广东省潮州市人民政府办公室


潮府办〔2008〕51号

印发潮州市粮食安全责任考核办法的通知

各县、区人民政府（管委会），市府直属有关单位：
经市人民政府同意，现将《潮州市粮食安全责任考核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇到问题，请迳向市发改局（市粮食局）反映。




二○○八年七月十四日



潮州市粮食安全责任考核办法

为贯彻落实粮食工作政府负责制，确保粮食安全，根据《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔2006〕16号）、《转发省发展改革委关于进一步落实粮食工作政府负责制意见的通知》（粤府办〔2006〕2号）和《印发广东省粮食安全责任考核办法的通知》（粤府办[2008]10号）精神，特制定本办法。
一、考核对象
各县、区人民政府（管委会）。
二、考核内容　　
《潮州市粮食安全责任书》规定的各县、区人民政府（管委会）粮食安全责任。　　
三、考核方式　　
市人民政府在县、区人民政府（管委会）每届任期的中段和任期届满前（即任期第二年和第四年），对其之前的政府粮食安全责任工作进行两次考核。具体程序如下：　　
（一）申报。各县、区人民政府（管委会）在任期第二年和第四年的8月底前，就本行政区域内政府落实粮食安全责任制情况作出书面报告，并填写《潮州市粮食安全责任落实情况考核评分表》，报送市发改局（市粮食局）。　　
（二）评审。由市发改局（市粮食局）组织市财政局、市国土资源局、市农业局、市物价局、市工商局、市质监局和市农发行等单位按照各自职责就本单位负责考核的内容提出书面意见，并对各县、区填报的《潮州市粮食安全责任落实情况考核评分表》进行复评考核。
　　（三）抽查。由市发改局（市粮食局）牵头会同市财政局、市国土资源局、市农业局、市物价局、市工商局、市质监局和市农发行组成检查组进行抽查，并提出书面意见。
（四）通报结果。由市发改局（市粮食局）汇总全市考核结果，并报市人民政府审定后通报全市。
　　四、奖惩办法
　　（一）考核结果实行百分制，得分60分以上为合格，60分以下（不含60分）为不合格。市人民政府对任期中段和任期届满前两次考核结果进行通报，对不合格者进行通报批评。
　　（二）市人民政府对每届政府任期中段和任期届满前两次考核的总分进行排名，对名列前2名的县、区人民政府（管委会）在任期届满前予以一次性表彰。
　　五、考核要求
　　（一）实事求是。考核工作要及时、真实、全面，防止瞒报、弄虚作假等行为。
　　（二）落实责任。各县、区人民政府（管委会）要按照粮食工作各级政府负责制要求，采取有效措施，落实本级政府粮食安全责任，并按与市人民政府签订的粮食安全责任书，将责任层层分解落实到位。市有关职能部门要各负其责，加强监督检查。
（三）建立和强化政府粮食安全问责制度和行政过错责任追究制度。要将粮食安全责任落实情况作为考核各级人民政府政绩的重要内容，对不履行职责，粮食工作存在重大失误，对粮食市场及社会稳定造成严重影响的，将依法追究相关政府、部门和工作人员的责任。
　　本办法自公布之日起施行。

附件：1、潮州市粮食安全责任落实情况考核评分表
　　　　　2、市有关单位考核工作职责


主题词：农业 粮食 考核 通知
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抄送：市委办、市委农办、市人大办、市政协办、市纪委办、市法院、市检察院、市农发行。
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潮州市人民政府办公室 2008年7月15日印发
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（共印100份）

附件1
潮州市粮食安全责任落实情况考核评分表


填报单位： 县（区）人民政府（管委会）（盖章）
考核内容 考核项目及评分标准 市考核部门 县区评分 市评分
一、
粮食行政管理体制建立健全情况 （一）与市签订粮食安全责任书落实情况（4分）。 市发改局（市粮食局）
（二）建立粮食工作年度考评制度（4分）。 市发改局（市粮食局）
（三）县区粮食行政管理机构和职能明确（4分），粮食行政管理经费足额纳入年度财政预算（2分）。 市发改局（市粮食局）会同市财政局
（四）县区政府（管委会）及有关部门按要求完成粮食行政管理工作（4分）。 市发改局（市粮食局）
小计（满分18分）
二、 粮食工作四项考评指标达标情况 考核周期内每年粮食工作考评均达标（20分），一次批评（0分），两次批评或一次以上警告（-20分）。 市农业局会同市发改局（市粮食局）、市财政局、市国土资源局、市统计局和市农发行
小计（满分20分）


