立足屏山实际 开展平安创建
　
林书设　余育锭

　　 福建省大田县屏山乡所辖13个行政村，1.5万多人口，12个小型电站、1个水库、4个石料厂、42家小型茶叶加工厂，针对区位特点，屏山乡综治工作以构建和谐社会为总目标，以建设“平安屏山”为主线，认真落实综治领导责任制，做到“四个强化”，突出“四个重点”，加强“四项预防”，落实“四项制度”，开展“四项活动”，推进建设“平安屏山”工作深入开展，取得明显成效。今年来无发生刑事案件，查处治安案件6起；全乡发生矛盾纠纷26起，调解率达100%，调解成功率96%，无发生民转刑案件、无群体性纠纷或上访；从2002年1月至2005年6月26日止，全乡刑释解教人员18名，帮教率100%，安置率100%，无发现重新违法犯罪人员，社会安定稳定，群众安居乐业。
　　一、建立综治责任机制，做到“四个强化”，维护社会稳定
　　首先强化思想认识。屏山乡综治工作能够及时传达贯彻全县综治工作会议精神，结合实际，对今年综治工作进行了全面安排部署，并把会议精神传达到各村各有关单位，进一步提高了干群开展综治工作和建设“平安屏山”重要性的认识。同时党委书记、乡长、综治副认真总结上半年综治工作并形成述职报告。其次，强化责任意识。屏山乡17个责任单位，分成2个责任片区，10个责任小区，都由班子成员负责，全乡17个责任单位全乡党委、政府主要领导签订了综治工作领导责任状，同时各责任单位层层下发了责任状，做到任务明确，责任到人。再次，强化奖惩措施。年初制定了目标管理考评办法，全年总分50分，实行每月考评，对发生治安案件的单位扣10分，发生刑事案件的单位扣20分，发生重大纠纷或其它事件无及时报告每起扣30分，矛盾纠纷上交乡以上处理的扣25分，造成越级上访或群体上访的，该项不得分。第四，强化基础设施建设和业务经费保障。屏山乡把建设“平安屏山”与建设茶乡、公路建设等一起列入为民办实事项目，一起列入乡财政预算，落实综治工作经费1.6万元，为开展建设“平安屏山”提供了经费保障，综治副、综治专干人员岗位津贴得到落实。
　　二、建立治安打击和防范工作机制，突出“四个重点”，创造良好社会治安秩序
　　根据县综治委工作部署，认真开展维护社会治安的专项行动和重点区域重点整治，主要突出四个重点。1、严厉打击非法赌博专项行动。根据县政法、综治工作会议精神，积极开展禁赌活动，在机关、企业单位，各行政村加大巡查和布控，今年来共查处非法赌博活动6起。2、开展重点村的重点整治。今年，屏山乡把王坪村确定为重点整治村，石料场管理，山场纠纷等存在各种社会不安定因素。根据这个村特点，四月份乡驻村工作队进驻王坪村，召开了村两委会、党员大会、村民代表大会，成立了王坪村社会治安重点整治工作领导小组，讨论通过了《王坪村重点整治工作方案》。整治工作以党支部为核心，健全治保、调解组织，进一步增强群众安全防范意识、法制意识、综治参与意识和自我管理意识，今年来无发生刑事、治安案件，调处山场纠纷3起，村道拓宽引发的土地纠纷3起，坟墓纠纷1起，石料场管理安全有序，治安状况明显改善，群众安全感普遍增强。3、开展校园的治安整治。校园内外的治安整治是今年中小学校开展“平安学校”建设的重要内容。在学校内开展学生带法回家活动，邀请县公安局干警到学校上法制课，对未成年人开展法制教育和“平安学校”演讲比赛等一些活动。同时，在校园内外开展治安巡逻和学校危房改造，为校园创造良好的学习环境，今年来无发生刑事治安案件。4、开展刑释解教人员安置帮教工作。认真开展刑释解教人员排查清理工作，认真填报“三表二书一员”即《村刑释解教人员安置帮教工作领导小组登记表》、《刑释解教人员情况分类表》、《刑释解教人员安置帮教工作情况登记表》、《接茬通知书》、《刑释解教人员安置帮教协议书》、《刑释解教人员基本情况登记表》，把好接茬、安置、帮教、管理、监控的各个关口。全乡刑释解教人员18人，成立了18个帮教小组，认真开展帮教活动，鼓励他们开发茶园，扶持他们办茶叶加工厂，和两劳人员劳动力转移等措施，预防他们重新违法犯罪，今年来无发生刑释解教人员重新违法犯罪。
　　三、建立经济运行安全机制，开展“四项预防”，加大安全监管力度
　　根据屏山乡经济发展趋势和地理位置的特点，屏山乡积极开展了四项预防措施。1、加大对茶厂的安全管理。这几年来屏山乡茶叶发展迅速，办起了43家茶叶加工厂，成立了屏山乡茶叶协会，加大对流动人口管理，对流动人口和出租房屋进行登记造册；同时加强对茶厂使用液化汽的安全管理，防止发生意外事故。2、加大安全用电的管理。屏山乡共有电站12家，所处地理位置山高路陡，居处分散，再加上刮风下雨，很容易造成高压断线。屏山乡针对天气变化，乡政府及时组织电力部门进行巡查，防止发生意处事故。3、加大周边区域的水上交通安全管理。六角宫水库是济阳、宁化县春美乡、屏山区域地界的结合部，在“五·一”期间召开专题会议，并组织人员到六角宫巡查，取缔非法船只，加强船只的管理，防止发生水上交通安全事故。4、加大石料场的管理。今年屏山乡共有4条路段进行道路硬化，设立4个石料场，在管理上要求三证齐全，加大了火工品管理，加强安全教育，提高安全防患意识，石料场安全得到保证。
