谁是“对手”权利主要依靠者？
杨涛
对于人民检察院直接立案侦查的贪污贿赂犯罪等重大复杂的两人以上的共同犯罪案件，律师如提出会见在押犯罪嫌疑人，侦查部门应当在律师提出会见要求后５日内安排会见。最高人民检察院近日制定并发布的《关于人民检察院在刑事诉讼中保障律师依法执业的规定》中对保障律师在刑事诉讼过程中的权利作出了明确规定。
应该说，最高人民检察院出台这个规定是及时的也是很有必要的。检察机关是国家的法律监督机关，与律师可以仅仅维护当事人的利益不同的是，检察机关必须站在公正的立场，在刑事诉讼中维护国家、社会利益、被害人利益的同时，也要注重维护被告人、犯罪嫌疑人的合法利益。而律师作为当事人的辩护人或诉讼代理人，是依法履行保护当事人合法权益，因此，保障律师权利是检察机关法律监督职能与实现公正的内在要求。
然而，我们也遗憾地看到，像人民检察院侦查部门应当在律师提出会见犯罪嫌疑人要求后４８小时内安排会见及其他的一些规定，在刑事诉讼法及有关的司法解释中早有明文规定，之所以此次《规定》要再次强调，笔者认为恐怕与实践中没有很好贯彻有很大关系。同时，《规定》对律师会见在押犯罪嫌疑人时可以了解案件情况的范围和检察机关如何办理律师会见的相关事宜及其他事项作出了新的、具体规定，并规定律师在办理刑事案件的过程中，发现人民检察院办案部门和办案人员违反法律和本《规定》的，可以向承办案件的人民检察院或者上一级人民检察院投诉，但笔者对这些详实的规定在实践中能否得以很好贯彻执行还是有几分担心。
因为检察机关虽然是国家的法律监督机关，但同时又是公诉机关，是律师的“对手”。法律监督的职能要求检察机关必须站在公正的立场上，维护国家、社会利益、被害人利益及被告人、犯罪嫌疑人的合法利益，但公诉的职能又使检察机关有着追求诉讼胜利的内在冲动，法律监督与公诉的职能经常产生一种内在的紧张与矛盾，特别是在追诉压力较大的情形下，要其还能不折不扣地执行保障作为“对手”的律师权利，恐怕有些勉为其难。当然，律师按《规定》也可向上一级人民检察院投诉，但这是一种系统监督、内部监督，其效果如何还是要打上一个问号。
因此，笔者认为，在这俩个“对手”之间，有必要引进作为中立的第三者——法院。当律师的合法权利遭到侵犯时，律师有权要求法院进行公开听证，法院有权在双方参与下进行公开裁决，对于侵犯律师的行为有权强制要求检察机关停止，并责令其执行有关规定。比如，对于检察机关无理不安排律师会见要求的行为，律师有权要求法院进行公开听证，法院也有权责令检察机关及时安排律师会见犯罪嫌疑人。这样，有关法律及司法解释的具体规定才能落到实处。
作为司法机关的行业自律的规定，最高人民检察院出台这个《规定》的确是很及时也是很有必要的，它再一次提醒检察官们要铭记法律监督的职能和实现公正的天职，也必将使检察机关有内部监督进一步深化。但人类的诉讼历史和无数的诉讼实践告诉我们，要在诉讼中保障一方的当事人及其代理人的诉讼权利，不能将过多的希望寄托于诉讼的另一方，中立的第三者才是“对手”权利的主要依靠者、守护神。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com

国家计委 财政部 等


国家计委、财政部、国家国内贸易局关于蔬菜批发市场财政贴息贷款有关问题的通知
国家计委 财政部 等




各省、自治区、直辖市、计划单列市计委（计经委）、内贸厅（局）：
根据《国务院关于进一步加强“菜篮子”工作的通知》（国发〔1997〕22号）要求，“九五”期间国家每年安排一部分基本建设贷款支持“菜篮子”建设，其中部分蔬菜批发市场项目由中央财政贴息。为了贯彻国务院文件精神，做好蔬菜批发市场基本建设贷款落实和中央财政贴
息工作，现将有关事项通知如下：
一、贷款的使用范围及项目条件
（一）贷款的使用范围为：全国性或区域性重要的蔬菜批发市场项目或以经营蔬菜为主的农副产品批发市场项目。
（二）项目应有利于建立全国新型科学的“菜篮子”商品流通体系，促进“菜篮子”商品的生产和流通，对全国蔬菜的平衡和调运及保证大中城市居民蔬菜供应具有重要作用。
（三）项目必须符合国家“菜篮子”建设规划，符合国家基本建设项目审批程序，具有较好的市场前景和经济效益。
（四）优先安排国有商业项目，以发挥国有企业在市场调控中的主渠道作用。如国有商业项目不足，可以安排给其它类型的建设项目。
（五）对中央安排贷款的项目，地方政府应有一定的优惠政策与之相配套。
二、项目及贷款办理程序
（一）每年年初，省级计划、内贸主管部门要按照有关程序将当年蔬菜批发市场建设贴息贷款项目申请报告（含可行性研究报告）上报国家计委和国家国内贸易局，同时抄报财政部，国家计委、财政部和国家国内贸易局首先对上报项目进行初审。
（二）根据国家计委、财政部和国家国内贸易局的初审意见，由项目单位选择一家“菜篮子”建设专项贷款指定的银行（暂定为国家开发银行、中国建设银行、中国农业银行），向基层银行提出贷款申请。国家计委和国家国内贸易局根据全国蔬菜批发市场的规划和布局及有关政策，分
别向有关银行总行推荐，总行下达计划并组织对项目进行评估，确定承贷项目。
（三）根据银行承贷情况，国家计委、财政部和国家国内贸易局定期、统一对项目进行研究和筛选，共同确定蔬菜批发市场贴息贷款项目。国家或地方计划部门据此下达投资计划，银行发放专项贷款。
三、财政贴息办法
（一）中央财政对确定的蔬菜批发市场整个项目或项目的主体部分实行全额贴息，贴息贷款额度为1亿元，贴息期限为3年。
（二）财政部根据项目安排和银行贷款落实情况，按当年3年期银行贷款利率，将蔬菜批发市场建设贷款利息补贴款拨付给国家国内贸易局。
（三）国家国内贸易局根据3家确定的贴息贷款项目名单及贷款凭证，在1个月内将贴息款及时足额转拨给有关项目单位，并将拨款使用情况抄送国家计委、财政部备案。
（四）国家计委、财政部和国家国内贸易局将加强对财政贴息款使用的监督管理，确保专款专用。
四、关于1998年项目
本通知从1999年贴息项目开始执行。关于1998年中央财政贴息项目，由国家计委、财政部和国家国内贸易局根据1998年银行承贷情况统一研究确定后，由国家国内贸易局根据上述文件向项目单位拨付贴息资金。



1999年5月20日