三、

粮食

流通

管理

情况 （一）制订实施粮食流通政府规范性文件（3分） 市发改局（市粮食局）
（二）粮食价格平稳，没有出现粮价暴涨（4分）。 市物价局
（三）规范管理与监督粮食市场经营秩序，保护消费者合法权益（4分）。 市工商局
（四）依法监管粮油食品加工质量，没有发生重大粮油质量安全事故（4分）。 市质监局
（五）做好粮食收购企业入市资格审核工作（2分）。 市发改局（市粮食局）会同市工商局
（六）支持国有粮食企业改革（1分），县区国有粮食企业实现盈利（2分） 市发改局（市粮食局）
小计（满分20分）
四、粮食储备和粮食风险基金管理情况 （一）制订实施粮食储备管理制度（2分），没有发生储备粮管理违法、违规行为（2分），储备粮宜存率100%（2分）。 市发改局（市粮食局）
（二）制订实施粮食风险基金管理制度（3分），没有发现风险基金管理违法、违规行为（3分）。 市财政局
小计（满分12分）
五、

粮食

供求

平衡

情况 （一）以多种形式与主产区建立和巩固长期稳定的购销协作关系（2分）。 市发改局（市粮食局）
（二）制订实施促进粮食购销协作发展的政策措施（2分）。 市发改局（市粮食局）
（三）粮源充足，没有出现断供断档、抢购粮食现象（2分）。 市发改局（市粮食局）
小计（满分6分）
六、

粮食

安全

应急

机制

建立

情况 （一）制订和完善粮食应急预案（1分），开展应急演练（1分）。 市发改局（市粮食局）
（二）落实与行政区域内粮食应急保障要求相匹配的粮食应急加工、运输、供应企业（4分）。 市发改局（市粮食局）
（三）发生突发事件时反应迅速、措施得当、效果良好（3分，没有发生突发事件计满分）。 市发改局（市粮食局）
小计（满分9分）
七、配套设施建设和市场价格监测情况 （一）制订实施粮食流通设施建设规划或政策（2分） 市发改局（市粮食局）
（二）安排财政资金建设、维护粮食流通基础设施（3分）。 市财政局
（三）建立粮食市场价格监测制度，及时掌握粮食市场行情（3分）。 市发改局（市粮食局）会同市物价局
小计（满分8分）
八、

粮食

产业

发展

情况 （一）制订培育和扶持粮食产业化龙头企业政策（3分）。 市发改局（市粮食局）会同市农业局
（二）拥有市重点农业龙头企业（以粮食生产、加工、贸易为主业）1家（1分），2家以上（2分）。 市农业局
（三）安排财政资金扶持粮食产业化龙头企业（2分）。 市财政局
小计（满分7分）
总 分（满分100分）


市

有

关

部

门

审

核

意

见 市发改局（市粮食局）：



（盖章）

年 月 日
市财政局：



（盖章）

年 月 日

市国土资源局：



（盖章）

年 月 日
市农业局：



（盖章）

年 月 日

市工商局：



（盖章）

年 月 日
市物价局：



（盖章）

年 月 日

市质监局：



（盖章）

年 月 日
市农发行：



（盖章）

年 月 日



附件2：

市有关单位考核工作职责

市发改局（市粮食局）：负责牵头会同有关部门对各地粮食安全责任落实情况进行考核。《潮州市粮食安全责任书》中未明确由其他部门负责考核的内容，均由市发改局（市粮食局）负责牵头考核。
　　市财政局：负责会同有关部门督促各地足额落实粮食风险基金规模，负责对各地粮食风险基金制度落实情况和为确保粮食安全而必须安排的财政性资金拨付、使用情况进行监督检查。
　　市农业局：负责牵头会同有关部门组织实施和检查（抽查）粮食工作考评。
　　市国土资源局：负责会同有关部门对基本农田保护面积进行考核。
　　市工商局：负责考核粮食市场监管工作情况。
　　市物价局：负责考核市场粮价管理情况。
　　市质监局：负责考核粮食加工环节质量安全管理情况。
　　市农发行：负责会同有关部门对粮食风险基金规模到位实绩进行考评，并考核粮食政策性业务金融政策执行情况。