　　四、建立平安乡村工作机制，从“四个加强”入手，积极推进“平安屏山”建设
　　召开建设“平安屏山”工作会议，认真传达贯彻省、市、县关于平安创建会议精神，成立了以党委书记为组长、乡长、分管领导、驻村领导为副组长，由各职能部门、驻村队长为成员的建设“平安屏山”工作领导小组。制定《建设“平安屏山”工作实施方案》，确定屏山乡屏山、美阳、瑞美、王坪、杨梅、许坑、溪头、和坑村、中、小学校作今年创建平安合格村、“平安学校”的单位。创建平安合格单位主要做到“四个加强”。1、加强宣传教育。由分管领导，驻村领导参加，分别召开村两委会、村民代表大会，认真学习省、市、县、乡文件精神，成立建设“平安村”工作领导小组，制定《建设平安村工作实施方案》，加大宣传建设“平安村”的工作力度，提高群众知晓率，在上半年认真开展了“五个一”活动，即：每 户张贴一张宣传提纲，每月出一期建设“平安屏山”宣传栏，每个村有一条固定标语，每年学校开展一次宣传建设“平安屏山”活动，每阶段抽查一次宣传效果。2、加强群防群治组织网络建设。调整充实治保会、调委会，建立三级调解网络（调委会、调解小组、十户调解员），治安巡逻队、老人、妇女禁赌会，加强了群防群治的组织力量。3、加强治安排查和巡逻。村以片为单位认真入户座谈，排查社会不安定因素，设立举报电话，公开综治副、派出所人员、司法人员手机号码，加强夜间值班和巡逻。今年来共查处治安案件6起。4、加强督促检查。乡领导经常深入基层检查指导，及时发现问题并督促整改，对影响平安建设活动重大紧迫问题的真抓实管，有力地促进平安创建的深入开展。
　　五、完善调处工作机制，落实“四项制度”，推进规范化调委会建设
　　为了把各类矛盾纠纷问题解决在基层，化解在萌芽状态，屏山乡进一步健全和完善矛盾纠纷排查调整工作机制。一是建立信访工作制度。对群众来信来访，进行零距离接触，广泛听取他们的呼声，综治委派人调查核实，对能解决的问题马上解决，一时难以解决的问题记录在案，并向群众解释清楚，待条件成熟时予以解决，二是坚持排查和例会制度。认真开展“进百姓家，、知百姓事、解百姓难、暖百姓心、保百姓安”为主题的政法干部进农户活动。根据实际情况，实行每月一排查、季度一例会，每月填报《社情报告单》，由村填写基本案情，并提出处理意见；每季度召开工作例会，由各村、各部门负责人汇报本季度工作情况，并对下一季度工作提出意见；对重大疑难矛盾纠纷和影响稳定的治安问题，实行定责任单位、定责任人、定责任领导、定办结时限，由乡党政主要领导进行督查督办，直至办结销案，防止因时间过长或调处不力而导致群体性事件或民转刑事案件的发生。三是建立预防和处置突发性事件工作制度。乡成立了预防和处置突发性事件工作领导小组，并制定了《屏山乡关于预防和处置突发性事件工作实施方案》，一旦发生群体性事件，党政主要领导亲自到场，分管领导和驻片领导要靠前指挥，做好思想工作，防止群体性纠纷缴化或上访。四是完善周边矛盾纠纷排查调处机制。以枫桥经验为基础，积极探索实践“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前，教育工作走在处理前”这“五前”工作方法的基础上，推行济阳乡“五先五早”工作机制，即“联防在先，矛盾问题早沟通；预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”的周边治安联防机制，建立周边联席会议制度，互通情况，不断完善打防协作机制；采取“走出去、请进来”的办法，进一步落实配合民间纠纷调解协作制度，充分发挥整体作战和信息共享的效能，有效维护边界地区的社会治安稳定。
　　六、完善治安防控体系，开展“四项活动”，促进综治工作的深入开展
　　屏山乡在坚持严厉打击各种违法犯罪活动的同时，在深化防范工作机制上下功夫。1、开展综治宣传月活动。年初召开的全乡综治工作会上，认真学习中共中央、国务院、全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》及中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，并在各村认真开展活动。2、开展普法教育活动。成立屏山乡普法学校。做到有机构、有职责、有制度、有教学计划、有办公场所、有教学场所，为建设“平安屏山”，提高领导干部、村民的法制意识起到积极促进作用，同时认真准备“四五”普法检查验收的准备工作。3、开展治安巡逻活动。特别是今年5、6月份，连降暴雨，他们力排险情，保护人民生命、财产安全，发挥了重要作用。4、开展“一区两会三包”、“四无一满意”活动。全乡划分2个责任警务片区，各村以党支部为核心，进一步充分发挥群防群治组织作用，维护农村社会稳定。全乡13个行政村达到“无刑事案件、无外口犯罪、无刑释解教人员重新犯罪、无集体上访”，群众对社会治安秩序满意。

