国务院


国务院关于贵阳市城市总体规划的批复

国函〔2013〕44号


贵州省人民政府：
　　你省《关于呈请批准贵阳市城市总体规划（2009-2020）的请示》（黔府呈〔2010〕30号）收悉。现批复如下：
　　一、原则同意修订后的《贵阳市城市总体规划（2011－2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、贵阳是贵州省省会，我国西南地区重要的中心城市之一，全国重要的生态休闲度假旅游城市。要以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好贵阳市城乡规划、建设和管理的各项工作。要不断增强城市综合实力和可持续发展能力，完善公共服务设施和城市功能，逐步把贵阳市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。
　　三、重视城乡统筹发展。在《总体规划》确定的3121平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要加强城中村和城乡结合部的整治改造，统筹规划城镇基础设施和公共服务设施建设，为周边农村提供服务。要逐步疏解老城区的人口和功能，加强金阳新区和外围组团的规划和建设，优化中心城区总体布局。要重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的建制镇，优化村镇布局，促进农业产业化和农村经济快速发展。
　　四、合理控制城市规模。到2020年，中心城区城市人口规模控制在320万人以内，城市建设用地规模控制在300平方公里以内。要贯彻落实城乡规划法中“先规划、后建设”的原则，严禁在《总体规划》确定的建设用地范围之外设立各类开发区和城市新区。要坚持节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源，切实保护好耕地特别是基本农田。
　　五、完善城市基础设施体系。要加快公路、铁路和机场等交通基础设施建设，改善城市与周边地区的交通运输条件。要建立以公共交通为主体，各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统，注重轨道交通的规划和建设。要统筹规划建设城市供水水源、给排水、污水和垃圾处理等基础设施，合理划定黄线保护范围。加强地下管网建设，实行统一规划、统一实施、统一管理。要重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地质灾害等在内的城市综合防灾体系。
　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照《总体规划》提出的各类环境保护标准限期达标。按照节能减排目标，明确责任主体，落实工作措施，严格控制高耗能行业的发展，大力推进工业、交通和建筑领域的节能。要加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。划定城市水系的蓝线保护范围，加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。加强对红枫湖等风景名胜区和公园绿地、水源地、自然保护区等特殊生态功能区的保护，制订保护措施并严格实施。
　　七、创造良好的人居环境。要坚持以人为本，创建宜居环境，统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将城市保障性住房建设纳入近期建设规划，确保保障性住房用地的供给规模、区位布局和相关资金投入，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，提高市民的居住和生活质量。
　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要统筹协调发展与保护的关系，切实保护好城市传统风貌和格局。落实历史文化遗产保护紫线管理要求，切实保护好各级文物保护单位及其周围环境。合理划定绿线和蓝线保护范围，形成“一河、二环、三带、七点”的城市绿地和水体系统布局。要保护好自然山体、水体等景观，加强对南明河、百花湖等河湖沿岸建筑高度、体量和样式的控制引导，突出山水城市特色。
　　九、严格实施《总体规划》。城市建设要实现经济社会协调发展，物质文明和精神文明共同进步。城市管理要健全民主法制，坚持依法治市，构建和谐社会。《总体规划》是贵阳市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，市级城市规划管理权不得下放，不得在《总体规划》确定的建设用地范围以外作出规划许可，切实保障《总体规划》的实施。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻贵阳市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》的要求，支持贵阳市人民政府的工作，共同努力，把贵阳市规划好、建设好、管理好。
　　贵阳市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和住房城乡建设部要对《总体规划》实施工作进行指导、监督和检查。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月5日














陕西省人大常委会


陕西省公路路政管理条例


陕西省人大常委会
2001.09.25

第一章总则

　　第一条为加强公路路政管理，规范公路路政管理行为，保障公路完好、安全、畅通，促进国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国公路法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条本省行政区域内的国道、省道、县道和纳入公路路网的乡道的路政管理，适用本条例。
　　第三条本条例所称公路路政管理，是指县级以上人民政府交通行政主管部门及其所属的公路管理机构，依法对公路、公路用地、公路附属设施以及公路建筑控制区进行的行政管理活动。
　　第四条公路路政实行统一管理、分级负责的原则。
　　县级以上交通行政主管部门是本行政区域内公路路政的主管部门，其所属的公路管理机构依照本条例规定具体负责公路路政管理工作。
　　有偿转让公路收费权的公路、国内外经济组织投资建成并经营的公路，其路政管理职责由公路管理机构的派出机构、人员行使。
　　第五条各级人民政府在制定其他专业规划时，应当与公路规划相协调，并采取措施加强对公路路政管理工作的领导，保障公路完好、安全、畅通。
　　国土资源、建设、公安、水利、林业、工商行政管理等有关行政主管部门，依照各自职责，协助交通行政主管部门做好公路路政管理工作。

