当前民行申诉案源少的原因及对策

张碧波　李永强


　　民事行政检察工作是检察机关的民心工程，这项工作直接关系到人民群众利益的维护，直接关系到检察机关在人民群众中的威信。但是，近年来，由于各种各样的原因，我院民事行政申诉案件呈逐年减少的趋势，这直接影响了检察机关法律监督工作的全面深入开展。为摆脱这种困境，笔者深入法院、司法等有关单位，走访了一些群众，对民行案源减少的原因进行了深入的调查分析，并研究了相应的对策，以期促进民行工作的健康发展。
　　一、民行申诉案源减少的原因
　　（一）法院判决质量提高。法官责任心的增强和业务素质的提高，使法院的判决质量得到大幅提高，大大减少了民行申诉案件。一方面，检察机关深入开展民行抗诉工作，加大力度查办法官职务犯罪，对各级法院及其法官的触动很大。另一方面，法院健全完善内部监督机制，制定了相关的案件质量改革措施，推行错案追究制度，特别是当法官办了错案受到法院内部惩处，对其本人及其他法官有着深刻的警示作用。再者，随着司法改革的不断深入，法院在不断提高门槛的同时，加大了对法官队伍的道德修养、业务素质的培养力度，并将案件质量与考核、个人职务升迁、奖金福利挂钩，这些都迫使法官为了少办、不办错案而认真钻研业务，花费更多的时间和精力仔细审阅当事人提供的证据材料，不断地提高业务素质和办案质量。法官办案质量的提高，错案的减少，造成民行申诉案源越来越少。而且，在成立审判监督庭后，法院一旦发现有错案的苗头，即可迅速启动审判监督程序加以改正。由于法院自身纠错的快捷便利，使得老百姓更乐意向法院申请再审，不到万不得已，不再向检察院申诉，由此也使得民行检察案件的来源渠道愈来愈窄。2003年以来，当事人向我院提出申诉的案件共62件（其中2003年21件，2004年20件，2005年18件，今年3件，逐年减少）。
　　（二）抗诉案件办理周期过长。民行检察抗诉案件有二种,一种是对一审判决生效案件进行的抗诉,另一种是对当事人经过上诉后的二审终审判决案件进行的抗诉。对这二种案件，检察机关的审理程序不同。对一个符合抗诉条件的一审民事行政案件，先由作出生效裁判法院的同级人民检察院受理审查，然后向上级人民检察院提请抗诉，上级人民检察院经审查后向同级人民法院提出抗诉，该同级人民法院才裁定下级人民法院再审。而二审案件的抗诉，须经一审法院的同级检察院向二审法院的同级检察院建议提请抗诉，二审法院的同级检察院再向其上级检察院提请抗诉，由上级检察院向二审法院的上级法院提出抗诉，然后二审法院的上级法院再裁定再审，程序十分复杂。不可否认，严格的程序有利于保证抗诉案件的质量。可是，法律仅仅规定了严格的程序，却没有规定严格的办案时限，再加上某些办案人员责任心不强，往往导致一个一审案件经过一年半载才能发回重审，二审案件则需要更长时间。如我院提请抗诉的张盘秀与五华县供电局、安流镇供电所因借贷纠纷一案，从受理申诉到现在已历时一年多，还没有作出再审判决。这一年半载对于当事人而言，特别是处于被执行对象的申诉人而言，其所受的煎熬可想而知。“迟到的公正并非真正的公正”，程序的过长影响了群众利益的维护，再加上近年来法院工作作风有了很大的转变，群众到法院申诉不再是难事，鉴于到法院申诉办案期限短，许多群众选择向法院申诉，不愿到检察机关申诉。这是造成民行申诉案件线索少的重要原因。