试论保险人的合同解除权

万 娜
（西南政法大学，重庆 400031）

摘 要：保险合同解除权是保险人的一项重要权利，可以是法定的，也可以在保险合同中约定，保险人解除合同必须受到严格限制，只有解除合同的条件成就时，保险人才能行使合同解除权，合同一经解除就发生效力。
关键词：保险人；法定解除；约定解除；解除效力


1999年3月10日，某县航运公司与当地一家保险公司签订了一份船舶保险合同，合同约定保险期为一年，自1999年3月11日零时到2000年3月10日24时止，保险金额为30万元，保险费为3000元，分两次交纳，1999年8月20日交纳2000元，2000年1月10日交纳1000元。合同签订后，航运公司于1999年8月20日交纳2000元保险费，但2000年1月10日没有按期交纳另一部分保险费1000元。2000年2月25日，航运公司投保的“东风号”轮船触礁沉没。
航运公司认为：“东风号”轮船已投保了船舶保险，“东风号”轮船触礁属于保险责任范围，且在保险期限内，他有权要求保险公司支付保险金赔偿损失。保险公司则坚持：他与航运公司虽有保险合同，但航运公司迟迟未交纳第二部分保险费，保险公司有权解除合同，并拒收该保险费，不予赔偿。双方协商不成，航运公司便起诉至法院。
那么，本案中，保险公司是否有权单方面解除合同？保险公司解除合同的依据是什么？在什么条件下保险人可以解除合同?保险人解除合同的效力如何？这些都是本文将要论及的问题。
一、保险人合同解除权概述
保险合同的解除是指保险合同成立后，没有履行或没有完全履行前，保险合同当事人依法或依约行使解除权，提前终止保险合同效力的法律行为。保险人的合同解除权是在法律规定或保险合同约定的合同解除条件成就时，保险人所享有的单方面解除合同的权利。他不必经过对方的同意，只要解除权人将解除合同的意思表示直接通知对方，或经过法院或仲裁机构向对方主张即可发生解除的后果。[1]
保险合同解除权的来源，可分为法定解除和约定解除。法定解除又可分为保险人的依法解除与保险人的任意解除，约定解除又可分为合同约定的解除条件成就时的解除与嗣后的双方协议解除。合同的解除权一方面可作为违约情况下一方或双方当事人的一种避免或减少利益损失的补救措施，另一方面也是一种破坏性较大的权利，因为解除权人一旦行使合同解除权，则合同即应归于消亡，对方当事人想要履行合同也不可能，这必然降低合同履约效益，给社会经济秩序带来负面影响。尤其在保险合同中，合同双方当事人法律的不平等，对保险人的合同解除权进行严格限制，有利于扭转这种不平等的局面，保障投保人（被保险人）的合法权益免受被动附和可能带来的损害。[2]
二、保险人的约定解除权
在合同的订立过程中，双方当事人有权就合同的具体内容进行约定，只要该约定不违反法律强制性规定和社会公德，这是合同意思自治原则的要求。双方当事人可约定合同解除的情况及条件。我国《保险法》允许保险合同当事人自行约定合同解除条件，除法律另有规定外，保险人可与对方当事人在合同中约定合同解除的条件，当约定条件成就时，保险人即享有约定解除权。[3]