第二章管理职责

　　第六条公路管理机构的路政管理职责是：
　　（一）宣传、贯彻公路路政管理的法律、法规和规章；
　　（二）管理和保护公路路产，检查、督促公路养护单位及时修复受损公路，维护公路及其标志、标线的完好；
　　（三）进行公路巡查，依法制止和查处侵占、损坏公路路产的行为；
　　（四）依法管理公路建筑控制区；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　第七条公路路政监督检查人员执行公务，应当统一着装，佩戴标志，持证上岗。
　　用于公路路政监督检查的专用车辆，应当设置统一的车身标志、路政检查标牌和示警灯。
　　第八条公路路政监督检查人员执行公务时，应当恪尽职守、公正廉洁、文明执法，不得有下列行为：
　　（一）违反规定收费、罚款；
　　（二）擅自提高路产的赔偿、补偿标准；
　　（三）要求过往车辆带货带人；
　　（四）刁难或者勒索行政管理相对人；
　　（五）其他违法行为。
　　交通行政主管部门及其所属的公路管理机构应当加强对公路路政监督检查人员的管理、培训和监督，提高其业务素质和执法水平。
　　第九条公路路政监督检查人员依法在公路、公路用地、公路建筑控制区、车辆停放场所、车辆所属单位进行监督检查时，有关单位和个人应当予以配合，接受检查。