　　（三）提请抗诉案件改判率低。当事人向检察机关申诉，是希望通过检察机关抗诉将案件改判。但在司法实践中，检察机关提出抗诉的案件，法院一般都维持原判，这里既有民行监督缺乏法律保障的因素，也是抗诉案件质量不高的表现。笔者调查分析认为，造成这种抗诉案件改判率低的原因主要有两方面：一是基层检察院民行科干警的调配不尽人意，由于岗位轮换，人员频繁调动，干警从事民行工作时间较短，不能熟悉掌握民行业务，对申诉案件的提请抗诉切入点把握得不准，造成了提请抗诉案件质量不高；二是由于法律对民事行政检察的监督规定得不具体，检察机关自身对民事行政案件事实、证据等方面没有形成可操作的法律依据，民行部门办案都是参照法院出台的相关司法解释来进行，导致检、法两家在某些案件事实和证据的审查认定、法律适用问题上认识有分歧，不能达成共识，受本位主义的影响，法院不采纳检察机关的抗诉意见而维持原判。这种抗诉结果使一些群众对检察机关的民行抗诉失去了信心，大大挫伤了部分群众向检察机关申诉的积极性。
　　（四）群众诉讼观念有偏差。对“打官司”的不当心理及对法律的缺少理解，也是民行抗诉案源减少的一个重要原因。经过四个五年普法教育，广大人民群众的法律意识普遍得到增强，但一些旧封建传统意识在部分群众中仍有相当的市场。他们一般不愿打官司，因为耗时耗力，所以要他们上诉、申诉，那更是难上加难了。而且，人民群众对检察院民行科的工作职责不甚了解，大多数人认为不服法院的民事、行政案件判决、裁定，可以走上诉这一条路，或者到法院申请再审，到人大、信访等部门上访告状，却不知道还可以去检察院申诉。
　　二、拓宽民行申诉案源的对策
　　（一）加强民行业务宣传。我们要充分认识到，还有很多群众对民行检察工作知之甚少，不服法院判决不知如何申冤投诉，使一些错案没有得到及时纠正。这些大量的民事行政案件因为当事人不懂法、不了解诉讼规则而丧失一些权利，对这些案件，检察机关一旦受理抗诉改判率较高。因此，加强民事行政检察职能的宣传就显得尤为重要。检察机关特别是基层检察院应有组织开展民行检察业务宣传，积极深入各社区、农村，利用广播、电视、报纸、宣传橱窗、开展法律咨询等多种渠道广泛宣传介绍民行检察工作范围、受理案件类型、条件及申诉要求，让更多的公民、法人了解民行检察工作的性质、任务和工作程序，同时也了解自己在诉讼中的权利和义务，在群众中树立起正确的诉讼观念，鼓励广大群众拿起法律武器，通过合法途径维护自己的合法权益。只要积极宣传民行检察工作，扩大民行检察影响，就可以广辟案源，我们的民行检察工作就能有效地开展起来。
　　（二）加强与有关单位的联系。一是加强与法院的沟通协调。法院是国家的审判机关，检察院是国家的法律监督机关，虽然行使的职权不一样，但都是国家的司法机关，都是为巩固社会主义政权服务，为社会主义经济建设保驾护航，它们在本质上是相同的。检察机关对法院的审判活动进行监督是为了使法院更好地开展审判活动。我们在开展法律监督工作中，要加强与法院的沟通、协调，把“文来文往”变为“人来人往”，把“案来案去”变为“法来法去”，在执行法律上努力与法院形成统一认识，充分取得法院的理解支持，力争使法院的判决文书主动与检察机关进行交流，从而大大开辟抗诉案源。