作者单位：中共大田县委政法委　中共大田县屏山乡党委
邮编：366100　电话：0598－7222001




浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市农村公路养护与管理办法的通知

衢政发〔2009〕65号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市农村公路养护与管理办法》已经市政府第90次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。



二○○九年十二月二十八日　　　　



衢州市农村公路养护与管理办法

第一章 总则

第一条 为加强和规范农村公路养护与管理，保护农村公路路产、路权，保障农村公路完好畅通，促进农村经济社会发展和农村环境建设，根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省农村公路养护与管理办法》（浙江省政府令第248号）和《浙江省农村公路管理养护体制改革方案》（浙政办发〔2008〕4号）等相关法律、法规、规章及文件的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村公路的养护与管理适用本办法。
第三条 本办法所称农村公路是指列入县级人民政府批准的公路建设规划，按照国家、省公路工程技术标准修建，经交通主管部门验收合格的县道、乡道和村道。
县道：是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡级人民政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。
乡道：是指不属于县道以上的县级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡（镇）的公路，乡（镇）际间、乡（镇）与外部连接的公路以及具有重要联网功能的乡（镇）通往行政村的公路。
村道：是指不属于乡道以上的乡（镇）通往行政村、行政村之间以及行政村与外部连接的公路。
县道、乡道、村道按照国家有关规定命名和编号。