第三章公路路产管理

　　第十条公路、公路用地、公路附属设施属于公路路产，受法律保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用。
　　第十一条公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道，下同)外缘起不少于一米的土地为公路用地。公路用地按公路的技术等级确定，具体标准为：
　　（一）高速公路、一级公路不少于三米；
　　（二）二级公路不少于二米；
　　（三）三级及三级以下公路不少于一米。
　　新建、改建、扩建公路的公路用地，建设单位应当依法办理公路用地土地征用手续，由国土资源行政主管部门核发证书；已建成的公路未确定公路用地权属的，由县级以上人民政府组织有关部门调查核实，依法办理土地登记手续，确认公路用地权属。
　　公路用地确权后，国道、省道、县道由县级以上公路管理机构负责埋设界桩；乡道由乡（镇）人民政府负责埋设界桩；新建、改建、扩建公路由建设单位负责埋设界桩。
　　第十二条公路用地与铁路、管线、河道、水利设施等用地重叠、交叉造成权属不清的，由双方协商解决；协商不成的，依法申请人民政府处理。对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者依法向人民法院起诉。
　　第十三条公路经核准报废后，由公路所在地的国土资源行政主管部门依法办理土地变更登记手续；核准报废前，任何单位和个人不得占用、处置公路和公路用地。
　　第十四条公路、公路用地范围内禁止下列行为：
　　(一)打场晒粮、种植作物、积肥堆土、放养牲畜；
　　(二)摆摊设点、堆放物品，修车洗车，排放污水、倾倒废弃物，设置电杆、变压器等设施；
　　(三)堵塞、损坏、利用公路排水设施；
　　(四)采石采矿、挖砂取土、挖沟引水、爆破、烧窑；
　　(五)破坏、损坏、涂改和擅自移动公路标志、标线、标桩、护栏和其他公路附属设施；
　　（六)运输车辆载物拖地行驶或者泄漏、抛撒物品损坏、污染公路及其附属设施；
　　(七)在桥梁、隧道、涵洞内铺设输送易燃、易爆和有害气体、液体的管道；
　　(八)将公路作为检验机动车制动性能的试车场地和驾驶培训、考试场地；
　　(九)其他影响公路畅通和损坏公路的行为。
　　第十五条在大中型公路桥梁周围二百米、小型公路桥梁周围、公路隧道上方及洞口外一百米范围内禁止下列行为：
　　(一)采石采矿、挖砂取土、爆破、烧荒、倾倒废弃物；
　　(二)停放装载危险物品的车辆；
　　(三)危及公路桥梁、公路隧道安全的其他行为。
　　第十六条在公路、公路用地范围内，进行下列活动，应当事先经公路管理机构批准，并采取相应的保护措施；影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准：
　　（一）设置非公路标志牌的；
　　（二）除法律另有规定外，履带车、铁轮车以及其他可能损害公路路面的车辆、机具横穿公路或者行驶的；
　　（三）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者埋设、架设管线、电缆的；
　　（四）利用公路进行超限运输的；
　　（五）铁路、机场、电站、水利和其他建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线的；
　　（六）设置公路平面交叉道口的。
　　前款规定事项涉及占用、利用公路路产的，当事人应当给予经济补偿。补偿的具体标准和管理办法，由省交通行政主管部门会同省财政、物价部门制定。
　　第十七条经批准在公路、公路用地和公路附属设施范围内埋设、架设管线、电缆和设置非公路标志牌的，建设单位应当与公路管理机构签订协议，约定双方的权利义务。因管线、电缆、非公路标志牌需要重新埋设、架设和设置的，或者因公路改建、扩建需要迁移、拆除管线、电缆、非公路标志牌的，按照协议的约定执行。
　　第十八条公路管理机构依照本条例第十六条规定审批有关事项，影响收费公路经营的，应当事先征求收费公路经营组织的意见。
　　第十九条损坏公路、公路附属设施的，当事人应当恢复原状或者赔偿经济损失。赔偿费按照恢复原状所需费用计算。当事人对公路管理机构确定的赔偿事项有异议的，可以向人民法院起诉。
　　赔偿费应当用于受损公路及其附属设施的修复。
　　第二十条对公路造成较大损害的车辆，应当立即停止行驶，接受公路管理机构调查处理。拒不接受调查处理的，公路管理机构可以留置车辆，不宜留置的车辆可以留置道路运输证，并出具留置证明。
　　被留置车辆或者道路运输证的当事人，应当在三十日内到指定地点接受处理。当事人接受处理或者提供担保的，公路管理机构应当立即放行车辆、发还证件。逾期不接受处理的，公路管理机构可以申请人民法院依法拍卖被留置的车辆，对留置的道路运输证建议有关部门处理。
　　公安机关在处理交通事故时，涉及损坏公路路产的，应当通知公路管理机构对路产损失赔偿部分进行处理。
　　第二十一条公路改建、扩建和养护作业，应当按照公路施工、养护规范堆放物料，设置施工标志、安全标志或者绕道行驶标志，竣工后及时清理现场，保证车辆和行人安全通行。
　　第二十二条各级人民政府应当按照统一规划、分级负责的原则，组织有关部门、单位和个人在公路两侧植树种草，并落实管护责任，推进公路绿化工作。
　　公路用地范围内的绿化工作，由公路管理机构按照规划和公路工程技术标准组织实施。
　　建设单位或者养护单位因公路改建、扩建或者树木更新确需砍伐公路用地范围内林木，属国道、省道、县道的，经省公路管理机构审查同意；属乡道的，经县级公路管理机构审查同意，在年采伐限额内，依法办理林木采伐许可证，并由采伐单位负责组织更新补种。

第四章超限运输管理

　　第二十三条在公路上行驶车辆的轴载质量和车货总高度、总长度、总宽度和总质量，应当符合所行驶公路的工程技术标准要求和国务院交通行政主管部门的规定。
　　公路管理机构应当在公路路口、桥梁、隧道、渡口设置限载、限宽、限高标志。
　　禁止超限运输车辆在四级公路、等外公路和技术状况低于三类的桥梁上行驶。
　　第二十四条承运不可解体物资、设备的超限运输车辆，需要在公路上行驶的，承运人应当持有关资料向始发地公路管理机构提出书面申请，由公路管理机构按照下列规定，办理《超限运输车辆通行证》，实行一证通行：
　　（一）在县（市）行政区域内行驶的，由县（市）公路管理机构审核发证；
　　（二）跨县（市）行政区域行驶的，由市（地区）公路管理机构审核发证；
　　（三）跨市（地区）行政区域、跨省（自治区、直辖市）行驶的，由省公路管理机构审核发证。
　　公路管理机构应当自收到承运人申请之日起三日内予以书面答复。
　　第二十五条经批准进行超限运输的车辆，由公路管理机构根据实际情况对指定路线进行勘测，制定通行与加固方案，必要时应当监护通行。公路管理机构勘测、护送和采取工程技术保护措施所需费用，由承运人承担。
　　承运人应当按照公路管理机构的要求和指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。
　　第二十六条经省人民政府批准，省交通行政主管部门可以在重要公路入口处和重要公路路段，设置超限运输检测装置，对超限运输车辆进行检测。
　　公路路政监督检查人员检测超限运输车辆不得影响其他车辆通行。超限运输的承运人应当按照公路路政监督检查人员的停车示意，主动接受检测，不得强行通过。
　　第二十七条经检测属于超限运输的车辆，承运人应当卸去超限部分的物品；属于不可解体的物资、设备的，按规定补办超限运输手续。
　　对超限运输卸载物品，公路管理机构应当为承运人提供场所或者联系分载车辆。承运人应当在卸载之日起七日内处置卸载物品，逾期不处置的，由公路管理机构按照有关规定处理。