二是加强与律师事务所、法律服务所的交流与联系。律师和法律工作者是专门为社会提供法律服务的工作人员，他们具有较高的法律素养，手头有较多的民行案件，检察院通过主动与他们联系、沟通、交流，可以掌握部分案件的案情与判决结果及当事人的态度，当出现审判不公、上诉无果时，可以及时主动出击，使法律得到维护，正义得到伸张。三是加强与信访、纪检部门联系。当事人在诉讼活动中，对侵犯自己合法权益的，一般都会向各级信访部门或者是纪检部门上访，我们可以在这些单位找到一些线索。
　　（三）提高办案效率和质量。当事人到检察机关申诉，一看办案效率，二看办案效果。首先，检察机关在民行工作中，要转变办案思路，急群众之所急，切实掌握办案规律，完善、健全有关办案制度，促进办案规范化、制度化，以提高办案效率，进一步加快各个环节的办案进度。上级检察机关要对同级法院加强督促，使其尽快作出裁定，尽快将案件发回重审，防止久拖不决。通过多方面共同努力，缩短民行案件的审理期限，让人民群众满意，恢复群众向检察机关申诉的信心，遏制民行申诉案件的滑坡现象。其次，检察机关要充分认识民行检察工作重要性，将其摆正位置，在人员配备、机构、装备等方面给予充实；要切实加强民行工作人员素质，尤其是要加强民行工作人员的业务素质，要用新的执法理念强化民行工作人员思想认识，学习业务知识，提高自身的监督能力和水平，以适应新形势下民行工作的需要，更好地把握民行工作的切入点，提高提请抗诉案件的质量。只有再审改判率提高了才能说明我们抗诉质量提高了，案件当事人才能信服我们。
　　（四）建立民行检察监督告知制度。所谓“民行检察监督告知制度”，就是由检察机关制作“民行检察监督告知书”，由人民法院将该告知书依法送达案件当事人及其他诉讼参与人，并由检察机关对人民法院的送达情况实行监督的一项诉讼制度。要想从根本上解决民行申诉案源不足问题，就必须想办法保证所有民行案件当事人及其他诉讼参与人，对检察机关民行检察监督职权有一个全面的、正确的、及时的了解，使他们在认为诉讼程序违法、裁判不当、权益受损时能够依法向检察机关行使其申诉权。而建立民行检察监督告知制度可以产生这种效果。在这种制度中，法院应当保障每一位当事人及其他诉讼参与人按时收到“民行检察监督告知书”。这样，不仅有利于当事人及其他诉讼参与人了解民行检察职责，而且有利于他们在诉讼中及时发现和收集可能引发日后申诉所需的证据材料，从而避免当事人不知申诉或不能举证之苦。如果检察机关能够切实有效地监督人民法院自觉执行该项制度，就能够实现所有民事、行政诉讼当事人及其他诉讼参与人对民行检察监督的知情权，保障每一位对生效判决和裁定不服的当事人及其他诉讼参与人适时选择向检察机关申诉的权利。具体操作中，要明确检察机关对人民法院送达情况进行监督的时间、方式以及违反该告知制度应承担的法律责任。这样，法院的“送达”有章可循，检察院的“监督”有据可依，民行检察监督告知制度就能规范、有序地付诸实施。这既有利于维护当事人的合法权益，又有利于完善检察监督制度，还有利于人民法院加强自我约束。
　　总之，通过以上种种努力，使我们的民行检察工作尽快走出目前的瓶颈状态，拓宽监督成效，开创出“检察业务建设的第三次辉煌”。