第二章 养护与管理体制

第四条 市政府负责统筹、协调和监督全市农村公路养护与管理工作。
第五条 县级人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，应当履行下列职责：
（一）贯彻执行国家、省、市有关农村公路养护与管理的法律、法规、规章，制定本辖区农村公路养护与管理有关规定，检查并督促所属部门和乡级人民政府贯彻执行；
（二）负责筹措和落实农村公路养护与管理资金，将农村公路养护与管理资金列入财政预算；
（三）规定所属部门以及乡级人民政府在农村公路养护与管理工作中的具体职责，并实行年度工作考核；
（四）组织、协调本行政区域内农村公路养护与管理中的重大问题，根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。
乡级人民政府应当按照县级人民政府的规定，做好农村公路的养护与管理工作。
村民委员会应当配合做好农村公路的养护与管理工作。
第六条 各级交通主管部门负责农村公路的行业管理工作，将农村公路纳入路网统一管理范畴，按照科学高效的原则，建立农村公路管理养护工作的协调、监督、管理、考核机制，逐步实现有路必养的目标。其所属的公路管理机构负责具体实施工作。
市交通主管部门负责编制下达全市农村公路管理养护发展规划，会同县级人民政府审批农村公路管理养护发展规划，审核、汇总、上报本辖区农村公路管理养护年度预算计划，监督检查年度计划执行情况，监管养护资金使用情况。
县级交通主管部门负责编制并组织实施辖区内农村公路养护管理以及包括路面大中修、危桥改造、安保工程、危险上边坡处治等农村公路养护工程实施发展规划，会同县级财政部门编制、上报辖区内农村公路管理养护年度计划，监督检查辖区年度计划执行情况、资金使用、养护市场及养护质量等情况；提供管理养护技术培训和指导，指导并监督乡、村两级做好农村公路管理养护工作。
各级人民政府发展改革、财政、审计、劳动保障、人事、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环境保护等有关部门，在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。
第七条 县道养护管理由县（市、区）公路管理机构直接负责，乡道、村道养护管理由乡（镇）人民政府直接负责。

第三章 养护资金的筹集与使用

第八条 各级政府和村级组织应当积极筹措农村公路管理养护资金，按照“县乡自筹、省市补助”原则，建立由财政一般预算拨款（投入）和其他资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金筹措机制。
第九条 农村公路养护工程资金由省补资金和其他资金组成，用于农村公路的大中修工程，纳入部门年度预算安排。
龙游、江山、常山、开化4县（市）养护工程资金除省补资金外，养护工程项目预算与省补资金差额部分由县（市）地方财政配套解决。
柯城区、衢江区养护工程资金除省补资金外，市财政给予适当补助，养护工程项目预算与省、市补助资金差额部分由区财政配套解决。
第十条 农村公路日常养护资金由省补资金和其他资金组成。
龙游、江山、常山、开化4县（市）财政投入农村公路日常养护的资金不得低于省定相关标准。
柯城区、衢江区的农村公路日常养护的资金除省补资金外,由区财政给予安排，市财政给予适当补助。
乡级财政应当按照省定相关标准安排乡道、村道的日常养护资金。
第十一条 村道养护如需村出资、投劳的，应当采用“一事一议”的方法依法由村民会议（或者村民代表会议）和村民委员会决定。
第十二条 市、县级公路管理机构用于农村公路管理的日常经费由省专项安排，乡级人民政府用于乡道、村道管理的日常管理经费由乡级人民政府负责落实。
第十三条 农村公路管理养护资金实行预算管理，专款专用，并接受国家审计和财政、交通部门的监督管理。
县级政府根据省计划安排的补助资金和本地配套资金，统筹安排当年的农村公路养护工程。农村公路养护工程计划由县级交通主管部门制订，市级交通主管部门审批，报省交通行政主管部门备案。农村公路养护工程实行项目预算管理制度和基金制度，具体办法按有关规定执行。
农村公路日常养护资金由相应的财政部门拨付县级交通部门。县级交通主管部门应当建立农村公路日常养护资金专户，按照养护计划用于辖区内农村公路的日常养护。
乡级人民政府和村级组织应当建立农村公路养护资金管理制度，确保养护资金的专款专用。
任何单位、个人不得截留、挤占、平调和挪用农村公路养护资金。