第五章公路建筑控制区管理

　　第二十八条公路建筑控制区的范围由县级以上人民政府根据保障公路运行安全和节约用地的原则，自公路两侧边沟外缘起，按照下列规定划定:
　　（一）国道平川地区不少于二十米，山区不少于十五米，临砭、临江河路段一般不少于十米；
　　（二）省道平川地区不少于十五米，山区不少于十米，临砭、临江河路段一般不少于五米；
　　（三）县道平川地区不少于十米，山区不少于五米，临砭、临江河路段一般不少于三米；
　　（四）乡道平川地区不少于五米，山区不少于三米，临砭、临江河路段一般不少于二米。
　　公路建筑控制区范围划定后，由县级以上人民政府予以公告。公路建筑控制区范围内土地的权属不变。
　　第二十九条公路建筑控制区内不得新建、改建、扩建建筑物、构筑物。
　　在公路建筑控制区内进行采石采矿、挖沙取土等活动的，应当采取必要的防护措施，不得危及公路安全。
　　第三十条在公路建筑控制区内埋设、架设管线、电缆等设施或者设置非公路标志的，应当经公路管理机构批准。
　　第三十一条国土资源、建设行政主管部门审批临近公路建筑控制区的建设项目和建设用地，应当按照本条例规定注明建筑物、构筑物与公路的控制距离。
　　第三十二条规划和新建、扩建村镇、经济开发区、商业街等规模性建设，不得沿公路两侧对应进行。确需顺沿公路建设的，应当选择公路一侧进行，其建筑物边缘与公路边沟外缘的距离为：国道平川地区不少于八十米，山区不少于三十米；省道平川地区不少于五十米，山区不少于二十米；县道、乡道不少于二十米。
　　第三十三条因城乡建设规划造成国道、省道改线的，当地人民政府应当提供相应的公路建设用地，并承担改线工程的建设费用。

第六章法律责任

　　第三十四条违反本条例第十三条规定，擅自占用、处置未经核准报废的公路、公路用地的，由公路管理机构责令恢复原状；有违法所得的，没收违法所得；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　　第三十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，由公路管理机构责令停止违法行为，限期改正，并按照下列规定给予行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）违反第十四条规定行为之一，给予警告；造成公路路产损坏、污染或者影响公路畅通的，处以二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处以二千元以上五千元以下罚款；
　　（二）违反第十五条规定行为之一，从事危及公路安全的作业的，处以一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下罚款；
　　（三）未经批准，有第十六条第（一）项规定行为的，处以五千元以上二万元以下罚款；有第十六条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定行为之一的，处以五千元以上三万元以下罚款；有第十六条第（六）项规定行为的，处以一万元以上五万元以下罚款。
　　第三十六条违反本条例第二十九条、第三十条规定的，责令停止违法行为；属违章建筑的，责令限期拆除，并可处以二万元以上五万元以下罚款；逾期不拆除的，由公路管理机构拆除，有关费用由建筑者、构筑者承担。
　　第三十七条当事人对公路管理机构作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，又不履行处罚决定的，由作出具体行政行为的公路管理机构申请人民法院强制执行。
　　公路管理机构对个人作出五千元以上、对单位作出二万元以上罚款处罚决定的，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
　　第三十八条拒绝、阻碍公路路政监督检查人员依法执行公务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十九条公路路政监督检查人员和其他国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成经济损失的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》有关规定承担赔偿责任。

第七章附则

　　第四十条本条例自2002年1月1日起施行。