吉林省吉林市人民政府


吉林市消防管理暂行规定
吉林市人民政府


第一章 总 则
第一条 为认真贯彻“以防为主，以消为辅”的方针，进一步加强我市消防监督管理，保障人民生命财产安全，根据国务院颁布的《消防监督条例》和省政府颁布的《吉林省消防管理暂行规定》，结合我市实际情况制定本规定。
第二条 凡在本市的企业、事业、机关、团体、科研、院校等单位和农村社队、城乡居民，均须遵守本规定。
第三条 市、县、区、街、公社（乡、镇）和各企事业单位，均应建立防火安全委员会或领导小组，组织群众性的的义务消防队，并抓好防火知识学习和灭火技术训练，开展防火宣传教育，督促检查消防责任制落实情况，切实做好防火工作。
第四条 各机关、企业、事业单位，要按吉政发〔1981〕295号文件，配备防火专、兼职干部。职工人数在三千人以上的企业、事业单位，要按本单位职工编制总数的千分之一或千分之一点五的比例配备专职防火干部。职工人数在一千人以上，不足三千人的企业、事业单位，设
专职防火干部二至四名。职工人数在五百人以上，不足一千人，或者是不足五百人，但物资财产集中，火灾危险性较大的企业、事业单位，设专职防火干部一至二名。不足五百人的企业、事业单位，设兼职防火干部或防火员。
企业、事业单位的专、兼职防火干部，列为生产人员，所需编制在本单位编制内调剂解决。
第五条 消防工作由消防部门统一领导，统一管理，任何单位、部门的消防安全工作都要服从消防部门的监督管理。
防火工作，实行市公安局、县公安局和区公安分局、公安派出所三级防火监督管理制度。
（一）重要的工业企业，大型粮、棉、百货物资仓库，大商店和首脑机关，大专院校及科研等单位为一级防火管理单位，由市公安消防部门监督管理。
（二）县、区所属中等工业企业、事业、机关、学校、影剧院等单位为二级防火管理单位，由县公安局、区公安分局监督管理。
（三）小工厂、小商店、小学校、居民委、组和农村社队为三级防火管理单位，由公安派出所监督管理。
各级公安消防监督机关，有权向有关单位的负责人、城乡居民发出火险通知书，限期消除火险隐患。必要时责令其停产整改，全厂停产由当地人民政府批准，局部停产由公安消防监督机关决定。
第六条 本规定由各级公安机关负责实施，市、县、区城建、房产、劳动、卫生等部门要密切配合，依靠群众，做好安全防火工作。
驻军、交通运输部门的火车、船舶、林业部门的森林以及煤矿的消防监督工作，由各主管部门负责，公安机关予以协助。

第二章 工业企业防火
第七条 各单位必须把安全防火工作纳入企业经济责任制和生产、行政管理范围，作为企业管理的重要内容，做到同计划、同部署、同检查、同总结、同评比。并要建立健全逐级领导防火责任制，职工岗位防火责任制。凡防火工作开展不力的单位，在企业整顿中不准验收，不得评为先
进。
第八条 各企业、事业单位要坚持防火三级检查制，即厂月检查、车间周检查、班组日检查。对检查发现的火险隐患，要及时整改。
第九条 各单位对电工、焊工、司炉工、生产岗位的操作工、更夫、保管员等，要定期进行专门的防火与灭火知识教育。新工人入厂要进行防火教育，经考试合格后，方准进入操作岗位。
第十条 厂区内严禁吸烟，吸烟应到指定的吸烟点，吸烟点要有安全防范措施。有火灾、爆炸危险的地点，禁止进行可能引起火灾、爆炸的作业。厂区、库区内应设立各种安全防火明显标志。
第十一条 厂区、车间防火通道、楼梯口及通向消防设备和水源的道路，严禁堆放物品，要经常保持畅通。
第十二条 油库、易燃易爆物品库同生产车间的防火间距，不符合安全要求的，应搬迁或采取建防火墙等安全措施。防火间距内严禁存放易燃和可燃物资。
第十三条 各车间和生产场地上的刨花、锯末、碎布等可燃废物要及时清除；油棉纱、油抹布等沾油的擦洗材料，在工作后要彻底清除和处理；要经常清除房间内和生产工具上积存的纤维、粉尘等可燃物质。
第十四条 易燃易爆车间内的机器设备、仪表、安全装置和通风设备，应该经常检查，保证安全可靠。在修理上述设备之前，必须先消除火灾爆炸因素（如排除可燃气体，消除可燃纤维、粉尘等）。
第十五条 进行焊接或切割工作时，须将现场易燃物清理干净，经厂安全保卫部门检查批准并发给动火证，方可进行。
第十六条 工具箱、更衣箱内不准存放汽油、煤油等易燃物品。车间内不准存放液化石油气罐。
第十七条 凡不符合防火规范的独身宿舍，不准私自变为职工住宅楼或混居。独身宿舍内不准动火做饭。

