解聘的暂行规定
（1992年4月4日机电部机电人[1992]513号）

第一章 总 则
第—条 专业技术职务聘任制是对专业技术人员实行的一种新的管理制度。专业技术人员受聘的专业技术职务不是终身的，而是有任期的，随着专业技术人员水平、能力、业绩、岗位等的变化能上能下。
第二条 专业技术职务的升降是根据专业技术人员在不同时期所负责任、贡献的大小、承担任务的难易及他们的胜任程度而作出的正常调整。专业技术人员应该在实践中不断提高自己，以适应新的工作需要。
第三条 专业技术职务的升降包括职务的晋升聘任、原职务的继续聘任（简称续聘）、暂不聘任（简称缓聘）、降低职务的聘任（简称低聘）、解除原职务的聘任（简称解聘）。专业技术职务的晋升聘任按专业技术职务条例规定的条件和程序办理。专业技术职务的续聘、缓聘、低聘、解聘按本规定办理。

第二章 续 聘
第四条 续聘是单位通过一定程序，对专业技术人员所任职务的继续聘任。
第五条 在任期内，能履行相应的岗位职责，努力工作，保质保量完成所承担的任务，经任职期满考核称职以上者并在今后仍有明确的专业技术岗位和具体任务者，可予续聘。

第三章 缓 聘
第六条 缓聘是单位通过一定的程序对专业技术人员的暂不聘任。
第七条 凡有下列情况之一者，予以缓聘。
（一）任职期满考核为基本称职者。
（二）有岗位，有任务，因本人主观原因，未能完成分配的任务者。
（三）因公脱产学习1年以上者。
（四）因病不能正常履行岗位职责者。
第八条 除第七条第三项者外，缓聘期限一般不超过1年。1 年后缓聘仍未解除者，可低聘或解聘。
第九条 缓聘期间，仍可保留原任职务的任职资格， 如原聘职务有新的待遇规定，缓聘者暂不享受，待明确职务后，视具体情况再重新确定。
第十条 缓聘人员有了合适的工作岗位后，单位可直接聘任相应职务。

第四章 低 聘
第十—条 低聘是单位通过一定的程序对专业技术人员低于原任职务的聘任。
第十二条 凡有下列情况之一，经考核为不称职者，予以低聘。
（一）不能履行所任职务的岗位职责，因水平和能力等主观原因， 未能完成预定任务，业绩较差者。
（二）承担的工作明显低于所任职务的岗位职责要求者。
（三）因工作失误而造成较大损失者。
第十三条 低聘至少低于原职务一级
第十四条 被低聘者的待遇
（一）原任职务的待遇一般不予保留，享受实聘职务的待遇。
（二）因晋升原职务而晋升工资者，应降低1～2级工资， 但不低于实聘职务中同资历人员的工资水平。
（三）在一个任期的工作后，经考核重新确认其任职资格。

第五章 解 聘
第十五条 解聘是单位经过一定程序对专业技术人员所任职务的解除。
第十六条 凡有下列情况之一者，予以解聘。
（一）因主观原因，造成重大责任事故或重大经济损失者。
（二）不服从分配，不接受任务或工作不认真，有失职行为， 经教育后仍无改进者。
（三）职业道德败坏，盗用剽窃他人成果， 谎报工作成绩并造成极坏影响者。
（四）未经单位允许，私自将单位的技术成果扩散或转让， 造成严重经济损失者。
（五）出国逾期不归，自动离职者，其职务自然解除。
（六）开除公职、被判刑或劳动教养者，其职务自然撤销。
第十七条 被解聘者的待遇
（一）原任职务资格不予保留。
（二）工资降低1～2级。
（三）不再享受原任职务的有关待遇。
（四）单位按待定专业技术职务人员使用。
第十八条 被解聘人员，需在新安排的专业技术岗位上工作满1年以上，方可按正常程序重新评审专业技术职务的任职资格。

第六章 附 则
第十九条 本规定自公布之日起试行， 适用于所有被聘任专业技术职务的人员，由部人事劳动司负责解释。