有学者将这种约定称为“特约条款”，特约条款是指对有关保险的任何权利、义务或事实确认所作出的特别规定，实际上是将普通合同条款提升到一个特别的地位，对普通合同条例款的违反不会构成违约，而对特约条款的违反则将导致合同解除的效果。笔者比较赞同这种观点。通过特别规定，提高某些对合同双方当事人来说都很重要或对合同成立至关重要的条款的约束力，使之成为构成保险合同得以维持其效力的基础。所以，保险合同当事人所特约的一般而言，应当是对保险合同存在的基础，是具有基础意义的事项。如果特约条款约定的解约条件过于宽泛，实际上违背了特约条款的本来目的，扩展了保险人解除保险合同的空间，对处于弱势地位的投保人是很不公平的。例如，保险人将投保人的一般合同义务也上升到如果违反就将导致合同解除的事项写入合同中，容易导致保险人频繁使用合同约定解除权，不利于保护本来就处于弱势地位的投保人，更使法律赋予投保人的旨在平衡其与保险人之间力量对比的任意解除权带来的优势化作乌有。因此，一般来说，除非有利于投保人（受益人），保险合同不得变更保险法的强制性规定，以免扩大保险人解除合同的范围，损害投保人或被保险人的利益。[4]
三、保险人的法定解除权
保险合同的法定解除权是指当事人行使的法律法规所赋予的解除权而单方面解除合同的情形,《合同法》第94条规定了一般合同的法定解除权的行使条件包括不可抗力、预期违约、延迟履行、根本违约和法律法规规定的其他情形。对于保险合同中的保险人而言，这种法定的解除条件就具有较大的特殊性。《保险法》第15条规定：“除本法另有规定或者保险合同另有约定外，保险合同成立后，保险人不得解除保险合同。”明确表示排除合同法的解除规定在保险合同中的适用。这是因为保险合同本身的特殊性，即保险合同的射幸特征。在保险交易中，投保人支付的代价得到的是一个危险保障的机会，而保险人是否需要实际给付以及何时履行给付义务，在保险事故发生前或合同终止前是不能确定的。[5]然而《保险法》第14条明确规定投保人有任意解除权，如果不赋予保险人合同解除权，那么虽然投保人在保险合同法律关系中处于弱势地位，但是由于保险人承担的合同义务以及投保人滥用任意解除权而给保险人造成的损害，赋予保险人法定合同解除权就显得很必要了。另外，《保险法》第15条也明确规定，保险人的法定解除权仅限于保险法所规定的各种情形，而不包括保险法规定以外的其他法律规定的情形。具体来讲，只有投保人、被保险人或受益人在违反了以下法定义务的情况下，保险人才有权行使法定解除权。
（1）违反如实告知义务
作为保险法的特殊原则之最大诚信原则，与其他一般合同相比，保险合同是最大诚信合同，投保人必须向保险人尽最大诚信义务。投保人将重要事实告知保险人，是保险人正确测定危险率，计算保费所必需的。投保人的如实告知义务包括投保人向保险人主动全面告知可能存在的风险和相关信息，不管保险人询问与否，都应当将标的的相关信息告知投保人。由于投保人的如实告知义务对保险合同的订立和存续至关重要，所以在投保人有违告知义务时赋予保险人合同解除权是应当的。《保险法》第16条第二款规定，托保人故意隐瞒事实，不履行如实告知义务，或者因过失未履行义务，足以影响保险人决定是否同意承保或者提高保险费率，保险人有权解除合同。并且还规定了因故意或过失未履行如实告知义务对保险事故的发生有严重影响时的后果。
（2）违反防灾防损义务
依《保险法》第36条第三款之规定，投保人或被保险人违反防灾防损义务的，保险人也享有解除合同或者增加保险费的选择权。但是，对防灾防损义务的违反应当达到比较严重的程度时保险人才可以解除合同，这是合同“对价平衡”原则的要求。
（3）不履行保险标的危险程度增加的通知义务
在财产保险中，不论投保人或被保险人是否已经履行通知义务，根据情势变更原则，保险人均有解除合同或者增加保险费的权利。只是在被保险人未履行该通知义务时，如果因保险标的危险程度增加而发生保险事故，可以免除保险人给付保险金的义务。但《保险法》没有对此种危险程度的增加是由主观还是客观原因造成，是否足以影响到保险合同的存续，没有做出规定。笔者认为，对于主观原因危险增加，且增加程度影响到保险人在订立合同时决定是否承保的情况下时，保险人才能行使解除权。