第三章 居民防火
第十八条 居民住宅楼、平房与棚厦、栅栏间，以及胡同、街巷，均不得窄于三点五米，并经常保持防火通道畅通。凡不符合上述要求的棚厦、栅栏，动员自行拆除，违者强行拆除，以料抵工或按治安管理条例予以处罚。
每户只准许有一处符合规定要求的小棚子，多者一律取缔。门洞、院庭、楼梯、走廊、阳台以及天棚里不准堆放任何易燃物品。
第十九条 凡使用液化石油气罐的居民，严禁在同一室内同时使用火炉、油炉或液化油气罐。使用液化石油气罐时必须有人看管。
第二十条 居民家中的炉灶、火墙、火炕、烟道等，要经常检查，及时清理。
第二十一条 严禁在小棚厦内架设火炉、燃点蜡烛或其它火源。不准在院庭、街道明火作业或焚烧物品。必须用火时，须经所在地公安派出所批准。
第二十二条 家庭用电不准超过负荷。单位或房产部门要设电工检查线路，测算用电负荷。严禁使用电炉子和超负荷的电器。
第二十三条 家长要教育和看管儿童不要玩火。燃放鞭炮要远离易燃物品。

第四章 建筑防火审核
第二十四条 城镇规划和建设部门在新建、改建、扩建城镇的同时，必须按消防车五分钟到达责任区边缘的要求，规划和修建消防站，根据需要规划和建设消防供水、消防通讯和消防车通道等公共消防设施，所需经费从基本建设投资中支出。
第二十五条 设计单位和设计人员对新建、改建和扩建的工程项目进行设计时，必须认真执行《建筑设计防火规范》及其他有关规定，并经本单位技术负责人审核。不符合防火规定的工程设计不准出图。新建住宅，有暖气、煤气设施的，不准搭设小棚子，没有暖气、煤气设施的，在建
设住宅的同时，必须考虑小棚子用地，不准私搭乱建。禁止在厂房、仓库、变电所等建筑物近处搭建小棚子或建立商业服务点。
第二十六条 一切新建、改建、扩建工程的防火设计，要经市公安消防监督部门审批，未经审批的工程项目，严禁任何单位施工。经审查批准的工程项目，竣工后，未经消防部门验收，不准供电和供水。
第二十七条 农村社队在新建、改建、扩建生产和民用建筑时，必须贯彻《农村建筑设计防火规范》和其他有关规定。县、乡（镇）人民政府对易燃建筑密集的集镇、村屯，应按照消防安全的要求，有计划地逐步改善防火条件。
第二十八条 设计、建设单位对消防部门审核批准的建筑设计图纸等，不准擅自变更，需要变更应重新报审，批准后方可进行。
第二十九条 个人建房和其他临时建筑，由区城建和消防监督部门审批。未经审批，私建乱建者，按违章建筑处理。

第五章 用火用电管理
第三十条 严禁在易燃易爆工厂、仓库、货站周围吸烟、用火焚物、燃放鞭炮以及其他易于引起火灾的行为。因工作需要必须临时用火时，应按下列不同情况严格履行审批手续：
（一）易燃易爆生产车间、库房、重点单位的要害部位，由车间或部门提出申请，经单位安全、保卫部门审核，主管领导或总工程师批准后，发给用火证，方可在指定地点用火，并报公安消防部门备案。
（二）一般生产车间、部门，由车间或部门提出申请，经单位安全、保卫部门批准后，发给用火证，方准用火。
（三）长年固定的或新设置的用火设备，在使用前或检修后，须经单位安全、保卫部门批准，发给用火证，方准用火。
第三十一条 各单位一切生产、生活用火设备都要符合防火要求，用火时必须设专人看管。凡五级以上大风天，要严格控制火源，无特殊情况禁止室外动火。
第三十二条 安装电气设备，必须遵守下列规定：
（一）不经电业管理部门和主管部门批准，不准私自安装、安设电气设备，不准私自拉线安灯。安装、检修电气设备时，要由专职电工按照有关规程施工。使用的电气器材，必须合乎质量标准。
（二）电气开关的保险丝（片），必须与被保险的设备容量相适应。禁止用铜、铁、铝丝代替保险丝。
（三）易燃易爆生产作业场所和仓库的电线、电灯等电气设备，必须合乎防火、防爆要求。高温作业场所电线，应适当加大导线截面，并敷设在散热条件良好的地方。
（四）各单位要组织有关人员经常检查本单位电气设备，发现导线松弛、绝缘损坏、老化、接触不良、电气设备发热等不安全因素，必须立即检修、更换，并不准随意增加额外用电设备。
（五）严禁在易燃易爆场所和可燃物附近安设、使用电热器具。剧场的天棚、舞台等部位，除采取安全措施外，禁止使用碘钨灯。
（六）严禁制造、出售和使用不合格的电工产品。由于使用不合格产品而造成火灾事故的，要追究制造、出售和使用者的责任。
（七）电业部门要定期对电工进行安全知识和操作技术审验，统一发放电工执照。没有执照者，不准单独从事电工作业。
第三十三条 高压线下禁止设仓库、厂房、油池及露天堆垛。生产、储存易燃和可燃物品的厂房、库房、货场，应当根据防雷的需要，装置避雷设备。