第四章 养护管理

第十四条 农村公路应当保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好。对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当按照国家标准逐步设置标志标线和安全防护设施。
因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或者严重损坏时，县级人民政府及其交通行政主管部门、乡级人民政府应当及时组织抢修，尽快恢复通行。
第十五条 农村公路养护分为农村公路养护工程和农村公路日常养护。
农村公路养护工程和日常养护应当按照国家、省公路养护技术规范和质量评定标准组织实施。未经验收或验收不合格的农村公路不得交付使用，不得列入养护计划。
第十六条 农村公路的养护工程及县道日常养护由县级公路管理机构组织实施，通过招投标等方式择优选择专业养护单位实施养护作业。
乡道日常养护由乡级人民政府组织实施，村道日常养护由乡级人民政府和村级组织共同组织实施。乡级人民政府根据实际情况，统筹安排，采取委托养护、个人（农户）分段承包等灵活多样的养护方式，但应当避免个人承包里程过长或过短。
县级公路管理机构和乡级人民政府应当与养护作业单位或者个人（农户）签订养护合同，明确双方权利义务和相关责任，应当规定相关从业人员必须参加人身伤害保险。乡级人民政府与养护作业单位、个人签订的养护合同，应当报县级公路管理机构备案。
第十七条 农村公路养护工程应建立“标准明确、企业自检、社会监理、政府监督”的质量监督体系，确保农村公路养护工程质量。
第十八条 县级交通行政主管部门及其公路管理机构和乡级人民政府应当结合农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。
第十九条 农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）在作业区间或施工路段两端按照有关规定采取相应的安全保护措施，并设置必要的交通安全设施与警示标志；
（二）公路养护作业人员应当穿着规范的安全标志服；
（三）养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（四）在夜间或恶劣天气作业的，现场应当设置醒目警示信号；
（五）养护作业完毕后，应当及时清除遗留物；
（六）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第二十条 农村公路养护作业期间，应当保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道，中断交通12小时以上的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。
第二十一条 县、乡两级人民政府和村级组织应当为农村公路养护提供便利条件，划定取砂、取石、取土、取水等料场，保证农村公路养护需要。
第二十二条 农村公路养护作业应加强对沿线生态环境的保护，减少水土流失和植被破坏，养护废弃物应当及时收集清理。
第二十三条 农村公路的绿化由县级交通主管部门统筹规划，各管养责任单位分别组织实施。农村公路用地范围内的树木不得擅自砍伐，确需更新砍伐的，应当按照《中华人民共和国公路法》和其他有关法律、法规的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。
第二十四条 各级交通主管部门、公路管理机构应当建立农村公路养护资料档案数据库；乡级人民政府、村级组织和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的统计上报工作。

第五章 路政管理

第二十五条 县级人民政府及其交通主管部门应当认真履行职责，依法做好农村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和畅通。
第二十六条 坚持公路管理机构专业管理和乡级人民政府、村级组织协助管理相结合的原则，建立健全农村公路路政管理体制和运行机制。
县级交通主管部门主管本行政区域内县道、乡道的公路路政管理工作，其所属的公路管理机构负责具体实施县道、乡道的公路路政管理工作。
乡级人民政府和村级组织负责村道的路产路权保护，应当选配人员协助做好路政管理，接受县级公路管理机构指导。
第二十七条 农村公路的路政管理工作，按照《中华人民共和国公路法》和《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定执行。
第二十八条 各级公路管理机构应当制订和完善农村公路路政管理的规章制度，乡级人民政府、村级组织应当制订相应协管制度，共同做好辖区内农村公路路政管理工作。

第六章 法律责任与考核

第二十九条 县、乡两级人民政府和县级以上交通行政主管部门及其公路管理机构有下列行为之一的，由其上级人民政府或者交通行政主管部门责令改正；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有权机关按照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法履行农村公路养护与管理职责的；
（二）因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的；
（三）养护作业单位的选择未依法进行招投标的；
（四）截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；
（五）强令村出资、投劳，增加农民负担的；
（六）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
第三十条 任何单位、个人违反本办法规定，对农村公路、公路用地以及公路附属设施造成损坏或者造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担相应的民事责任。
第三十一条 县、乡两级人民政府应当认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护与管理工作，并将农村公路养护与管理工作纳入政府年度工作考核目标。
县级交通主管部门应当建立健全检查考核制度，加强对辖区内的农村公路养护管理的检查督促，对年度计划执行、资金的筹措使用、养护质量、公路桥隧安全设施维护、水毁抢险等情况进行检查、考核和评定，确保农村公路管养工作正常有序。
第七章 附则

第三十二条 本办法所称农村公路养护工程是指农村公路的大修和中修工程；农村公路日常养护是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。
第三十三条 各县（市、区）可以根据本办法制订具体的农村公路养护与管理办法和监督、检查、考核办法。
第三十四条 本办法的具体应用问题由衢州市交通局负责解释。
第三十五条 本办法自印发之日起施行。