（4）骗取保险金或故意制造保险事故
《保险法》第28条规定，被保险人或受益人在未发生保险事故的情况下谎称发生事故，提出索赔，或投保人、被保人或受益人故意制造保险事故的行为，人为地制造保险标的的高风险，使得“保险危险，分担损失”的合同目的落空，已从根本上违背了最大诚信，属于恶意欺诈行为，法律赋予保险人解除权是必要且正确的。并且，保险法以保险人不退保费的形式科以投保人惩罚性赔偿责任，正是为了维护保险合同最大诚信的价值取向。
除了上述原因外，保险法第54条、第59条还规定了人身保险合同解除的两种情形。
四、保险合同解除的效力
保险人解除保险合同的法定条件通常为对方当事人主观上有过错，客观上实施了损害保险人合法权益的行为，在这种情形下保险人才有权行使合同解除权。对于合同解除前发生的保险事故，若与投保人（被保险人及受益人）的过错行为有关，保险人自然不须承担赔偿或给付保险金的责任。对于保险人已收取的保险费应否返还给投保人，《保险法》没有做统一规定，可视具体情况区别对待：
（1）保险人不退还保险费。如投保人故意隐瞒事实，不履行如实告知义务，被保险人或者受益人谎称发生保险事故，向保险人骗取保险金；投保人、被保险人或者受益人故意制造保险事故，保险人均有权解除保险合同，并不退还保险费。但是由于人身保险具有储蓄性质，其投保人若已交足二年以上保险费的，保险人应当按照合同约定向其他享有权利的受益人退还保险单的现金价值。
（2）保险人退还合同解除之日起至合同期满的保险费。如财产保险的投保人、被保险人违反防灾防损义务，被保险人违反危险增加通知义务等，保险人均有权解除保险合同，并退还合同解除之日起至合同期满的保险费。
（3）保险人退还保险费或其现金价值。投保人因过失未履行如实告知义务，足以影响保险人决定是否同意承保或者提高保险费率的，保险人有权解除合同，可以退还保险费。人身保险的投保人申报的被保险人的年龄不真实，并且其真实年龄不符合合同约定的年龄限制；效力终止的人身保险合同逾期未复效的，保险人解除保险合同，投保人未交足二年保险费的，保险人应当在扣除手续费后，退还保险费；投保人已交足二年以上保险费的，保险人应当按照合同约定退还保险单的现金价值。[6]
五、回到本案
本案是由于投保人不履行按期交费义务，保险人在事故发生后，要求单方面解除保险合同而发生的争执。依据保险法第3条的规定：“保险合同成立后，投保人按照约定支付保险费。”被保险人不能按期交纳保险费，保险公司无权单方面解除合同。本案属于财产保险合同，双方在签订合同时对保费的交纳方式作了约定，这个约定也是合法的，因而对双方都具有约束力。航运公司逾期未交付保险费的第二部分，是一种违约行为。在投保人违约的情况下，法律赋予了保险人选择的权利：索要保险费及利息、拒绝赔偿或者解除保险合同。本案中的保险公司，选择的是继续享有保费，在对方未履约时并未提出解除保险合同的主张，更不用说采用了书面通知的形式。事故发生后，保险公司提出解除保险合同的主张无法律依据，不能成立，航运公司可以获得保险公司的赔偿。


参考文献：
[1] 邹海林．保险法教程[M]．首都经济贸易大学出版，2002
[2] 徐卫东．保险法论[M]．吉林大学出版社，2000
[3] 王利明．论合同的解除[M]．民商法研究（第三辑），法律出版社，1999
[4] 卞江生，论保险人的合同解除权[J] ．保险研究 法律，2002，10
[5] 李适时，骆鹏．保险法与保险实务全书[M]，中国商业出版社，1995
[6] 邹芳，试论保险合同的解除[J] ．河北法学，2