第六章 仓库防火
第三十四条 仓库要严格贯彻行国务院《仓库防火安全管理规则》。库房、货场必须和生活区、维修工房分开布置。易燃和可燃物品的露天堆垛与烟囱、明火作业场所、架空电力线等的安全距离应当符合《建筑设计防火规范》的规定。
第三十五条 储存石油、化学易燃易爆物品等专业仓库，不准设在城镇人口聚集的地区。
第三十六条 库房内物品储存要分类、分堆，垛与垛之间应当留出必要的通道，主要通道的宽度一般不应少于两米.每个库房必须规定储存限额。
第三十七条 易燃、可燃物品在入库前，应当有专人负责检查，对可能带有火险隐患的物品，应当存放到观察区，经检查确无危险后，方准入库或堆垛。
第三十八条 库房内不准设办公室、休息室，不准住人，不准用可燃材料搭建搁层，库区内严禁吸烟、用火，严禁放烟花、爆竹和信号弹。
第三十九条 库区和库房内要经常保持整洁。对散落的易燃、可燃物品和库区的杂草应当及时清除。用过的油棉纱、油抹布，沾油的工作服、手套等用品，必须放在库房外的安全地点，妥善保管或及时处理。
第四十条 仓库区域内应设置消防给水设施，保证消防供水。库房、货场应备有适当种类和数量的消防器材设备，坚持定期检查维修，保证完整好用。消防器材设备附近，严禁堆放其他物品。

第七章 液化石油气安全管理
第四十一条 液化石油气储配站的建设，必须严格按基本建设程序进行。初步设计经市主管部门和劳动、公安消防部门审查后，报省城乡建设环境保护厅会同省劳动厅、公安厅审批。
第四十二条 液化石油气站、库的管理，必须遵守下列规定：
（一）充气站、换瓶站，必须健全安全操作规程、岗位责任制和安全管理制度，确定专人管理，备有灭火器材。严禁给不符合安全规定的槽车、气瓶充气。
（二）严禁使用不符合安全规定的贮罐、槽车、气瓶、阀门、调压器；严禁在人口密集区设罐瓶充气站。严禁超量充气。
（三）储存液化石油气罐的库房，不准设置火源。对液化石油气罐不准用火烤或水烫，除充气站外，不准往外倒残液和自行串气。发现罐漏气，要停止使用，并及时处置。
（四）充气站必须设置残液罐，负责回收所管居民液化气残液。
第四十三条 一切运输液化石油气及其他易燃易爆危险物品的车辆，必须设有明显的危险标志和灭火器材，并配有专职押送人员。在市内必须按指定的街、路行驶，不准在人口稠密区、首脑机关、科研院校、公共娱乐场所、重要建筑等附近通行；严禁在非指定场所停留。

第八章 消防用水设施的管理
第四十四条 市政规划和新建筑的消防设施，任何单位和个人，不准擅自削减或取消。消防水塔、消火栓、储水槽（池、井）应有明显标志，其附近不准停放车辆，不准摆摊设亭或放置有碍消防活动的物件。
第四十五条 城市消火栓、储水槽及其他消防水源设备，除消防和维修部门外，其他单位不准擅自动用。
第四十六条 市公安消防和供水管理部门要加强对消防水源的管理，城市公用消火栓的建设与维修由市供水管理部门负责。使用与养护工作由公安消防和供水管理部门共同负责。企事业单位所管的消火栓、消火水池由本单位自行负责，损坏、压埋的，必须及时修复和清理。
第四十七条 凡生产、修配消防器材的工厂，必须持有工商行政管理部门发给的《企业登记证》，经市公安消防监督部门审查同意，发给《消防器材生产许可证》后，方可生产。工厂生产的各种消防产品，必须确保质量，公安消防部门对生产消防器材的规格、质量实行监督。严禁不符
合质量标准的产品出厂。
第四十八条 各单位必须配备足够数量的消防器材，并设专人管理。对消防车和水泵、水带、水枪、水桶、铁锹、钩、斧、砂箱等消防工具，不准擅自动用，并要经常检查维修，保证完好。

第九章 农村防火
第四十九条 农村修建粮食、籽种、饲料仓库，机动车车库，农药、化肥库，汽、柴油库，牲畜棚，粮油加工厂等，必须符合公安部颁布的《农村建筑防火规范》的规定，专库专用。在库内不准明火取暖。
牲畜棚必须留有足够数量的安全出口。
拖拉机库、汽车库，在每隔两个库门之间，要设有防火墙分隔。库内要有足够的灭火器材。
汽、柴油库，应用围墙围挡，设有明显的防火标志，建立严格的防火制度，设置专人管理，配备灭火器材。油库内一般不准设置照明设备，不准使用产生火花的金属工具作业。
第五十条 脱谷场院的设置，应遵守下列规定：
（一）选择距村屯道路、住宅五十米和铁路沿线一百米以外靠近水源的地方。
（二）在场院内不准吸烟，不准小孩玩火，不准设有明火设备。
（三）谷物堆垛，不宜过高过大，要保持一定安全距离。
（四）电线要架空。不准使用裸体导线或老化、失去绝缘性能的电线，电闸要安设保险箱，设专人管理。安设照明设备要牢靠固定。
（五）汽车、拖拉机进入场院时，排烟管要带有防火罩。
第五十一条 农村烧荒和野外用火，必须有专人看管，人走火灭。不经允许，不准在村屯、路口焚烧物品。倾倒草木灰、炉渣灰时，应用水浇灭后，倒在安全地点。

第十章 火灾扑救
第五十二条 发现火情时，应及时向消防队或当地公安机关报警，不准借故推诿，不得谎报火情。其它车辆和行人遇有消防车辆鸣笛行进时，必须迅速避让。
第五十三条 消防队在扑救火灾紧急需要的情况下，有权无偿调用交通运输、供水、供电、通讯和医疗救护等部门的力量。火场最高指挥员，在火灾蔓延必须进行拆除才能避免重大损失时，有权决定拆除毗连火场的建筑物和构筑物。
第五十四条 火场警戒线内，除有关领导和执行灭火、警戒任务的消防、治安以及电业、供水、煤气、房产、保险、医疗救护等有关部门的抢救人员外，其他一切人员、车辆禁止入内。
第五十五条 遇有火灾发生，要认真追查原因，如实报告火灾损失，并要按照“火灾原因没有查清不放过，责任者没有受到教育不放过，没有改进措施不放过”的原则，认真处理。

第十一章 奖励与惩罚
第五十六条 对于认真贯彻执行本规定，在消防工作和保护消防设施上有显著成绩的单位和个人，给予表扬和奖励。
第五十七条 对违反本规定，阻碍消防工作进行，造成火灾事故的，情节较轻的，分别予以批评教育、警告、罚款或拘留；情节严重的，要依法追究刑事责任。
第五十八条 有关奖励与惩罚的具体规定，按吉政发〔1982〕81号文件《吉林省消防管理暂行规定》中的奖惩条例执行。

第十二章 附 则
第五十九条 本规定如与国家和省的有关规定有抵触时，按国家和省的规定执行。
第六十条 本规定自公布之日起施行。



1983年10月12日